农工党中央

数据灾备全称为数据容灾备份，是指在异地建立多套功能相同的数据容灾和备份系统，当一处系统因意外（如火灾、水灾、地震、操作失误、网络攻击、木马病毒甚至战争破坏等）停止工作时，整个系统仍能正常运转且不丢失任何历史、实时数据，保障数据信息的机密性、完整性、可用性。研究表明，金融、零售、制造等行业对信息系统停机的最长可忍受时间为2 到5 天不等，且该时间随着信息化建设的提速和所需存储信息量的快速增长还在不断减少。医疗、国防、能源、交通等公共民生领域对信息系统停机的忍受时间更是无限趋近于零。

我国虽已加快部署数字中国建设，但在数据灾备领域的发展相比欧美仍明显滞后，还存在法律落实不到位，行业技术标准和规范体系建设滞后，关键核心技术自主化程度差，关键基础部件供应能力弱，技术服务基础不成体系，产学研用资源错配、难以形成合力等问题。总体来看，我国企业数据灾备体系建设的现状为“两低一高”：一是投入偏低。数据显示，2020 年，我国信息基础设施投资中，灾备相关投入占比仅为2%，而美国和欧洲分别是6%和5%；
二是覆盖率低。我国大中型企业综合灾备覆盖率仅为34%，美国和欧洲分别为87%和83%；
三是业务停机损失高于欧美。抽样调查结果表明，2021 年，我国大中型企业因停机造成的损失平均达到78 万美元，美国为42 万美元。

为此，建议：

一是实施新时代数据强基工程。数据灾备的核心在于存储器相关关键技术。存储器技术研发及重点产品“一条龙”应用计划在“十三五”期间就已列入我国《工业强基工程实施指南》和《工业“四基”发展目录》，建议“十四五”期间持续加大投入，实施新时代数据强基工程，争取实现数据灾备、存储器技术关键点的重大突破。

二是推进数据灾备信创工程。“十四五”期间，在数据灾备领域大力推进信创工程。政府采购优先向具有国产自主能力、科技创新能力，取得关键技术突破并且没有重大数据安全不良记录的境内科技企业倾斜。关键信息基础设施部门应组织风险自查，及时补齐短板，尤其应注重金融、通信、能源、政务、国防等领域；
建议全国一体化大数据中心各节点、各级智慧城市（城市大脑、政务大数据）平台、垂直领域智慧平台研究建设“统一灾备中心”，实现关键业务异地实时灾备、两地三中心容灾的基本配置。

三是完善数据灾备规范体系。在相关法律及条例要求的基础上，结合不同行业需求，尽快组织修订、完善数据灾备相关技术标准、规范体系，如国行军标、等保、评测、认证、审查、演练规范等，并落实到监督检测机构。

四是培育产学研合作的创新生态。建议由工业和信息化部牵头，联合相关科研机构，检查落实《中华人民共和国数据安全法》，围绕数据灾备、数据基础设施安全等方面建立跨专业、跨区域的产学研一体合作创新平台组织，充分调动、发挥华为等行业龙头领军企业的技术外溢和集成整合作用，培育生态、协同攻关，保障供应链安全。

五是拓展“一带一路”国际合作。展现科技大国担当，让我国的数据灾备技术和产品走出去，结合“一带一路”倡议，广泛开展国际合作，助力第三世界国家补强数字化信息化安全短板。

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