丁晓欣，陈欢，高静思，朱佳

（1.吉林建筑大学经济与管理学院，吉林 长春 130118；
2.深圳职业技术学院材料与环境工程学院，广东 深圳 518055）

合格达标的供水设施是城市供水安全的基本前提，管网水分为市政管网水、二次供水进水及用户龙头水，目前二次供水进水已成为影响深圳市供水安全的最大短板[1]。随着居民饮用水需求和品质的不断提高，为提升居民用户龙头水质，深圳市政府于2013年开展优质饮用水入户工程，以政府投资为主对居民小区老旧供水设施实行集中更新改造。2018年，同步开展居民小区二次供水设施提标改造工程，解决自来水输配水过程中水质不断下降的现实问题，构建优质饮用水从源头到水龙头全过程安全保障体系，为深圳市全面建设优质饮用水示范城市奠定坚实基础[2]。改造工程在项目前期、进度和质量管理方面存在的问题，影响了二次供水设施提标改造效果。在总结深圳市二次供水设施提标改造工程经验基础上，完善工程前期管理、进度与质量管理，有利于改造工程顺利实施，切实惠及居民用户。

1.1 二次供水设施现状及管理体制

随着城市供水设施设备日渐完善、自来水厂制水技术的持续改进，供水品质大幅提升，全市自来水出厂水及市政管网水合格率已达99%以上。但在二次供水阶段仍存在亟待解决的问题，不利于居民住户饮水保障。现有大量的老旧居民小区设施设备老旧能耗高，仍在使用2000年被国家明令禁止使用的镀锌钢管或灰口铸铁管，长期使用易产生二次供水水质污染、爆管频繁及漏损率偏高等问题。早期建设小区生活用水和消防用水共用调节水池，交换周期长，水质保障率偏低，小区现状不具备叠压供水条件而采用了叠压供水方式甚至私改管道泵，影响市政供水管网正常供水。二次供水泵房环境不达标，无数据实时监控系统未能实现智慧化运行管理等。

长期以来，深圳市二次供水设施建成以后产权归属不清，多为建设单位自管或者委托物业管理单位负责维护管理。由于供水中间层的存在，二次供水设施管理不规范问题使城市供水安全存在风险隐患。

1.2 二次供水设施改造目标

为实现抄表到户、规范二次供水设施专业化管理和保障供水安全，2018年，深圳市正式启动二次供水设施改造工程。经摸底，全市约有2 900个居民小区需开展二次供水改造工程。截至2022年5月31日，深圳市优饮水工程一、二阶段已完工2 943个小区，其中已创建达标小区1 511个，占比51%；
二次供水改造工程完工1 111个小区，企业完成配套小区数量394个，占比35.46%。2019年盐田区已率先实现全区自来水直饮目标。深圳市水务发展“十四五”规划提出到2025年完成二次供水改造工程约2 900个小区，优质饮用水入户约2 000个小区，保证供水实现全城可直饮。

1.3 改造方案

1.3.1 改造标准

为保证深圳市二次供水设施改造工程的顺利实施、规范有关建设标准和确保工程建设质量，结合本地实际状况，深圳市水务局牵头编制了《二次供水设施技术规程》，为深圳市居民小区（含居民住宅小区、自然村小区及历史遗留问题居民小区即军产房、统建楼等）二次供水设施改造工程的建设提供指引，是深圳市、区推进二次供水设施改造的技术支撑。

1.3.2 改造职责

深圳市以区级政府为责任主体，与市水务部、发展改革部、财政部等部门共同实施二次供水改造工程。各相关部门、单位改造职责分工，详见表1。

表1 二次供水设施提标改造工程各相关部门、单位职责

1.3.3 改造内容

二次供水改造工程采用代建制的项目管理模式开展建设，代建单位组织施工单位按合同文件、设计文件和相关施工规范、标准要求施工，对二次供水系统进行改造。对居民小区二次供水加压设施的水泵机组、水池、仪表、管道及其附件、泵房装修等在内的设施进行更新改造，并配备水质监测监控传感器、水质消毒等智能管理系统，改造完成后实现无人值守、实时远程在线监控的智慧管理功能，严格建设标准化泵房，改善提升泵房环境，全面消除水质二次污染问题[3]。

1.3.4 改造成果

随着二次供水改造工程的不断开展与推进，改造成果显著，积累了大量的工程改造经验，管材质量得到较大改善，管道漏损率也得到有效控制。深圳市综合漏损率从2016年的12.4%下降至2021年的8.1%，漏损率（修正后）从11.6%下降至6.1%，达到国内领先水平，如图1所示。

图1 岳城水库2021年秋汛洪水入库、出库水位流量过程线

图1 深圳市2016—2021年综合漏损率和漏损率情况

2.1 供水方式选择问题

为满足建筑所有楼层用户供水压力需求，高层建筑必须采取二次加压供水方式供水。二次供水方式选择的合理与否对整个工程的造价、供水安全可靠性、日常运行费用、施工难易和维护管理工作产生重大影响，且选择不适用小区的二次供水装置易造成能源浪费，引发二次供水污染等问题[3]。由于目前大多老旧小区存在屋顶水箱，现状管道未能满足承压等级，在泵房改造后水压增大可能会造成爆管，水箱生锈或者未及时清洗易滋生细菌，居民的用水体验和安全无法得到保证，所以二次供水方式设定是目前深圳市面临的巨大课题。

2.2 工程进度滞后问题

早在2019年，有学者曾研究分析出二次供水改造工程已严重滞后。近几年疫情期间，深圳市二次供水改造工程进度亦受到严重影响。2022年，深圳市水务部门多次收到关于二次供水设施改造进度咨询，有的小区因泵房管道阀门锈蚀严重，虽已完成初步设计，但因疫情原因改造进度严重滞后。泵房设施因年久失修、设施老化问题，给供水安全带来严重隐患，亟需进场改造施工，而目前很多小区在疫情影响下二次供水改造工程未能如期实施，存在进度滞后问题。与此同时，工程进度滞后严重造成政府财政资金闲置损失、后续建设资金无法保障，二次供水设施无法及时移交供水企业进行统一专业化管理。

2.3 质量控制问题

二次供水改造工程是政府投资、居民期盼的为民办好事谋福利的民生工程、良心工程，工程质量关系到千家万户的居民用水安全。2022年上半年，深圳市水务工程质检监督站对在建优质饮用水入户工程原材料及中间产品开展飞行检测工作，共涉及25批次项目，抽检样品105组，经专业机构检测，抽检合格样品99组，合格率94%，不合格样品6组。其中，有3组不锈钢管样品已检项目铬（六价）不符合国标要求；
1组透水砖样品已检项目劈裂抗压强度不符合国标要求；
1组球墨铸铁管样品已检项目氟化物不符合国标要求；
1组球墨铸铁管样品已检项目pH值、氟化物不符合国标要求，施工原材料存在质量问题。此外，在跟踪审计时发现部分改造小区项目存在水泵铭牌标注的水泵参数（流量、扬程等）与设计图纸不一致、施工单位不按图纸施工问题，改造工程质量无法保证，存在供水安全隐患，阻碍后续供水企业接管工作顺利开展[4]。

3.1 二次供水方式选择

据统计，目前深圳市二次供水设施主要有无负压供水、地下生活水池＋水泵、地下生活水池＋水泵＋天面水池、水泵＋天面水池等生活供水形式。改造设计过程中，根据小区情况选择合理的供水方式，尽量取消工频水泵、尊重并合理利用现状，不牵涉消防系统，改造后消除对市政管网正常运行影响较大的管道泵供水，通过技术经济比较，采取的供水方式有地下水池（箱）+变频调速水泵供水[5]、管道直联叠压供水，详见表2。采用新型变频泵更加节能减耗，采用地下水池（箱）+变频调速水泵供水方式可以取消屋顶水箱，采用无负压供水方式可以取消低位水池和高位水箱。

表2 供水方式比选

3.2 对改造进度滞后小区进行优先排序

一般地，对于改造进度偏离进度计划的小区应及时优化进度计划，调整资金安排，制定进度控制方案，采取进度保障措施，有效控制工作进度。在项目前期对改造小区进行调查摸底时，区水务部门根据二次供水设施提标改造评估技术路线进行评估，实地核查小区二次供水设施，从现状设施设备的建造年代、使用的材料标准、维修保养情况等方面进行综合评估分析，对标国家、广东省及深圳市地方现行规范、标准及实施方案中的有关规定，建立居民生活小区二次供水设施现状评估体系。在疫情特殊时期，加强项目前期现场调研工作，以此作为总体评估小区二次供水设施现状需改造的轻重缓急顺序依据，设施现状评估情况越严重的小区进场施工顺序先于设施情况暂不紧急的小区，待可以开始施工时，优先对二次供水设施现状情况严重的小区进行改造，降低供水安全风险。

3.3 加强改造工程质量监管

在工程质量原材料设备的监督管理方面，深圳市出台的《二次供水设施技术规程》（SJG79-2020）对设施设备、施工工艺及运营维护管理等要求严于国家标准，同比其他地区标准更高。该规程要求施工单位按规定完成施工准备工作，严格把控进场设备设施与原材料的产品质量关，严管现场配制工程材料使用流程，严控质量检验、验收过程。同时，明确落实各阶段责任主体，监理单位严格把好设备质量监督的每一个关口，监理单位、设计单位、供水企业及建设（代建）单位对生活水泵机组、叠压供水设备等供水设备型号进行核准。建设单位根据相关合同和法律法规规章，加强对监理单位和施工单位在材料进场前重点环节的管理。

强化二次供水改造工程全过程质量监管，加强施工总承包单位施工前准备工作，严格按照合同约定、设计图纸要求及相关设计规范施工。供水企业加强建设项目供水系统施工过程的质量监管，重点检查是否按图施工、供水管道设施材质、隐蔽工程掩埋前状况、管道试压、管道及水池清洗消毒等情况，作为后续接管供水设施工作的依据。建设单位组织施工单位及监理单位等对过程检查与验收环节发现存在施工质量问题的改造项目，全面深入分析原因、找准症结所在，严格落实整改方案，严格过程管理，强化监理单位履职责任，界定责任并由相应责任方承担，将风险控制在前期管理。

由于各小区现状情况不一，需加强前期现场调研，开展改造方案多维度优化比选，制定“一站一策”实施方案，考虑二次供水设施提标改造工程与优质饮用水入户工程建设时序，根据实际情况具体分析，充分利用市政压力，在初步设计时对供水分区不合理等问题提出针对性建议。根据小区实际情况合理选择二次供水方式，当不适宜取消高位水箱时建议选择改造水箱，经技术经济比较，综合考虑并针对性解决二次供水污染问题[6]。加强二次供水改造工程进度优化管理，及时合理调整改造工程进度计划，为尽快完成小区内二次供水设施更新改造项目，继续加大工作力度和资金投入，加强发改、住建、水务、审计等部门间交流沟通。住建部门要强化监督落实二次供水设施在设计、改造施工及运营维护管理方面的相关制度。健全供水企业在二次供水改造项目建设方面的技术审验制度，严控改造工程设计、施工及竣工验收等重要环节，及时发现并指出存在问题，制定整改措施，督促限期整改，确保工程质量符合标准要求。实行二次供水改造全过程质量监管，保证工程质量，确保二次供水设施尽快移交给供水企业管理。

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