文/李 逸

“鼓励企业、事业单位和其他社会组织、工业园区、社区等举办学前教育机构，开设托育机构。”“幼儿园和保育机构应当建立食物中毒及传染病传播等突发事件的应急预案，并报有关部门备案。”“政府可以向托育机构购买普惠性托育服务。”……在今年1月1日起施行的《上海市学前教育和托育服务条例》中有不少内容来自于闵行区居民的建议。在征集意见过程中，闵行区共提交142条立法建议，总计被采纳33条，创下单部法规被采纳数量的全市纪录。

2016年，闵行区七宝镇人大被市人大常委会确立为第一批基层立法联系点。2022年7月，闵行区人大常委会设立了第一批区级参与立法联系点，许多来自闵行一线的基层声音通过这些民情民意的“传声筒”被传递出去。仅2022年一年，闵行居民参与了24部法律法规的立法意见征询，提交上千条立法建议，被采纳90多条，总计3.8万人次参与其中。

值得一提的是，关于学前教育和托育服务条例的立法建议中有10条建议来自于华东师大的师生。“学校通过发挥学生会的作用，将每一个立法事项作为一个项目，组织学生自主开展调研，参与的同学做了很多功课。”闵行区人大法制委、监察司法委副主任委员唐骏介绍说，针对学前教育，有的学生结合自己的专业进行了专门的比较研究，建议在第八条最后补充“鼓励企业、事业单位和其他社会组织、工业园区、社区等举办学前教育机构，开设托育机构”，这一建议后来被完全采纳。

除了学前教育和托育服务条例，在促进人工智能产业发展条例、促进虹桥国际中央商务区发展条例的立法征询中，一些从事人工智能行业的企业、虹桥商务区内的企业提出的建议也被采纳。

基层立法联系点一手牵着立法机关，一手连着基层群众，在触角延伸的过程中，未来闵行的立法联系点建设又会是怎样一幅蓝图？

“目前在闵行，有1个市级基层立法联系点，还有9家新设立的区级参与立法联系点，街镇人大联系点通常会在村居、园区、楼宇、企事业单位等设立下一级的信息采集站，进一步延伸立法联系点的触角。”唐骏介绍。

在布局上，各个联系点根据地域和行业特点也各有侧重，比如浦江镇作为闵行区的农业大镇，立法联系点有涉农特色，会采集一些“田间地头”里原汁原味的意见建议。江川路街道内既有“大零号湾”科创集聚区、闵行开发园区等重点区域，又有大量老社区，在重点体现科创和智能制造特色的同时，也会兼顾社区民意。

考虑到居民群众对于法律和立法工作的专业知识相对欠缺，各个联系点还普遍组建了专家顾问队伍，负责向老百姓解读法律，把法言法语转化为老百姓能够理解的“大白话”，同时整理收集到的立法建议。

“在这样一个推动人民参与立法的过程中，老百姓的参与面更广了，老百姓参与立法的热情也越来越高，老百姓不再是过去单向的被动的接受者，而是一个主动的参与者，普法的效果也在这样的转变中越来越好。”唐骏表示。

在溯源治理方面，立法联系点也为基层治理提供了途径。在针对《上海市住房租赁条例》开展立法征询时，社会公众就长租公寓的一些问题进行了讨论，针对管理主体以及管理权责不清晰，希望借助基层立法联系点和参与立法联系点等渠道进行反映，从立法层面加以改善。

闵行区人大常委会还将进一步加大社会公众参与立法的渠道建设，使闵行的老百姓参与立法更方便。“2023年，区级参与立法联系点将覆盖至全区14个街镇及工业区，我们的目标是让参与立法成为人人可以获得的一项基础性的公共服务，把参与立法的主动权交给广大的人民群众，真正体现全过程人民民主和人民城市理念。”唐骏说。

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