胡江涛

成都市青羊区政府投资项目评审中心 四川 成都 610014

政府投资项目是指政府采用直接投资、资本金注入方式投资的项目，其特点是：前期论证充分，相关审批环节多，投资控制严，管理更规范，项目审批手续环环相扣，具有很强的连贯性。初步设计概算是项目前期手续中的重要一环，《政府投资条例》中明确规定：有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据，很多区域已经明确取消施工图预算评审，那么政府投资项目投资概算审批将成为事前审批的最后一道审批手续，招标控制价则改由项目建设单位自行控制，因此审查机构做好政府投资项目投资概算评审至关重要[1]。

EPC总承包模式在我国经历40年的发展，由刚开始的多运用于企业投资项目，随着部分政府投资项目急迫性的提升，越来越多的政府投资项目开始采用EPC模式。项目采用EPC总承包模式具有节省前期手续时间[2]、有利于提高施工进度等优势，但同时也存在实际概算评审时材料价格争议大，结算周期长等一些不利因素。

本文从采用EPC模式的政府投资项目的编审现状、模拟清单的编制和评审，采用模拟清单存在的风险及风险防控等几个方面，对此类项目存在的问题提出解决办法。

1.1 编制现状

一是概算报送评审时间滞后。政府投资项目的项目业主对EPC项目接触较少，了解不够深入，经验相对缺乏不足。一些采用EPC模式的政府投资项目在投资决策审批后，在仅具备方案设计或可行性研究报告批复尚未取得初步设计审批的情况下，提前进行工程总承包发包，报送概算评审的时间节点一般在施工期间或接近项目完工，与其他政府投资项目相比，报送概算时间滞后。

1.2 评审现状

一是评审时间较久。项目业主在项目开工后，对于概算审批需求的急迫性降低，同时，在评审概算时，争议问题会较多，较其他政府投资项目，概算评审时间更久。

二是评审难度大。概算评审时，经常需要参考项目招标文件、总承包合同、投标报价等相关资料才能确定，使评审的难度变大，情况更加复杂，不利于造价控制。

1.3 存在的问题

一是存在“三边” “三超”现象。采用EPC模式的政府投资项目，为了加快项目进度，通常边勘察、边设计、边施工，增大了各单位之间的协调难度，也会增加设计图纸修改次数、增加工程变更、签证，会在一定程度上造成结算价超合同价，预算超概算，概算超估算。

二是概算评审时间加长。由于概算后置评审，工程总承包商往往会在材料价格、定额套用、工程量计算等方面追求利益最大化，造成概算评审久拖不决，从而延长了评审的时间，降低了评审效率。

2.1 模拟清单评审流程

政府投资项目根据发包的时间节点可分为两类[3]，一类为已完成初步设计，此类可直接进行工程量清单编制，有较为准确的总价；
另一类则是本文介绍的重点，项目没有完成初步设计，只有方案设计或完成可行性研究报告批复，无法编制工程量清单的情况下，应开展模拟清单的编制和评审，并采用经评审后的模拟清单进行发包招标。

模拟清单评审概算是将原概算评审分为两个阶段，第一阶段：在工程发包前，由项目业主根据项目方案设计或可行性研究报告批复的相关资料报送拟建项目的模拟清单，由于此时尚未完成初步设计或施工图设计，本阶段评审只针对清单项目的综合单价的评审，不评审工程量；
第二阶段：是在初步设计完成后进行正式的概算评审，其具体的流程分为以下五步。

第一步，项目业主组织编制拟建项目的模拟清单。首先，需要找一个与拟建项目类似的工程，分部位、分专业列出类似工程所含的所有清单项，然后对比类似工程与拟建项目的清单项的项目特征是否一致，若完全一致，则采用类似项目的清单项，并根据基准期的人工价、材料价进行组价；
若不一致，则需要修改项目特征，并重新组价。对于非拟建工程的清单项，则应删除；
对于新增清单项，则应补充项目特征，按照定额组价。另外，项目业主在组织编制模拟清单时要对主要材料和设备的品种、规格、型号参数进行详细描述。

“网络是我们在全世界需要盟友和合作伙伴的地方。”然而，数据访问和共享可能打破个人与政府或企业原本建立的信任关系，由于大数据时代的元数据比以往任何时候都更容易创建，并且与其他数据形成聚合，突破隐私规则的束缚变得轻而易举，从而使人们丧失对隐私规则的预期。

第二步，审查机构对项目业主报送的模拟清单进行评审。审查机构需先对模拟清单的综合单价及材料价格进行评审，检查是否有漏项，错项，修正清单项目综合单价以及材料价格，最终，给出经评审后的所有清单项目的综合单价及材料价格，以便于项目业主发包和审查机构出具正式的概算批复。

第三步，项目业主以经评审的模拟清单的综合单价作为基准价进行招标。项目业主需在投标人须知中明确：要求投标单位在经评审的模拟清单范围内对拟建项目的模拟清单的综合单价进行报价，同时对综合单价的浮动范围进行规定，超过浮动范围为废标。招标完成后，应将清单项的综合单价以书面形式约定在总承包合同内。

第四步，项目业主应按照审查机构规定时间内（可为2～3个月）报送正式的概算审查。招标完成后，项目业主应督促总承包单位尽快完成初步设计，并同步组织编制概算送审文件，按照规定时间及时将相关资料报送至审查机构进行正式概算的审查。

第五步，审查机构对项目业主报送的资料进行评审，出具正式的概算审查文件。审查机构在收到项目业主报送的工程量清单计价文件，应结合经评审的模拟清单的综合单价、材料价格、投标文件和签订的总承包合同确定项目概算总投资。

2.2 推行模拟清单评审的优势

一是项目的清单项的综合单价以及材料价格的争议减少。在投标阶段要求承包商在评审的清单项范围内进行报价，在招标完成后，其综合单价会被确定下来，后期正式评审概算时，遇到相同的清单项就可以直接采用其确定下来的价格。

二是缩短评审用时，提高评审效率。相比于传统EPC项目的评审模式，采用模拟清单评审后，争议问题减少，避免了与项目业主之间的扯皮[4]，切实有效的提高了效率。

3.1 存在的风险

一是模拟清单存在漏项、错项的风险。编制及评审模拟清单的过程中，由于没有详细设计图纸，难免会出现漏项、错项的情况，导致后期概算评审或结算时可利用的清单项少，无法起到事前控制的作用。

二是事前不能确定项目总投资的风险。采用模拟清单模式，模拟清单评审阶段，清单项目的工程量尚不明确，因此无法在此阶段确定项目的总投资。

三是不平衡报价的风险。采用模拟清单招标的EPC项目，投标单位会利用不平衡报价策略进行投标[5]，总承包企业会根据自身的经验，针对性的调低或调高部分清单项的综合单价，以求在结算时获得较大利润。比如：对于可能不会发生的清单项报价低；
对于工程量较大的清单项报价高等情况。

3.2 风险防控

一是提高模拟清单的准确性和完整性。首先，项目业主在组织编制模拟清单的过程中，要选择最接近于拟建项目的类似工程的工程量清单进行参考，并结合拟建项目实际地质、水文、建筑特点等情况，安排工作经验丰富的造价人员编制概算，尽量避免错项、漏项。

其次，避免总承包企业规避经评审过的模拟清单清单项，对于一个清单项目可以根据采用的材料尺寸或施工工艺等因素分别给出相应的综合单价，比如：铺贴花岗石踏面清单项，对于采用20mm或30mm厚的花岗石分别给出对应的综合单价。

最后，项目业主单位应在招标文件中明确：对于新增的清单项目，要求投标单位在投标文件中明确新增清单项目综合单价的下浮费率。后期实施过程，当确实出现新增的清单项目时，可按照其投标时约定的费率对新增项目清单的综合单价进行组价，以避免引起争议。

二是事前控制项目总投资。项目业主应以类似项目的单方概算造价指标乘以拟建项目建筑面积得到与拟建项目接近的总投资，要求总承包单位以总投资进行限额设计[6]，可约定当最终评审的概算总投资超出约定总投资额某一比例时，超出部分由总承包单位负责。

三是综合评标法消除不平衡报价的影响。项目业主应在招标文件中明确：针对高于或低于评审的模拟清单综合单价10%的清单项目，要建立完善的不平衡报价修正机制。需采用综合评标的办法，对过高和过低的投标报价进行检查，提前避免风险。

以实际评审过的2个案例来说明：项目一是一个新建城市道路项目，项目总投资约为5000万元，采用上述方法进行模拟清单综合单价评审后，正式评审概算时对清单项进行统计，利用到的模拟清单清单项数量为261项，该项目总的清单项数量为275项，因此该项目的模拟清单综合单价的利用率（利用到的模拟清单清单项数量/项目总清单项数量）达到94.9%。项目二是一个建筑外立面改造项目，项目总投资约为3000万元，采用模拟清单综合单价评审模式后，正式评审概算时，利用到的模拟清单清单项数量为108项，该项目总的清单项数量118项，模拟清单综合单价的利用率达到91.5%。

模拟清单综合单价的利用率是决定采用模拟清单综合单价的评审实际作用的大小。从案例可以看出，总体上的模拟清单综合单价的利用率较高，新建项目的模拟清单综合单价的利用率要高于改造项目，而模拟清单综合单价的利用率又与项目方案的完备性息息相关。

在实际的评审过程中，减少了争议的问题，缩短了评审时限，提高了评审效率，也未发生超可研的情况，基本解决了传统EPC项目评审出现的难题。

政府投资项目投资概算的审查，能起到规范投资行为，节约投资金额，提高投资效益的目的。采用EPC模式的政府投资项目在没有完成初步设计的情况下，项目业主可在发包前进行模拟清单的评审，可以解决后期项目结算难、审核久等问题。当然，采用模拟清单评审也有它不足的地方，但相信随着研究的深入，会逐步得到解决。

猜你喜欢 材料价格概算单价 如何求单价小学生学习指导(低年级)(2021年3期)2021-07-21嘟嘟熊家的百货商店(二十四)——单价是多少数学小灵通·3-4年级(2021年6期)2021-07-16EPC项目设计的概算控制和管理探讨建材发展导向(2021年24期)2021-02-12本溪市材料价格补充信息建筑与预算(2020年10期)2020-11-04鞍山市材料价格补充信息建筑与预算(2020年10期)2020-11-04大连市材料价格补充信息建筑与预算(2020年10期)2020-11-04◆ 电线电缆及端子建筑与预算(2020年10期)2020-11-04“三新三化”在LNG接收站概算定额标准中应用的探讨石油化工建设(2019年4期)2019-10-10算单价小学生学习指导(低年级)(2019年6期)2019-07-222014年中考数学命题大预测试题中学生数理化·中考版(2014年6期)2014-11-28