姚 苍

(罗田县耕地质量与肥料管理站，湖北 黄冈 438600)

土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础，耕地是土地的精华，是最宝贵的农业资源和重要的生产要素，是农业生产最基本的生产资料。“有收无收在于水，收多收少在于肥”，农业八字宪法“土、肥、水、种、密、保、管、工”中，土肥水摆在最前面。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标奋斗的新时期，“要办好自己的事，其中很重要的一个任务就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性”[1]。通过各种先进的技术手段，减少农业生产环节各种不利制约因素，确保农业稳定健康发展。尤其是土肥水综合利用技术的推广应用，保证农作物生产实现优质高产高效。

1.1 关系到粮食安全和重要农产品的有效供给

俗话说：“庄稼一枝花，全靠肥当家”“农以土为本，土以肥为先”。肥料是农作物的“粮食”。在粮食生产中，肥料投入成本占种子、农药、肥料总投入的50%。肥料科技在各项农业增产措施中的贡献率为40%～60%。我国有14亿多人，粮食安全是头等大事。如果粮食等主要农产品供给出了问题，谁都不可能救我们[2]。科学合理施用肥料对维护国家粮食安全大局和稳产保供意义重大。

1.2 关系到生态安全和农业绿色高质量发展

在农业生产活动中，氮、磷等物质以有机或无机形态，通过地表径流和地下渗漏形成水环境污染，导致地表水水质恶化。过量施肥就会造成水体富营养化和地下水亚硝酸盐超标。耕地土壤酸化后，主要影响土壤养分的有效性，产生铝、锰、铁等有毒元素，破坏土壤结构，耕性变差；
有害微生物滋生，引发作物众多生理病害，最终导致作物减产，农产品品质降低[3]。化肥减量增效、土壤酸化治理及其他耕地质量提升等实用新技术推广应用，直接关系生态安全和农业绿色高质量发展。

1.3 关系到用水安全和农业水资源的高效利用

水是生命之源，但我国人均淡水资源只有世界水平的1/4，且分布极不均匀。随着气候变化，全球性水资源短缺问题正在加剧。我国缺水状况也日益严重，有些地区已经处于严重缺水状态。作为农业大国，农田是用水大户，用水量大约占全国用水总量的63%，但其中真正被农作物利用的还不到30%。大量的水在灌溉过程中蒸发了。因此，发展节水农业，综合开发利用水、土、作物资源，推广应用农业节水技术，提高用水有效性，显得尤为迫切。

2.1 职能未明确，推广体系亟待完善

土肥站是“基层农业三站”(土肥站、植保站、农技站)之一，在新中国农民心中印象非常深刻。随着乡村振兴战略全面实施、农业农村现代化建设步伐加快，土肥技术推广职能反而有些弱化。在县级机构改革过程中，一些土肥站被合并，人员实行兼职；
一些土肥站名义存在，只是应付上级工作，没有明确的职能，不能独立运转；
还有一些土肥站虽是独立法人机构，但新的职能如耕地质量调查、监测、评价等等并没有以法定的形式赋予，工作局面非常尴尬。有的地方将乡镇农技站建制撤销，改为“以钱养事”，致使农技推广国家主渠道“线断、网破、人散”，严重影响土肥技术入户到田和农业稳产保供。

2.2 人员很缺乏，专技队伍青黄不接

在新时期农业现代化过程中，投身于土肥工作的人员十分紧缺，经验丰富为数不多的“老土肥”都在陆续退休，而年轻工作人员又缺乏田间操作经验，对农作物生长规律与习性缺少感性认知[4]。往往都是土肥站中少数几个人承担着艰巨的土肥技术推广任务，心有余而力不足的问题凸显。尤其是现在很难招聘到土肥专业的大学毕业生，专业技术人员断层现象非常普遍；
此外，湖北省因为改革导致大部分乡镇事业编制被取消，除部分改制的老农技员参与“以钱养事”外，再没有新的农业技术人员加入。

2.3 手段不够强，民众需求较难满足

化验室是土肥技术推广十分关键的组成部分。然而，目前我国部分地区土肥化验室的仪器设备不够完善，部分设备陈旧老化严重，无法满足新时期农业发展要求和农民个性化需求，急需更新和添置新的仪器设备；
同时，化验人员不足，直接影响着化验的数量与质量，对测土配方施肥、化肥减量增效和耕地质量提升等技术的推广应用产生了较大影响，甚至有些土肥化验室的硬件设施无法满足标准化验室要求，土壤监测还停留在以点推面的模式上。这样一来，推广部门无法准确及时地获得土壤养分含量数据，农民就不了解自己耕地的营养状况，盲目施肥，导致生产成本较高、增收效果较差。

2.4 经费难到位，土肥事业发展受阻

土肥技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务，把相关技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。从本质来看，土肥技术具有较强的公益性特征，主要是由政府投入资金来推动发展[5]。我国幅员辽阔，发展极不平衡，一些经济不发达县市的地方财政大多入不敷出，有的地方甚至连人员基本工资都发不出来，农业事业经费得不到优先保障，推广工作的稳定性、长期性受到严重影响。截止目前，耕地质量调查、监测、评价等涉及粮食安全考核的基础工作经费，还有很多地方没有列入本级财政预算。

3.1 完善推广体系，明确法定工作职能

党中央历来高度重视农业生产，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力加快农业农村现代化建设，先后出台了系列强农惠农富农政策。农业技术推广法规定，农业技术推广体系实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合；
根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水系和水利设施分布等情况，因地制宜设置县、乡镇或者区域国家农业技术推广机构；
各级农业技术推广机构属于公共服务机构，履行相应公益性职责。县土肥站、植保站和乡镇农技站都是直接面向农民的基层一线农业技术推广机构，是国家支持“三农”最直接、最现实、最实惠的体现。撤销国家主渠道，将农业科技推广转变为市场化的乡镇“以钱养事”，个别省份的改革实践充分证明其效果很不理想，并有碍农业现代化进程，必须依法予以恢复建制。土肥站、植保站是县级农业技术推广机构的重要组成部分，其业务具有基础性、长期性、稳定性，在种植业技术系统中分别是完整的小系统，必须以法定形式固定其机构、职能和编制，明确其独立法人地位，利于长期建设和持续发展。

3.2 增添技术力量，打造为民服务铁军

依据相关法规，县土肥站(耕肥站)的职责是贯彻实施《农业技术推广法》《基本农田保护条例》《肥料登记管理办法》《湖北省耕地质量保护条例》等法规，编制实施耕地质量保护规划和土、肥、水利用技术推广计划，承担耕地质量调查、监测、评价工作，负责土壤、肥料、植株等化验检测工作，承担耕地质量保护技术、肥料科学施用技术和农业节水技术试验、示范、指导、培训、宣传工作，编制和实施耕地质量提升、测土配方施肥、化肥减量增效、农业节水等相关项目，指导乡镇农技站的相关工作以及上级交办的其他工作。完成这些任务，县土肥站至少要配备5名工作人员，而且按照农业技术推广法的要求，必须全部为具有相应学历的专业技术人员。通过加强学习，进一步增强政治意识、大局意识、看齐意识和核心意识，按照“三严三实”要求来加强个人修养；
参加知识更新培训，系统掌握新的土肥水基本理论、实用技术、专业技能，加快知识更新；
加强实践锻炼，提高专业素养和工作能力，提升服务水平；
打造一支“有能力、有作为、有担当、有底线”“政治过硬、本领过硬、作风过硬”的新时期“四有三过硬”土肥队伍。

3.3 创新推广手段，丰富技术普及方法

加强土肥技术推广工作，增强科技支撑保障能力，促使农业经营主体将科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，转变为现实生产力，促进农业和农村经济可持续发展。

3.3.1 常规检测与快速化验相结合

土壤、肥料、植物的化验检测，是土肥技术推广的重要手段，更是测土配方施肥的首要工作。全国各地先后建立的土肥化验室都已运转十年以上，主要仪器设备大都需要更新换代。为避免国家资源浪费，充分利用现有土肥化验室，更换部分仪器设备，确保其正常运转，是最为明智的选择。尽管一些全域性普查和阶段性调查的化验检测工作，国家鼓励委托第三方公司来做，但日常的一些检测分析还得自己做，既方便又及时，还能确保数据的精准性。对于测土配方施肥数据更新和耕地质量监测评价的样品，建议仍然采用常规分析检测方法保证数据可比性；
而对于个性化的田间服务样品，则适宜采用快速化验分析法确保数据及时有效，现场解决问题。

3.3.2 现代信息手段与传统推广渠道相结合

积极利用现代信息手段，为农民大众提供服务。如县域测土配方施肥专家咨询服务系统(手机APP)、视频短片、农业遥感卫星监测信息(如土壤墒情、农业灾害情况、农作物面积和产量)等深受农民群众喜爱。传统推广渠道如报纸、科技刊物、广播、电影、电视、录音录像、陈列品(样品、模型、照片、图片)等，仍然是土肥技术推广的常用渠道。

3.3.3 专题培训与个别指导相结合

集中一段时间，把与推广项目有关的领导人、推广人员、农民技术员、农业新型经营主体、科技示范户和有经验的农民组织起来进行系统培训，如测土配方施肥技术培训班、化肥减量增效项目培训会、退化耕地治理项目培训会、水稻侧深施肥现场观摩会、油菜小麦种肥同播现场观摩会等等。主要讲解推广项目的内容、目标和技术要求，或者交流、传播生产中常规技术和急需传播的一些改进技术。农民因受教育程度、价值观、性别及其所处环境的差异，对于土肥水实用技术有不同的反应。对那些需要循循诱导，才能使其接受新的改良措施的农民，技术推广人员与其单独接触，研究讨论共同关心或感兴趣的问题，向其直接提供信息和建议，给予个别指导。

3.3.4 田间试验与成果示范相结合

田间试验是指在田间土壤、自然气候等环境条件下栽培作物，并进行与作物有关的各种科学研究的试验。作物生产是在田间进行的，田间是各种作物的基本生活环境，作物的产量、品质及特征特性的表现，是田间各种自然环境条件综合作用的结果[6]。探索新的增产技术措施必须在大面积生产的田间条件下进行试验；
新的农业科研成果、从外地引进的新技术是否增产显著等，也必须在田间条件下进行比较试验，以确定其推广应用价值。如作物肥料利用率试验、“3414”试验、蔬菜“2+X”试验、土壤调理剂施用效果试验等等都是如此。成果示范是在推广人员指导下，将在当地经田间试验取得成功的测土配方施肥、退化耕地治理、农业节水等配套技术，有计划地在一定面积上进行实际应用，做出样板，示范给其它农民大众，引起他们的兴趣，鼓励推动他们共同效仿。这种方法用无可争辩的事实向农民展示某项新技术的优越性，用农民的实际成功经验去推广新技术，具有较强的说服力，很容易被接受。

3.3.5 技术服务与产品营销相结合

土肥技术一般有两种表现形态，即知识形态和物质形态。知识形态如土肥信息、施肥配方、新的栽培和耕作制度等等；
物质形态主要是农用物资如配方肥、种子、农用机械等等。推广是促进两种技术形态相互作用、相互依存，并有机地作用于整个农业生产系统，实现土肥技术的转化。

为深入推进测土配方施肥，加快配方肥推广应用，提高测土配方施肥技术到位率和覆盖率，既要做好技术服务，又要对接配方肥营销。

(1)完善作物测土施肥配方。强化取土化验、田间试验以及农户施肥情况调查等工作，充分利用测土配方施肥基础性数据，推进水稻侧深施肥、种肥同播、水肥一体化等高效施肥技术应用，结合畜禽粪肥、秸秆、绿肥还田，增施商品有机肥和氮肥定额用量，加强技术研究，制定县域主要作物施肥配方。

(2)建立肥料配方信息发布制度。通过部门网站、新闻媒体等方式，向社会发布本辖区内主要农作物施肥配方信息，通过肥料经销商、农户及其他组织及时向企业反馈配方信息。建立乡(村)级测土配方施肥专栏，宣传施肥配方和施肥技术方案，推进配方建议上墙。加大测土配方施肥手机APP服务系统推广力度，提高测土配方施肥信息覆盖范围。

(3)加强施肥指导服务。充分发挥科学施肥专家指导组作用，多渠道加大对肥料经销商、基层农业技术推广人员培训力度，不断提高业务素质和服务能力。以种植大户、家庭农场和农民专业合作社为重点，通过试验示范、现场观摩、面对面培训等形式，指导农民科学施肥。通过广播、电视、报刊等主流媒体，结合区域网站、学习强国平台、短(微)视频等新媒体手段，广泛开展科学施肥知识宣传，营造良好氛围。

(4)引导企业生产配方肥。结合农业生产需求，企业参照推广部门发布的配方信息生产作物专用配方肥、缓控释肥、有机无机复混肥料等，推动技术推广部门为企业服务、企业为产业服务。各县(市区)可遴选2～3家实力强、信誉好、符合行业准入条件的肥料生产企业，作为配方肥定点供应企业，定区域、定作物、定模式、定数量生产供应配方肥，确保配方肥有效供给。探索发布作物配方肥用量需求工作机制，引导企业与新型经营主体直接对接，按需求生产配方肥，促进“产、供、施”对接。

(5)构建配方肥经销服务网络。以乡镇为单位，筛选2～3个诚信经营、服务规范的肥料经销网点，培育基层配方肥经销服务网络。在配方肥经销网点醒目位置张贴施肥指导意见，发放施肥建议卡，方便农户按方选肥购肥。同时，鼓励大中型肥料企业建立乡(村)直销网点，开展配方肥连锁配送服务。鼓励各地结合实际，制作“XX县·配方肥”标识，通过农企合作、产需对接等方式，提供给配方肥生产企业、配方肥经销网点使用。

3.4 加大财政投入，确保土肥事业兴旺

认真落实农业技术推广法，逐步提高国家对农业技术推广的投入。一是土肥事业经费要充足。各级政府在财政预算内应当保障用于土肥技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长；
二是土肥项目资金要单列。各级政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集土肥技术推广专项资金，用于实施土肥技术推广项目。三是耕地质量调查监测评价资金要预算。如《湖北省耕地质量保护条例》第六条规定，县级以上人民政府应当按照国家和省相关规定，安排一定比例的专项资金用于耕地质量保护，并纳入同级财政预算。四是土肥技术人员待遇要提高。各级人民政府应当采取措施，保障和改善县、乡镇国家农业技术推广机构的专业技术人员的工作条件、生活条件和待遇，并按照国家规定给予补贴，保持国家农业技术推广队伍的稳定。

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