杨丽祥

（武定县林业和草原局 云南 武定 651600）

1.1 天保管护体系建设现状。武定县成立天保工程协调领导小组及天然林保护办公室，下设14 个森林管护所、136 个管护点、4 座瞭望台。县林草局成立森林资源管理股及林政稽查大队，重点乡镇狮山、猫街、高桥、己衣成立林政稽查中队，负责本辖区内林政案件的查处工作。县公安局成立森林警察大队，加大执法力度，做好林业刑事案件的查处工作。每个乡镇林草中心落实1 ～2 名工作人员负责资源林政管理、森林防火工作，并任命1 名护林员队长，负责本乡镇扑火队员和护林员的日常管理、训练和森林资源管护工作。每个村委会任命1 名护林小组长，负责本村委会的森林管护及护林防火工作。建立健全组织管理机构，层层落实管护责任，切实保护好该县的森林资源。

1.2 管护任务落实情况。武定县天保森林管护面积210 454.3 hm2，其中：国有林1 553.3 hm2，集体所有的国家级公益林25 480 hm2，集体所有的省级公益林64 091.4 hm2，集体所有的商品林119 329.6 hm2。全县共区划525 个管护责任区，由14 家单位负责管护，其中：森工企业管护单位3 家，管护责任区97 个，管护面积14 327.6 hm2，即金沙江水运局武定营林处61 个管护责任区，管护面积8 400.9 hm2；
楚雄林业和草原局天保管理中心武定管护所20 个管护责任区，管护面积3 309.3 hm2；
武定县万松山国有林场16 个管护责任区，管护面积2 617.4 hm2。乡镇管护所11个，管护责任区428 个，管护面积196 126.7 hm2。按照武定县天保工程森林管护实施方案的相关要求，乡镇管护责任区、管护面积由乡镇管护所选聘农村护林员对辖区内的公益林、商品林进行统一管护，落实好管护责任。森工单位管护责任区、管护面积由森工单位分流安置富余职工进行管护，人员不足部分选聘当地农村护林员进行管护。全县选聘天保森林管护人员746 人，其中：农村天保护林员375 人，森工职工护林员81 人，县乡扑火队员290 人。

2.1 林业基础设施得到加强，富余职工得到妥善分流安置。通过工程的实施，加强县、乡森林管护所站的基础设施建设，配备和购置了必需的办公设施设备、交通工具、通讯设备，使县乡林业部门的面貌焕然一新，职工的办公、住宿、生产生活条件得到极大改善，林业部门的地位大幅提升。全县聘用天保管护人员746 人，其中转岗分流富余职工124 人参加天保森林管护工作，增加护林工作岗位，有效解决了农村剩余劳动力的就业问题，增加了农民收入。森工企业职工的平均年工资从2010 年的18 751 元增长到2021 年的58 777 元，净增40 026 元，增长率313%，职工的生产生活条件得到了极大改善。

2.2 森林资源持续增长，生态环境明显改善。全县森林面积从2011 年的163 370.6 hm2增加到2020 年的191 558.5 hm2，新增森林面积28 187.9 hm2，增幅17.25%；
森林蓄积量从2011 年的641.402 万m3上升到2020 年的1 073.104 4 万m3，新增森林蓄积量431.702 4 万m3，增幅67.31%。森林覆盖率从2010 年的55.3%提高到2020 年的64.89%。中强度水土流失面积从2011 年的527.71 km2减少到2020 年493.85 km2，下降33.86 km2，降幅6.42%。土壤侵蚀面积由原来占国土总面积的17.88%下降到16.73%，下降1.15%，土壤侵蚀强度明显减弱。森林资源得到有效保护，森林生态功能显著增强，生态环境明显改善，实现了生态保护与经济建设协调发展。

3.1 经费投入不足。一是森工职工经费不足。森工企业管护人员的年人均包干经费仅2.4 万元，参加森林管护职工的工资水平较低，仅占行政事业单位或其它行业工资的30%～50%；
二是森林管护经费不足。国家只给公益林和国有林管护费，但实际要对全县的所有林地进行管护，管护工作难度大。国家每年下达给武定县的管护资金仅331 万元，实际的森林管护面积达210 454.3 hm2，每公顷管护经费仅15.75 元，投资标准过低。武定县平均每年聘用农村护林员375 人，平均月工资仅1 000 元，无法做到全脱产巡山护林，管护工作难度大。

3.2 管护责任落实不到位。虽然按《天然林资源保护工程二期云南省武定县实施方案》 规定的管护面积、管护责任区域、管护责任区布局图的要求落实了护林员，签订了管护承包协议书，标明了管护责任区号、管护面积、四至界线、林班小班，以管护承包协议书的方式把管护任务、责任落实到了山头地块、林班小班，但在实际管护工作中，县乡林草部门未按规定召集相关护林员到实地“踏山划界”，指认每个护林员的实地管护责任区域；
未把管护任务落实落细，真正将管护责任落实到山头地块。森林巡护工作吃“大锅饭”，护林员按县乡林草部门大概划分的片区2～3 人为1 组开展森林巡护工作。管护责任不明确，发生滥伐、盗伐、非法侵占林地、破坏森林资源等违法行为及发生森林火灾不能明确划分护林员的责任。

3.3 护林队伍的管护能力需进一步提高。一是护林员的业务素质、管理和队伍建设需进一步加强。由于农村青壮年外出务工人员较多，造成现有护林员年龄偏大、文化水平偏低，再加上培训、管理、考核跟不上，造成护林员业务素质不高，责任意识不强，履职不到位，满足不了护林工作的需求；
二是专业扑火队对森林火灾的应急扑救能力需进一步提高。扑火物资储备不足，装备设施落后[1]，满足不了当前森林防火工作的需求。扑火队扑火技能、知识的培训方法单一，内容简单，操作、演练强度不够，实战能力弱，特别是扑救森林大火和地形复杂区域火灾的技术和能力有待提高；
三是林政管理人员办案业务能力有待提高。基层林草部门林政管理技术人员匮乏，空编严重，人员老化，对天然林资源保护工作的指导、督促、检查跟不上；
对先进的林业技术、软件的操作和运用比较困难，办理林政案件能力不足。

4.1 加大资金投入，强化森林资源保护力度

4.1.1 增加资金投入，提高管护质量。对于天保工程区而言，商品林也发挥着重要的生态防护功能，建议国家对商品林也投入管护资金，使每公顷管护费达到75 元以上，天保护林员月平均工资达到3 000 元以上。森工企业职工人均年管护费由现在的2.4 万元增加到7.2 万元，让他们的生活、收入有保障，真正做到全脱产巡山护林，切实保护好森林资源。

4.1.2 提高补偿资金，创新管护机制。长江上游地区群众承担了重要的生态保护责任，国家应把公益林生态效益补偿的标准提高到750 ～1 500 元/hm2，并足额兑现给林农，由林农承担管护负责。同时，创新管护机制[2]，乡镇成立森林管护公司，行政村成立护林协会，引入社会资本实行承包管护。林农可出资聘请专职护林员或者委托管护公司进行管护，签定管护承包合同，明确管护的职责、任务。由护林协会组织林农做好公益林管护成效的检查验收，对结果进行公示，并作为兑现管护资金的依据。

4.2 建立健全天然林管护体系，落实落细管护责任。建立健全领导机构，层层落实管护责任。县天保领导小组、天保办要强化天然林保护的管理，进一步指导、督促乡镇管护所和管护点严格按《天保实施方案》和《天保工程森林管护承包合同》规定的管护面积、管护责任区域的要求，实地划分、指认每个护林员管护区域，真正把管护任务和责任落实到人、落实到山头地块。做到每个责任区域有人管，每个山头地块有人守。做到任务目标明确，责任落实到位，巡护工作全面高效。适时对每块林地监管到位，及时制止林地中发生的滥伐、盗伐、非法侵占林地、破坏森林资源等违法行为，切实保护好森林资源。对不履职、失职、渎职造成责任区内森林资源遭受破坏的依据相关规定追责问责。

4.3 科学规划，应用先进科技成果、科学手段强化森林资源保护。对全县林地按近山区和远山区进行合理规划，近山区靠近集镇、村庄，人为活动频繁，进行人工巡护，设置智能卡口，加强监控，做好宣传、教育，严禁火源入山，把好第一道防线。发现破坏森林资源、违规野外用火的违法行为，及时制止并报告相关林草部门及时查处。远山区路程遥远，巡护困难，以设置野外视频监控为主，定期巡护为辅。安排专人定时对监控数据信息进行收集处理，对破坏森林资源的相关信息及时进行核实，并组织人员进行查处；
山下设卡，严防死守。重点打击私拉乱运、非法买卖木材的违法行为；
在护林防火工作中建立智慧防火技术体系，在卫星遥感林火监测系统的基础上增加视频监控、无人机监控、入山卡口监控、电子围栏、护林员网格化管理等功能，建立“天中、地下”“可视化、可通话、可调度、可协同、可指挥”的综合一体化平台，推进四网联动的“林草感知一张网”建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，保护好宝贵的森林资源[3]。

4.4 强化护林员管理，抓好护林队伍建设

4.4.1 规范管理、考核，规避劳务风险。按照护林员的岗位分类进行选聘管理，一线护林员实行承包管护，按《管护承包协议书》约定开展护林工作。辅助管理岗位护林员实行劳务派遣，按《岗位责任书》约定开展相关业务工作。依据相关规定、办法对护林员进行严格管理、考核，并做好考核结果运用，兑现奖惩，并作为续聘、解聘护林员的重要依据，规避发生劳务纠纷的风险。

4.4.2 加强技能培训，提高护林员巡护能力。根据相关规定，完善护林员林业法规体系、规章制度，明确护林员职责任务和森林防火机具的管理使用，加强森林巡护、森林防火技能知识的培训[4]。对从事辅助管理岗位的护林人员，加强相关技术业务知识的培训和考试，不断提高从业人员的履职能力和业务水平。建立护林员GPS 定位系统，对护林员进行网格化管理、跟踪定位管理、可视化管理，有效提高监测预警能力和快速反应能力。

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