王昆鹏，苏胜利

(《群众》杂志社，江苏 南京 210004)

2019年，中宣部印发《报刊出版单位社会效益评价考核试行办法》(以下简称《试行办法》)，为报刊出版单位社会效益评价考核提供了标准指导和实践遵循。三年来，江苏期刊出版战线按照中央部署，积极开展期刊单位社会效益评价考核工作，积累了丰富的实践经验。在新的征程上，对江苏期刊社会效益评价考核进行研究，总结经验教训，对于历史地看待考评工作、推进考评工作科学化和体系化、推动江苏期刊高质量发展具有重要参考价值。

江苏是期刊大省。对江苏期刊社会效益评价考核工作情况进行研究，既是江苏期刊顺应时代发展的江苏行动、落实中央部署的江苏担当、高质量发展的内在要求，又是总结经验教训、把握考评规律、提升考评质量的现实考量。

(一)彰显落实中央部署的政治担当

期刊作为文化事业和文化产业的重要载体，不仅承担着开展学术交流、展现学术研究成果、为科研人员搭建信息交流平台的任务，还承担着传播先进文化和正确意识形态、引领舆论导向的任务，是党的重要舆论宣传阵地。可以说，期刊社会效益关乎国家意识形态安全。党和国家长期高度重视出版单位的社会效益，高站位、高质量地开展了一系列实践和探索活动。从2015年开始大力推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，并在全国开展相关考核试点工作。《试行办法》的发布与实施正是落实党中央深化出版体制机制改革、更好满足人民精神文化需求的时代要求。加强江苏期刊社会效益评价考核研究是立足新时代新要求，不断总结实践经验，从更高站位、用历史眼光自觉落实中央部署的再深化、再出发，是高质量完成期刊社会效益评价考核工作、推动江苏期刊高质量发展的应有之义和有效保证，彰显政治勇气，体现江苏担当。

(二)服务建成“社会主义文化强国先行区”目标的使命自觉

《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出推动文化大省向文化强省跃升，当好社会主义文化强国建设的探路者、先行军，并要求弘扬先行先试勇于探索精神，在现代化建设新实践中，大胆探索、勇于创新，率先找到破解发展不平衡不充分问题的路径，在没有路的地方蹚出一条新路，在没有先例的领域率先做出成功案例，以区域性实践为全国现代化建设先行探路、积累经验。江苏省第十四次党代会进一步明确了建成“社会主义文化强国先行区”的目标，指出要将“深入推进文化强省建设，更好满足人民群众精神文化需求”作为今后五年的重点工作来抓。2022年全省新闻出版(版权)工作会议要求新闻出版(版权)工作“要服务建设社会主义文化强国先行区目标，坚持把社会效益放在首位，坚定走高质量发展之路”。期刊建设作为文化建设的重要组成部分，在推进“社会主义文化强国先行区”建设中理应发挥重要作用。加强江苏期刊社会效益评价考核研究，正是落实省委省政府部署要求，扛起江苏期刊在“社会主义文化强国先行区”建设中的责任担当，立足于江苏实践，勇于探索创新，以省域社会效益评价考核研究为引，承担为全国探路的使命自觉。

(三)高质量开展期刊社会效益评价考核的内在要求

在全面建设社会主义现代化的新征程上，社会主义各项建设必须以现代化新要求为坐标，以自身的高质量发展促进现代化建设目标的实现。江苏期刊高质量发展作为江苏高质量发展的重要组成部分，在新的起点上，必须对标对表党的十九届四中全会关于“建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制”的部署要求，不断深化评价考核实践。从马克思认识论来看，认识事物总是一个从实践到理论、再用理论指导实践的螺旋上升、循环往复的过程。从考核本身来看，高质量的考核必然是系统、全面、科学的考核，是建立在科学理论基础上的，又需要在实践中不断总结完善。从实践来看，现有的期刊社会效益评价考核仍停留在操作层面，理论研究没有跟上实践进步，无法引领实践发展。在此形势下，需要出版界、学术界推动期刊社会效益理论创新发展，需要一批基于出版工作最新实践特别是期刊社会效益评价考核最新实践所形成的科学的、可操作的研究成果，促进期刊评价考核工作更加科学规范、成熟定型[1]。

江苏期刊管理部门在2019年《试行办法》出台后，每年对期刊出版单位开展上一年度社会效益评价考核。三年来，江苏期刊社会效益评价考核的实践探索紧紧围绕中央要求，压实四方责任，不断走深走实，谱写了江苏期刊社会效益评价考核高质量发展的新篇章。

(一)统一思想，凝聚共识

《试行办法》的出台，统一了学术界和期刊出版界在期刊社会效益评价考核方面的认识，从理论和实践层面明确了开展期刊社会效益评价考核的必要性和重要性，同时建立了科学且操作性强的指标体系，将大家从学术上的讨论拉回现实，用标准回应争论，起到了“一锤定音”的作用，为高质量开展期刊社会效益评价考核提供了科学依据和执行标准。在评价考核这根指挥棒下，通过三年的实践探索，深化认识，把全省期刊出版界的思想统一到“把社会效益建设放在首位”上，把期刊力量凝聚到为“社会主义文化强国先行区”建设上，以办刊高质量促进社会效益高增长。同时，评价考核“考”出了差距、短板和弱项，各出版单位对标找差、比学赶超，思想认识更深、努力方向更明、追赶措施更实，从业人员高度统一的思想共识转化为江苏期刊高质量发展的精神力量，成为江苏期刊现代化建设的重要动力源泉。

(二)模式成熟，运转通畅

在《试行办法》指导下，江苏省新闻出版局、期刊主管主办单位、期刊出版单位责任清晰、任务明确，依规履行各自职责，共同推动期刊评价考核工作深入开展，形成了出版单位自评—主办单位复评—主管单位审核—管理部门抽查的由下至上、自我评价与上级复评相结合、内部监督与行政监管相协调的考评模式。具体操作上，在江苏省委宣传部的领导下，省新闻出版局明确出版处为责任处室，每年按照上级通知要求开始考评工作。期刊单位对照各项指标自评打分，并提供自评报告和支撑材料，报主办单位复评。期刊主办单位落实主办责任，主动作为，不断优化复评方式。多家主办单位组成专项考核组，采取召开专项考核会、现场检查等方式进行复评，并将复评得分和考核等级报主管部门审核同意后上报至省新闻出版局，由省新闻出版局对评价考核情况进行抽查，形成最终考评结果。近年来，省新闻出版局不断加大检查抽查力度，积极反馈抽查结果，并根据考评结果采取相应的处理措施，不断提升评价考核的严肃性和科学性。

(三)形成态势，作用明显

经过三年的实践，期刊出版单位社会效益考评意识已深入人心。通过评价考核这个“助推器”，期刊出版单位社会效益评价考核工作扎实推进，对标对表态势初步形成。有的将相关考评指标要求写入年度工作要点，落实在每次主题策划中；
有的变结果考评为过程考评，贯穿于期刊出版全流程；
有的完善内部考评机制，出台相应考评细则，督促编辑人员提升专业能力。面对新冠肺炎疫情和经济发展的双重考验，江苏期刊出版单位坚持把社会效益放在首位，始终围绕中心、服务大局，积极参与重大主题宣传和加强抗疫出版活动，《江苏省期刊协会通讯》及时刊发《为打赢疫情防控阻击战提供有力舆论支持》等系列文章，多家期刊出版单位职工深入一线参与抗疫工作。据不完全统计，2020年全省共有40多种期刊刊发了防疫抗疫文章800余篇；
一些期刊围绕重大主题展开宣传，积极刊发阐释和宣传文章，有2篇文章入选第五届“期刊主题宣传好文章”；
“群众杂志”微信公众号被中宣部评为2020年度“优秀理论宣讲公众号”。

历经三年实践探索，江苏期刊社会效益评价考核的正向激励作用、发展引领作用、综合促进作用不断显现。但从科学性和高质量发展需求来看，江苏期刊社会效益评价考核仍存在价值引领体现不够明显、指标设置不够精准、结果运用不够有力等问题。

(一)价值引领体现不够明显

从内涵上看，期刊的社会效益是指期刊在社会传播、历史传承过程中，通过对受众的精神影响而对社会产生的作用，其本质在于期刊能通过自身蕴含的精神文化内涵来满足受众精神上的需要，影响的是人的精神层面[2]。以人为本，满足人民精神文化需求和给人民群众带来幸福感、获得感、满足感是期刊社会效益评价考核的不懈追求。在评价考核参与主体上，现有的期刊社会效益评价考核只是在监管部门、主管单位、主办单位、出版单位间封闭运行，并没有邀请人民群众参与；
在指标设计上，虽然有的二级指标如公益行为、专业影响力、国际传播力等能够在一定程度上反映人民群众的需求和满意度，但没有直接的人民满意度相关指标；
从分值上看，能够体现价值标准的指标分数在总分值中占比较低，无法对评价考核结果起决定性作用。

(二)指标设置不够精准

科学设置考评指标，是建设期刊社会效益评价考核体系的关键性、基础性工作，具有很强的指向性和针对性。从实践来看，现有指标不能充分反映各期刊出版单位的社会效益。一方面，现有的指标体系发布于2019年，并未与时俱进，也没有相应的指标管理方法和标准，且对于全国报刊出版单位而言，指标过于笼统，并未根据报纸和期刊的不同、不同种类期刊的特点及不同省份和地区的差异而有区分地设置。另一方面，在具体考评过程中，并未结合江苏的实际情况对指标进行细化和说明或设置更为精准的指标，期刊出版单位面对模棱两可的指标，存在无所适从、生搬硬套的现象。调研发现，很多单位认为有的考核指标比较虚，有的指标定性多、定量少，更多的是说明“要干什么”，但具体“干到什么程度”较少体现；
有的单位认为“考核是个筐，什么都往里装”，现有指标不完全是社会效益方面的，还有编校及印刷质量等方面的，存在“超纲”考评现象。

(三)结果运用不够有力

考评结果运用是考评制度的生命力。从实践来看，现有考评的最终结果并未下发，也没有“一对一”主动反馈给主管主办单位及期刊出版单位，相关单位需要主动询问才能得知，且知悉范围仅限于本单位出版或主管主办的刊物。同时，没有针对不同等级单位的奖惩措施，虽然在相关奖项评定、职称晋升中有社会效益方面的标准条件和要求，但这并未与单位社会效益考评结果挂钩，或将单位社会效益考评情况作为重要条件，考评激励作用发挥不够明显。调研发现，很多单位都将考评工作等同于一般的事务性工作，考评结果与干部管理、人才使用、岗位聘用、薪金调整联系不紧密，与领导干部选拔任用、年度考核没有实质性挂钩，社会效益评价考核的牵引性、导向性作用没有真正发挥。

推动江苏期刊高质量发展是一项系统工程。期刊社会效益考评具有牵引性、导向性和激励性作用。践行新理念新思想，对标新目标新要求，需要以更宽的视野、更高的格局、更大的气魄、更实的举措，踏浪涛头再弄潮、高原之上攀高峰。

(一)优化顶层设计，健全考评工作机制

优化社会效益考评制度顶层设计是推动期刊高质量发展的“源头活水”，是期刊高质量发展的重要基础。首先，进一步践行新思想新理念。针对一些期刊出版单位落实新思想新理念的薄弱环节和短板，始终把社会效益考评作为引导和推动期刊出版单位贯彻落实新思想新理念的有效制度，作为补短板强弱项的有效抓手，优化调整社会效益考评的事项和标准，将新思想新理念体现于具体的标准制订中、贯穿于考评各环节、融入考评全过程。其次，进一步强化系统性思维。落实中央的政策方针与江苏期刊社会效益考评制度要做到无缝衔接，综合研究期刊出版单位共性与个性的关系、期刊社会效益考评各要素之间的关系，既要注重全面更要突出重点，既要追求目标实现更要追求实际效果。最后，进一步细化、拓展考评内容。加强组织领导，优化考评程序，统筹考评事项，明确考评标准，本着少而精、简而优的原则减轻期刊出版单位负担。将考评对象由期刊出版单位向主管主办单位延伸，由领导干部向责任编辑延伸，将考评关口由年度一次性结果考核前移至重大事件节点和过程性考核，提高社会效益考评的覆盖面、精准度。

(二)科学分类设置，打造精准规范的考评指标体系

考评指标是衡量期刊社会效益成效的“游标卡尺”。指标体系是否科学、准确、可行，直接关系到社会效益考评作用的发挥。

其一，指标设置体现科学化。根据国家要求、江苏部署、各期刊出版单位实际以及不同类别、层次期刊的特点，科学设置考评指标体系，既看发展又看基础，既看显绩又看隐绩，既看当前成效又看长远影响。加强指标设置研究，发挥监管部门、行业专家、期刊协会、出版单位的作用，集思广益，将“国标”具体化、明确化。注重围绕贯彻新发展理念、服务新发展格局、实现高质量发展的重点任务和建成“社会主义文化强国先行区”的难点工作，以及江苏期刊高质量发展的现实问题，确定一些关键性、牵引性、支撑性指标，充分发挥指标的“风向标”作用。其二，指标分解体现个性化。不同类型期刊产生社会效益的重点方向不同，不同级别期刊面向的读者对象也不同，指标的设定要充分体现期刊的类型差异、对象差异、分类指导要求，注重引导各期刊单位既要做好基础性工程、规定动作，又要有的放矢，做好体现自身特色、行业特点的自选动作。

(三)改进方式方法，推动考评经常化、信息化、立体化

科学的方式方法是保证高质量考评的有效手段。要针对考评存在的短板、弱项和弊端，创新方式方法，提高考评质效。强化考评的经常化，探索实行年度社会效益全程性考评、综合性评价，增加季度监测、半年评估环节，推动平时考评与年终考评贯通衔接，形成相互印证、互为支撑的闭环，赋予平时考评在年终考评中一定的分值权重，避免年终考评“一锤子买卖”。强化考评的信息化，强化数据收集和挖掘，运用信息化手段从倚重总结性考评向常态性评议、动态性评价和总结性考评协同并举的模式转变。着力在考评数据收集、汇总、分析上下功夫，横向上加快与其他相关部门、相关机构基础数据的互联互通和数据共享，纵向上将数据库延伸至期刊出版单位并配套衔接，形成考评数据池，加强数据综合分析研究。强化考评的立体化，建立专业化的考评队伍，引入第三方专业考评机构，实行“监管部门+行业专家+期刊出版单位”共同参与模式，纵深推进考评、拓宽考评维度。建立第三方专业考评机构池，在良性竞争中提升专业考评机构自身能力。

(四)注重考用结合，强化考评结果运用

考评结果运用是考评制度的生命力。首先要用好结果反馈。建立结果反馈相关制度和机制，并与出版管理、期刊质量管理等制度结合运用，增强考评结果反馈的“杀伤力”。注重反馈的时效性和全面性，无论平时考评、半年评估、年终考评还是专项考评，都要做到结果必反馈、反馈必及时，防止和杜绝考评结果束之高阁；
既要把结果反馈给期刊出版单位，又必须对主管主办单位提出结果运用要求，提升结果运用执行力。其次要用足正向激励。加大经济奖励和荣誉表彰力度，并将考评结果与评优评奖、政策扶持、年度核验等挂钩，防止搞平均主义和“大锅饭”。加强省级部门联动，推动将期刊社会效益考评纳入对主管主办单位的年度综合考核。最后要用活反向鞭策。要勇于根据考评结果“见真章”“下狠手”，真正把“板子”打在人身上。以相关法规条例为依据，创新性地采取函询提醒、诫勉谈话、通报批评、警告等惩戒措施，探索将考评结果作为期刊出版单位领导晋升、评优评先、职称评定的“一票否决”条件，作为期刊出版主管主办单位年度考评优秀等次的“前置”条件，真正把从严管理的压力转化为干事创业的动力。

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