王闪

（河南省交通规划设计研究院股份有限公司 河南郑州 451450）

交通运输作为支撑经济社会发展的大动脉、主通道，涉及社会方方面面，直接面对广大司乘，亟须“履行责任抓通畅，细化措施保安全，以人为本提服务”。2021 年6 月15 日，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（以下简称“方案”）提出，各省因地制宜，通过认真梳理排查本省公路网运行情况，针对高速公路不同路段实际需求，选取合适的差异化收费方式（分路段、分时段、分支付方式等多种方式），实施差异化收费，合理分布路网资源，提高路网运行效率，进一步降低企业物流成本，让利高速公路出行者。

（一）辽宁

2021 年9 月15 日实施了4 项差异化收费。一是分车型（类）差异化收费2项。对省内外办理辽宁省高速公路月票卡的客运班车通行费6.5折和5类（轴）货车通行费9.5折差异化收费。二是分支付方式差异化收费1项。通过办理高速公路ETC 卡的国际标准集装箱运输车通行费6.5 折。三是分出入口差异化收费1项。

从2021 年9 月30 日起实施2 项差异化收费。一是6 类（轴）货车差异化收费。对通行辽宁省高速公路全路域的6类（轴）货车实施无差别差异化收费，具体标准为：对6类（轴）货车收费采取差异化方式实施8.7 折通行费优惠。二是大件车辆差异化收费。为支持东北乃至全国大型装备制造行业发展，拟对通行省高速公路全路域的大件车辆实施无差别差异化收费。

（二）黑龙江

分车型差异化收费。一是对大件运输车辆实施差异化收费。二是对国际标准集装箱运输车辆差异化收费。

分路段、时段差异化收费。一是对绕城高速群力站至松北站实施差异化收费。对哈尔滨绕城高速公路群力收费站至松北收费站，两站之间通行的1—4类客车ETC通行分时段实行5.0 折差异化收费。周一至周五6 时至9 时，对从群力收费站入，松北收费站出；
16 时至19 时从松北收费站入，群力收费站出以ETC 方式通行的1—4 类客车，实行车辆通行费5.0 折优惠（以出口时间为准）。二是对部分高速公路加大ETC 优惠力度。对行驶伊春至北安、浓桥至黑瞎子岛段高速公路的货车车辆，实施ETC收费7.0折优惠。

分支付方式差异化收费。对使用移动支付预约通行黑龙江省高速公路的车辆给予9.8 折优惠。使用移动支付方式缴费车辆可利用网络预约平台，实现网络预约、ETC 车道快速通行、系统自动扣费。

（三）安徽

2021 年10 月，安徽省提出在G56 杭瑞高速徽杭段及S42黄浮高速黄祁段，四类及以上ETC 套装货运车辆，在享受现行ETC通行折扣优惠的基础上，再打9折的优惠，优惠期限为2021年11月1日至2022年8月31日。

（四）山东

2021 年7 月30 日0 时起，行驶在青岛胶州湾高速公路黄岛东至红石崖段的五型、六型货车，将不分时段、不计车次免收车辆通行费，免费通行时间暂定为3年。

2021 年10 月29 日0 时起，使用ETC 的五型、六型货车行驶在青岛疏港2 号高速黄岛立交至隐珠收费站段，将不分时段、不计车次免交车辆通行费，为期3 年，通行费用由青岛西海岸新区财政承担。

为便于识别车辆及行驶区间，保持收费站畅通有序，免收通行费的货车必须安装并使用ETC 套装设备。未安装或没有正常使用ETC套装设备、车型不符的车辆，将正常收费。

（五）青海

自2021 年10 月21 日0 时起，对G0613 西丽高速公路共和至玉树段、G6 京藏高速公路茶卡至格尔木段、S305 民和至小峡一级公路全路段收费公路实行差异化收费。

G0613 西丽高速公路共和至玉树段，全天候对ETC 客车与ETC 货车实行通行费优惠，车辆通行费在原有ETC 优惠5%的基础上再优惠25%，即优惠30%。

G6京藏高速公路茶卡至格尔木段，全天候对合法装载的ETC 货车实行通行费优惠，车辆通行费在原有ETC 优惠5%的基础上再优惠25%，即优惠30%。

S305 民和至小峡一级公路全路段，当日22 时至次日7时，对合法装载的ETC 货车实行通行费优惠，车辆通行费在原有ETC优惠5%的基础上再优惠25%，即优惠30%。

高速公路的公益性是一种功能性属性，是高速公路所固有的基本属性。高速公路的建设、养护及管理等，需要投入巨大的资金，且回收周期较长。高速公路企业收入主要来自车辆通行费，资金来源比较单一，受经济下行等因素影响，高速公路通行费收入下降明显，对企业运营影响较大。因此，在制定差异化收费方案时，要考虑不能为了缓解交通压力、合理分配交通流而使政府及企业投资方承担巨大的经济压力。应该力争通过差异化收费的实施，达到调流、降费、提效的目的，助力企业纾困解难，物流保通保畅。

（一）河南省高速公路运营基本情况

1.高速公路车流量和通行费情况

近两年，受经济下行影响，河南省高速路网总流量和通行费收入呈下降趋势。据统计，2022 年1—4 月，高速公路出口总流量1.18亿辆，同比2019年、2021年分别减少35.44%和40.24%；
通行费金额104.07 亿元，同比2019 年、2021 年分别减少10.06%和15.06%。其中，客车流量0.83 亿辆，同比2019年、2021 年分别减少42.11%、46.66%；
通行费32.40 亿元，同比2019 年、2021 年分别减少30.54%、36.27%；
货车流量0.35亿辆，同比2019 年、2021 年分别减少11.21%、16.39%；
通行费71.67亿元，同比2019年增加3.77%，同比2021年减少0.02%。

2.高速公路企业运营现状

截至2021 年底，河南省高速公路通车里程7100 公里，投资主体23 家，其中，国有性质单位15 家，占65.2%，民营性质单位8 家，占34.8%。随着全球经济增速放缓，运输行业需求下降，高速公路车流量和通行费收入不断减少，但是，高速公路运营企业还要还本付息，基本的道路养护、运营管理等工作仍需正常开展，高速公路企业运营压力巨大。据统计，河南省高速公路每年道路养护、运营管理两项日常支出近百亿元；
与此同时，河南省高速公路“养护管理提升三年行动”投入百亿元全面提升路况指标和安全设施，企业运营成本不断增加。此外，高速公路“13445工程”建设项目，还有大量建设任务，平均每年投入的资金量超过千亿元，企业需要一定规模稳定的现金流做支撑，资金筹措困难。而且，建成通车后该批项目一定时期内将会持续收不抵支、持续亏损情况，对高速公路运营企业整体经营、财务融资等造成很大压力。

（二）河南省高速公路差异化收费试点经验

2017 年8 月1 日22 时起，河南省在全国率先实施高速公路货车分时段差异化收费。2019 年5 月，按照国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》要求，暂停了分时段差异化收费。通过分时段差异化收费的实施，成功引导货运车辆错峰出行，大量的货运车辆从白天波峰时段，转移至夜间优惠时段行驶高速公路，缓解高峰时段路段和收费站交通拥堵，提升路网通畅水平，缓解不同时段之间车辆分布不平衡问题，减少事故率；
吸引了部分干线公路货运车辆行驶高速，进而在一定程度上提高高速公路运营企业收益；
通过对货车实施通行费优惠，进一步降低货运企业运输成本，据统计自2017 年8 月至2019 年底，共对8368.54万辆次货车优惠15.06亿元。

（三）河南省高速公路服务水平现状

为避免受2020 年上半年全国高速公路免费通行期间交通出行数据的影响，本文选取河南省2020 年7 月至2021 年6月高速公路各路段交通量数据，进行年度路段饱和度及服务水平分析。经测算分析，根据《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）中高速公路服务水平分级的规定，目前，河南省高速公路路网资源利用效率不均衡，部分高速公路交通流量较小，一方面造成高速公路网应有的功能得不到充分发挥，另一方面也为政府还贷公路还本付息带来了不小压力。因此，这些路段较适合作为本次差异化方案的备选路段。

（四）差异化收费方向

据统计，目前河南省已注册的12 吨以上货运车辆约为50 万辆，而高速路网中豫牌货车日均通行量仅有25 万辆，说明国省干线路网货运车辆向高速路网转移尚有较大空间。通过对河南省公路网现状的梳理分析，结合省内高速公路运营企业现状，最终确定拟实施分路段差异化收费。分路段差异化收费是利用价格杠杆，能够有效吸引国省干线公路货运车辆向高速公路转移，减少对地方道路的损毁，均衡路网交通流量分布，提高区域路网整体运行效率，促进区域物流运输降本增效。具体有以下两个方向。

一是均衡高速公路流量分布。比如连霍高速、京港澳高速等省内通道流量很大，而平行路段的流量不高，通过对平行路段实施差异化收费，降低收费标准吸引主干道流量转移，以达到路网整体通行效率最优，提高服务质量。但是，目前路网中各条道路的经营主体不一，因差异化收费带来的不同运营单位收入提高或降低需要进行权衡。

二是吸引干线公路流量。截至2021年底，河南省高速公路累计通车里程达7100 公里，连南贯北、承东启西的高速公路网已基本形成。但是在一些经济欠发达地区，车流量和运输量整体比不上经济发达地区，部分高速公路使用效率不高，而其邻近、平行普通干线公路拥堵严重，交通安全隐患较大。亟需政府通过深化供给侧结构性改革，实施高速公路差异化收费，降低高速公路出行成本，发挥公路交通对经济社会发展的先行引领和支撑保障作用，助力区域协调发展。

因此，河南省应根据公路网结构及运行特点，借鉴外省试点先进经验，优先在“三山一滩”连片地区，针对服务等级水平偏低，高速公路利用率不高的路段，实施差异化收费，同时利用价格杠杆，吸引相邻普通干线公路货车行驶高速公路，提高区域路网运行效率，降低物流业运输成本。重点针对行驶G59 呼北高速全线、S62 淮内高速邢集至淮滨段、S21濮商高速淮滨至固始段高速公路的货车（以下简称“试点路段”），研究实施货车分路段差异化收费。

（五）科学测算，制定差异化方案

针对河南省内试点路段，通过对高速公路和普通国省道分路段道路长度、行程时间、运输成本、通行收费及断面流量等数据进行收集整理，基于收费数据、交通运行数据和综合阻抗函数，构建适用于特定路段的高速公路费率调整双层规划模型，并利用MATLAB 软件对不同收费策略下的双层规划模型联立求解。在计算结果的基础上，综合考虑宣传、实施及便于司乘理解等因素，对行驶试点路段高速公路的货车，在现收费标准基础上再实行8折叠加优惠。

通过实施分路段差异化收费，大部分高速公路道路饱和度有所提高，短期内运输服务水平提升不明显，交通运行顺畅；
区域路网内的国省干线，交通拥堵状况有所缓解，道路服务水平有所提升；
行驶试点路段的货车通行费降低。因此，通过针对试点路段实施分路段差异化收费，达到了调流、降费、均衡区域路网流量的目的。

（一）经济效益

一是运输成本降低。通过实施高速公路差异化收费，出行路线不变的情况下，车辆的通行费较少，单车次收益分析如表1 所示，降低了物流行业的运输成本。截至2022 年8 月底，共计优惠通行费2476.4万元。

表1 路段平均单车次受益分析表

二是提高道路通行效率。差异化收费的实施提升全网通行效率，提升货运车辆运行速度，缓解平行干线公路拥堵，促进节能减排。

三是提升了经济运行效率。经初步统计，河南省货运车辆行驶干线公路平均时速约为45km/h，转移高速后平均时速约为65km，时效提升44%；
现行普通国道省道，往返公里数在600公里以上时采用两日往返，走高速后可当日往返。

（二）社会效益

一是发挥对经济社会支撑保障作用。河南省通过实施高速公路差异化收费，将有效降低企业物流成本，提升全省路网运行效率，缓解高速公路实际运营中使用不平衡问题，促进河南省建设成为全国货物流通最快、最好的国际性物流中心。

二是提升路网安全服务水平。通过对省内国省干线平行高速公路实施差异化收费，减少货运车辆总体运营成本，将有利于在时间、空间上，提升高速公路对货运车辆的吸附力，达到对路网交通流量的引流调流作用，缓解国省干线公路通行压力，减少安全事故发生，满足货运车辆的安全出行需求。

三是推动全省绿色低碳交通发展。随着全省差异化收费的全面推广，将有利于引导过境重型货车高效快速通行，提升新能源载货车辆使用率，更好地服务全省环境污染防治工作开展。

一是多方合力，健全机制。差异化收费标准的制定涉及范围较广，影响因素较多，需要省政府统筹部署，交通、财政、公安、发改委等多个部门协同配合，通过建立联合督导组，提升协调、指挥、应急处置水平，充分发挥各方优势，建立长效机制，保证成熟一批、推广一批，逐步全面推广差异化收费，进一步提升河南省公路网对国民经济的促进和支撑作用。

二是数据支撑，加强监测。差异化方案的制定和实施，需要对全省高速公路货车流量、行驶规律等进行统计，并定期进行数据更新，深入挖掘基础数据，建立完整的数据仓库，充分运用大数据为方案的制定和实施提供科学依据。在差异化收费实施后，也需要对实施情况进行精准分析，为调整和完善方案提供支撑。

三是合法合规、规范执行。差异化收费的实施将对企业间市场竞争产生一定的影响，因此在制定和实施过程中，要确保正确理解、规范执行，依法依规赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权，发挥经营主体的积极性，通过良性竞争带动通行费下调，营造一个良好的市场运营环境。

四是做好宣传，提升实施效果。加强差异化收费宣传解读和收费标准信息公开工作，引导社会公众正确理解和支持试点工作；
强化通行路径推荐和车辆通行费估算功能，进一步提高收费透明度，便于广大司乘人员选择最佳行车路线，提升差异化收费实施效果。

目前的差异化收费的研究和制定，往往是通过提取静态数据，进行静态分析，缺乏对收费数据的动态观察及方案制定的连贯性。而且普通干线公路无法提供直接可用的交通流量数据，影响方案制定的准确性和时效性。因此，应加强对试点路段的交通量组成及变化、通行费收入、养护和运营管理支出等相关情况的监测和分析，调整完善相关保障措施，双向调节需求和流量，确保试点工作的开展。通过试点积累经验，逐步开展高速公路收费精细化研究，形成高速公路差异化收费长效机制。同时，在全国高速公路联网收费的大背景下，各省的差异化收费也会相互影响，实施效果不确定性很大，需进一步加强对差异化收费的跟踪和评估。

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