□遂昌县自然资源和规划局 姜玉婷 李相斌 蓝琼璨

近年来，遂昌县坚持发展第一要务，积极推进工业强县首位战略，招商引资、项目建设力度不断加大。然而，在高质量发展过程中，遂昌县面临用地指标缺口大、批而未供、供而未用和低效用地等土地利用问题。在土地利用上，一方面“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是中国的一项基本国策，耕地保护成为事关经济和社会可持续发展的全局性战略问题，对控制土地开发强度要求十分严格；
另一方面，遂昌县自然资源禀赋差，发展空间有限，面对经济社会发展对土地要素的高需求，服务保障工作矛盾突出，形势严峻。为破解土地要素瓶颈制约，遂昌县自然资源和规划局深入开展了县域要素保障相关调研。

近年来，遂昌县始终坚持把高质量的要素保障作为重中之重，围绕“生态工业、数字科创、新型城镇化”三大发展主平台重大项目，打好拓空间、保动能、挖潜力、强统筹“组合拳”，全力做好土地要素保障工作。2019 年以来，全县累计向上争取新增建设用地指标8592.6 亩（包括单独选址项目），出让国有建设用地239 宗、3630 亩，盘活存量建设用地面积1439.83 亩，消化批而未供土地面积1345 亩，完成城镇低效用地再开发682 亩，实施建设用地复垦1760 亩，为山区县跨越式高质量发展和革命老区共同富裕先行示范县创建提供了坚实的要素保障。

根据第三次全国国土调查成果显示，遂昌县城乡建设用地总量为6.60 万亩，其中城镇建设用地2.95万亩，村庄建设用地3.65 万亩。根据“三区三线”最新划定规则，要求城镇开发边界规模不得超过现状城镇建设用地规模的1.3 倍，即城镇开发边界可新增空间不得超过现状城镇建设用地规模的0.3 倍。遂昌县现状城镇建设用地（202+202A）面积约1227.58 公顷，遂昌县可新增城镇开发边界规模约为368 公顷（5520亩），在“三区三线”最新划定成果中将新增城镇开发边界规模重点保障中心城区，其中妙高街道保障空间约1655 亩，云峰街道保障约3705 亩。

（一）空间规划制约

遂昌县是一个山区县，仙霞岭山脉横贯全境，全域范围呈中低山面貌。由于受特殊的地貌特征限制，建设用地指状向周边山体河谷夹缝中延伸，呈“枝脉+散点”状布局，导致中心城区及各乡镇建设空间破碎，可拓展空间十分有限，且土地资源的零星分散，不易于较大规模集中整合利用。

（二）占补平衡制约

遂昌县“九山半水半分田”的地形特征导致垦造耕地、建设用地复垦、旱改水等后备宜耕资源匮乏。遂昌县域面积2539 平方公里，水土流失重点预防区面积1934 平方公里，水土流失重点预防区覆盖县域面积76%，根据《浙江省垦造耕地项目管理办法》第七条规定，禁止在生态保护红线范围内、高山远山顶部山脊线区域、水土流失重点预防区等生态保护敏感区、重点区域实施垦造耕地或旱改水项目，这导致全县垦造耕地资源匮乏，实现耕地占补平衡的难度日益加大。

（三）用地效率制约

企业节约集约用地意识不强，存在着批多建少、未按期开工等现象，部分企业供而未用、用地容积率、投资强度低于规定的标准，低效闲置用地现象比较突出。遂昌县建设用地地均产出低于全省平均水平，与全市其他县市（区）进行对比，也有明显差距。

（一）合理规划布局，努力破解空间规划不足问题

1.加快国土空间规划编制。2022 年9 月，自然资源部发文启用全省“三区三线”划定成果。要结合“三区三线”划定成果，加快推进县域国土空间总体规划编制。在编制过程中，要注重强化规划的前瞻性、统筹性、科学性，突出系统性谋划，坚持存量发展的指导思想，做好城乡建设用地统筹、流量指标序时管控，满足合理用地需求，破解空间不足的难题；
要突出战略性布局，加强战略定位的准确性、独特性，对县域长远发展精准定位；
要突出前瞻性思考，按照保护优先、总体稳定的前提下，研究永久基本农田与国土空间规划的矛盾冲突，适度布局优化，加强规划协调。

2.强化规划实施审查监管。加强对规划实施的动态监管，严格执行土地用途管制制度，严禁随意修改或变相修改国土空间规划。把好用地预审关，强化建设项目用地规划审查，凡不符合法律规定和国土空间规划的，不得通过建设项目用地预审。全面实施城乡建设用地扩展边界内新增建设用地规划指标年度调节机制，加强与各主体协调对接，合理安排年度用地方案，提高规划实施的精准度。

（二）改进要素配置，努力破解用地指标不足问题

1.坚持常态化对接争取，做优指标增量文章。抢抓革命老区振兴发展、共同富裕示范区建设和山区26 县发展政策“窗口期”，贯通穿透研究《浙江省自然资源厅关于支持山区26 县跨越式高质量发展意见的通知》《浙江省自然资源厅关于统筹做好自然资源“强保障、优配置、优服务”工作的意见》《浙江省自然资源厅关于印发加强自然资源要素保障助力稳经济若干政策措施的通知》等政策文件，深挖政策红利。主要领导、分管领导和相关科室人员坚持常态化向上对接争取，全力争取新增建设用地指标。同时推进新增用地指标配置精准化、项目化，全面梳理用地需求，按照轻重缓急进行项目排序，好项目优先、急用优先、开工优先，确保每一寸指标都用在刀刃上。

2.坚持科学化土地整治，推进耕地占补平衡。一是开展资源潜力调查。加大力度推进“大搬快聚富民安居”工程，储备土地整治资源。以乡镇（街道）为单位，一村一梳理，全面调查农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等土地整治后备资源潜力，同步调查农村住房建设、产业发展、公共设施、基础设施、生态保护等各项用地需求，以及乡镇（街道）、村执行能力和群众意愿。在潜力调查和需求分析的基础上，建立完善项目储备库。二是加快项目谋划实施。继续结合“大搬快聚富民安居”工程和“一户多宅”清理整治工作，加大农村建设用地复垦工作力度。结合“千亩方”永久基本农田集中连片整治工程、高标准基本农田建设工程和农田宜机化改造工程，整合零散耕地后备资源，按照“造一块好地”的要求，高质量谋划垦造耕地、“旱改水”耕地质量提升项目，为“占水补水、占优补优”和“补改结合”储备资源。

（三）强化节约集约，努力破解用地效率不高问题

1.更大力度盘活存量用地。严格落实“增减挂钩”机制，加强“五未土地”盘活利用。调查摸清家底，认真调查辖区内的存量建设用地，查明土地的位置、面积、闲置原因等基础信息，建立土地动态数据库，实行动态追踪管理，及时锁定存量待消化任务，计划性、系统性地完成盘活存量工作任务和城镇低效用地再开发工作任务。引导项目用地，在项目招商、选址阶段，引导项目优先在存量国有建设用地、低效用地选址。依托城市更新，加快存量、低效用地盘活。全面核查盘点历年批而未供土地，摸清批而未供土地的家底，分门别类，分析原因，建立台账，督促各主体根据地块实际、项目需求情况，逐宗制定处置方案，加快供地和消化。

2.健全完善土地利用政策。科学编制年度供地计划，加强对供地工作的调控。全面推行工业用地“标准地”出让，继续推进工业用地弹性出让制度，实行出让分阶段管理，加快土地周转利用效率。继续强化“腾笼换鸟”政策力度，以亩产论英雄，精准识别重点“腾笼”对象，建立低效企业“一张清单”，加大政策执行力度，腾出平台发展空间。营造以“亩产论英雄”的企业竞争环境，建立以“亩产税收”为导向的评价机制，开展企业绩效综合评估，优化土地资源配置，切实引导企业转变发展理念、发展模式和投资方式，有效防止“多占少用”“低效利用”等粗放用地行为。

猜你喜欢遂昌县耕地用地自然资源部：加强黑土耕地保护中国化肥信息(2022年8期)2022-12-05我国将加快制定耕地保护法今日农业(2022年13期)2022-11-10新增200亿元列入耕地地力保护补贴支出今日农业(2021年14期)2021-11-25遂昌县完成中央财政森林抚育补贴项目规划设计工作浙江林业(2021年12期)2021-01-22浙江遂昌县红星坪村：从负债2万元到创收30万元的乡村振兴路今日农业(2020年19期)2020-11-06城乡建设用地增减挂钩研究进展综述自然资源情报(2018年4期)2018-12-28耕地时节小学生必读(低年级版)(2018年9期)2018-12-13新荷初绽小天使·六年级语数英综合(2018年1期)2018-10-08城乡建设用地增减挂钩政策的演变中国工程咨询(2017年8期)2017-01-31遂昌县中蜂产业发展对策中国畜禽种业(2017年1期)2017-01-15