文-本刊记者-冯为为

全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）是实现碳达峰与碳中和目标的核心政策工具之一。2011年以来，北京、天津、上海等地开展了碳排放权交易试点工作。2017年底，中国启动碳排放权交易。2021年元旦起，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场开市，全国碳市场正式启动上线交易。

近日，为系统总结全国碳市场第一个履约周期建设运行经验，促进社会各界更好地了解全国碳市场建设情况，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》（简称《报告》）。《报告》显示，“全国碳市场整体运行平稳，价格波动合理，高比例完成履约。全国碳市场第一个履约周期碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，市场运行平稳有序，交易价格稳中有升，交易情况符合全国碳市场基本定位。”这标志着，我国碳市场运行框架基本建立。

气候变化是人类的共同挑战。应对气候变化，事关中华民族永续发展，关乎人类前途命运。作为世界上最大的发展中国家，我国克服自身经济、社会等方面困难，实施积极应对气候变化国家战略，体现了应对气候变化磐石般的决心。全国碳市场是我国实施积极应对气候变化国家战略的重要组成部分，第一个履约周期顺利完成，不仅向世界展现了我国应对气候变化所取得的成绩，也为企业减排提供灵活选择、为处理好经济发展与碳减排关系提供有效途径。

相比通过传统的行政手段推动碳减排，全国碳市场通过配额管理制度，充分发挥市场配置资源的作用，将温室气体控排责任压实到企业，推动企业加强碳排放管理，并利用市场机制发现合理碳价，是促进全社会生产生活方式低碳化、长期化的有效方式。

全国碳市场第一个履约周期纳入的重点排放单位为发电行业（含其他行业自备电厂）2013～2019年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织，共2162家重点排放单位，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，是全球覆盖排放量规模最大的碳市场。专家表示，管住了纳入全国碳市场的2000多家发电企业的碳排放，就等于抓住了我国节能减排的“牛鼻子”。

全国碳市场第一个履约周期从2021年1月1日开始至当年12月31日。《报告》显示，“截至2021年12月31日，第一个履约周期共运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨。”总体来看，经过第一个履约周期建设运行，全国碳市场运行框架基本建立，初步打通了各关键环节间的堵点、难点，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，通过专项监督帮扶等措施有效提升碳排放数据质量，实现了预期建设目标。

全国碳市场运行主要包括碳排放数据核算、报告与核查、配额分配与清缴、市场交易监管等环节。在配额分配与清缴方面，全国碳市场第一个履约周期采用基于碳排放强度控制目标的行业基准法，核算重点排放单位拥有各类机组的配额数量，加总确定全国配额总量，通过预分配和核定分配两个阶段全部免费发放；
同时，要求重点排放单位应在规定时限内，向分配配额的省级生态环境主管部门清缴本履约期的碳排放配额。

《报告》指出，全国碳市场第一个履约周期配额分配量最大的地区是山东、内蒙古、江苏，配额总量占全国33.71%。300MW等级以上常规燃煤机组、300MW等级及以下常规燃煤机组、非常规燃煤机组、燃气机组分配配额分别占总配额量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

据《报告》统计，截至2021年12月31日，全国碳市场总体配额履约率为99.5%，1833家重点排放单位按时足额完成配额清缴，178家重点单位部分完成配额清缴。从各地区履约完成情况来看，海南、广东、上海、湖北、甘肃五个省市全部按时足额完成配额清缴。但也有847家重点排放单位存在配额缺口，缺口总量为1.88亿吨，累计使用国家核证自愿减排量（CCER）约3273万吨用于配额清缴抵消。

从全国碳市场第一个履约周期的履约总体情况来看，全国碳市场交易量与重点排放单位配额缺口较为接近，交易主体以完成履约为主要目的，成交量基本能够满足重点排放单位履约需求。同时，也符合全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的定位和建设初期的阶段性特征。

我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060前实现碳中和，这是我国为全球应对气候变化和控制温室气体排放做出的最大努力，充分体现了推动构建人类命运共同体的责任担当。全国碳市场不仅是落实我国“碳达峰、碳中和”目标的重要政策工具，而经过第一个履约周期的建设运行也成为我国积极应对气候变化的重要窗口。

推动绿色低碳转型和高质量发展，“全国碳市场第一个履约周期配额分配方案在确保电力供应的前提下，通过市场机制手段首次在全国范围内将碳减排责任压实到企业，初步实现了对燃气、超超临界、热电联产等高效率低排放机组的正向激励。”《报告》认为，全国碳市场在有效推动发电行业控制温室气体排放的同时，对已在开展碳排放报告和核查等纳入全国碳市场相关准备工作的钢铁、有色金属、建材等重点排放行业，也起到了推动行业低碳转型的作用。

“通过抵销机制，全国碳市场第一个履约周期为风电、光伏、林业碳汇等189个自愿减排项目的项目业主或相关市场主体带来收益约9.8亿元，为推动中国能源结构调整、完善生态补偿机制发挥了积极作用。”《报告》强调，全国碳市场，通过配额分配和市场交易，逐步引导淘汰减排成本高、技术落后的发电机组，从而促进全行业控制二氧化碳排放；
同时，通过市场交易和抵销机制，为减排难度较大的重点排放单位降低减排成本，受到了国际社会的广泛关注与认可。

应对气候变化、实现碳达峰与碳中和是一场硬仗，需要付出艰苦卓绝的努力，因此确保全国碳市场完成首个履约周期后能长期有序运行非常重要。生态环境部称，将持续推动全国碳市场建设各项工作，坚持全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，持续完善制度机制，提升监管水平，强化数据质量管理，在发电行业配额现货市场运行良好基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，丰富交易品种和交易方式，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用，逐步建立起公开透明、规范有序、监管有效的具有国际影响力的碳市场。

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