□文/彭 骏

（中国石油招标中心西南分中心 四川·成都）

［提要］ 随着信息化技术的快速发展，石油石化行业需要构建一个覆盖从招标前期准备到开、评、定招标实施全流程信息化系统，并整合N类招标辅助功能模块形成完善的“1+N”全方位信息化模式，从而提高招标工作质效，全面提升招标工作水平。

自2013年5月1日起实施的《电子招标投标办法》，规范了电子招投标活动，促进电子招投标健康发展。2017年2月23日，国家发展改革委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案》，提出要适应“互联网+”趋势，大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合与大数据运用。这就为电子招标的发展指明了方向，即招标与互联网要充分融合，实现招标全方位信息化，将其易协同、易共享等优点在招标领域充分体现，显示其在创新应用中的重要性。

在招标信息建设中，石油石化行业积极响应，先后建设上线招标投标电子交易平台、电子商务系统及部分辅助系统，实现了在线招标。但还存在需进一步改进和完善的地方：（1）招标前期准备阶段未建立统一的信息化系统；
（2）配套辅助模块还有待开发完善，如招标各参与方工具软件、信息资源库等；
（3）现在已开发使用各系统之间数据还没有实现互联互通、共享共用；
（4）还未充分利用招标大数据进行分析和运用；
（5）还有待建设和整合各类招标信息化辅助功能模块，形成完善的、全方位的招标信息化集成系统。

下文从招标信息化的视角，招标高质量发展的根本要求，结合当前信息化的大潮，提出实现招标全方位信息化的构建设想，为招标实现全面信息化管理和运行，并就信息化手段支撑招标业务“数字化、智能化”转型提出参考意见。

招标“1+N”全方位信息化模式架构应以招标采购电子交易平台和招标管理信息系统为主干，通过两大系统整合对接，形成从招标前期准备阶段到招标委托，再到开、评、定等阶段招标全流程电子化。并通过构建其他支撑辅助功能模块为主干全流程招标系统提供功能补充和支撑，形成一个主干+N类辅助功能模块的招标“1+N”全方位信息化。支撑辅助功能模块应包含信息资源模块、招投标辅助工具模块、招标场地智能化模块、大数据分析模块、其他辅助模块等。通过1个主干和N类辅助功能模块的综合运用，实现对招标人、投标人、评委、监督方、招标机构和管理部门等各相关方提供强有力的数字化和智能化支撑，使招投标效率大幅度提升。通过1个主干和N类辅助模块间数据交换和共享共用，为各相关方提供准确、便捷、高效的大数据运用服务，为决策提供信息化支撑，进一步提升招标管理规范化、流程可视化、实施标准化、运行智能化水平。（图1）

图1 招标“1+N”全方位信息化模式架构图

由招标管理信息系统和招标采购电子交易平台组成招标信息化主干系统，实现从招标前期准备阶段到招标实施阶段的全流程信息化。

（一）招标采购电子交易平台。招标采购电子交易平台通过信息化手段实现包括发布招标公告、发售招标文件、投标、开标、评标、异议、澄清答疑、信息公示、资料归档等招投标过程在线实施。在评标专家抽取方面，集成了自动抽取、自动语音和短信通知功能，替代低效、繁琐的人工通知，并实现敏感信息保密。

（二）招标管理信息系统。招标管理信息系统通过开发招标前期协同准备、招标委托、招标项目管理等功能模块实现招标前期准备阶段电子化运行；
通过开发招标项目实施后评价模块实现对招标项目、招标机构、评标专家和投标人在线实时评价，实现及时反馈和收集评价数据，形成PDCA管理模式，促使招标质量螺旋上升；
通过开发招标项目实施进度和质量管理功能模块实现对招标项目实时从各关键时间节点跟踪管理，做到及时跟踪和精细考核管理；
通过开发针对招标实施过程各风险点监控功能模块，实现对招标全过程精准管控与监督。其具体功能介绍如下：

1、招标前期协同准备功能。招标人与招标专业机构通过招标管理信息系统进行对接，在线协同、沟通及反馈，完成招标方案和文件编制和审批，缩短前期准备时间，提高准备阶段协同质效和生产保供能力。

2、招标委托功能。招标人在线发起委托，线上快速承接项目，提高委托效率。通过招标项目类别编码、地域情况自动分类招标项目，为项目集中集约化整合提供前期分类支撑。

3、招标项目管理功能。实现在线查询和统计业务人员工作量，便于招标项目合理及时分配；
实现在线编制招标文件，并分级审核；
与交易平台对接，实现澄清答疑、异议处理等在线信息交互反馈，提高解决问题效率；
通过系统收集整理招标文件编制问题、澄清答疑和异议处理信息形成数据库。

4、招标过程考核评价功能。通过系统对招标各环节关键时间节点设置时效监控，建立从招标前期准备阶段到实施完成全过程时效预警考核机制。通过系统对项目实施事前、事中和事后多角度综合统计平均时效，可梳理工作梗阻，推动工作方法和制度建设的持续提升。

5、招标后评价功能。招标人对招标项目和招标机构后评价：通过系统追溯查询项目实施周期、实施质量、出现问题等整体实施情况，在线实时对项目和招标代理机构进行评价和反馈，形成闭环管理。

6、台账管理功能。通过对各系统项目数据采集，形成统一数据库，实现台账电子化管理，避免数据多次重复录入，减少人员工作量，提高数据准确性。形成项目实施数据多维度快速查询获取和大数据分析，及时满足招标和管理需要。通过实时邮件、短信或App向相关方推送项目实施进度、关键时间节点信息，提高招标成功率。

（一）招标管理信息系统工具箱运用介绍。开发辅助工具软件，提高招标各参与方的招标工作质效，让招标人能快速、标准、规范编制招标方案，让招标专业机构能快速编制招标文件及设置评审关键信息，让投标人能精准编制投标文件，响应招标文件要求，辅助评标专家快速掌握需求和响应准确评标，协助监督方实现全过程、全方位监控。

1、招标方案生成工具。从招标人层面，便捷共享项目历史信息，为招标策划提供技术支撑；
通过招标方案分类模板选择编辑，设置关键信息，招标方案一键生成，提高招标方案编制质量。

2、招标文件生成工具。从招标专业机构层面，依托各类招标文件模板，快速识别招标方案技术参数要求，商务、技术不同专业要求，高效生成招标文件，提升编制质量和效率；
对关键评审条款格式化存储，固化专用表单，为投标文件模板生成提供信息支撑。

3、投标工具。从投标人层面，快速准确获取招标文件信息，准确关联招标文件各项关键条款，快速编制投标文件，实现准确响应；
通过软件智能纠错，及时发现投标文件缺漏错误项，提高投标文件编制质量。

4、评标工具。快速搜索引擎及辅助评标软件，自动按照预设价格评分公式自动计算价格评分，快速掌握招标文件要求和投标文件应答情况，快速对照对比、精准打分，提高评标质效。辅助围标串标分析检测，智能检测文本相似程度、法人关联关系等内容，辅助专家的围标串标评判，实现智能化评标。同时，针对采购金额大、标包多、单包物资项数多、参与投标人数量多、价格分计算方式种类繁多的集中集约化招标，也能通过智能化手段为评标起到支撑。

5、监督工具。通过对招标采购全过程设置监督事项节点，提前预警，实现异地在线监督；
通过对监督事项、异常信息音视频资料收集入库，可对重点环节事后调阅等；
通过在线生成监督报告，做到招标规范合法良性循环。

（二）构建各类信息资源库。建立和完善招标知识库、招标资料库、专家库、供应商库等各类信息资源库，并通过连接国家企业信用系统、企业行政许证书公示系统等，形成系统配套的共享资源。招标知识库收集招投标采购相关法律法规、规章制度、标准规范等。招标资料库收集各类招标方案模板、招标文件模板、汇集各类招标案例论文，专业培训题库和专业培训课件等专业资料。专家库和供应商库收集评标专家和供应商信息及考核资料，为招标采购提供基础信息支撑。信息资源形成共享共用，招投标相关方能实时调用和查阅，为招标工作策划、实施和创新提供资源支持。

（三）干系人管理模块。设立专门模块对招投标活动相关干系人进行管理。通过与现有供应商管理系统交换数据，实时地对供应商投标行为及业绩进行记录，从而对供应商注册入库、参与投标、绩效考核评价、分级管控、退出等多个阶段进行全过程管理，最终实现为供应商建立全景画像，同时为供应商资质、风险等因素进行预警、黑名单管理等提供信息支撑。

（四）招标场地智能化模块

1、远程电子评标模块。通过信息化、智能化改造，实现多名评标专家异地同评一标和一个评标室内评标专家远程同评多标的需求，整合异地评标专家资源，实现资源共享。

2、身份识别门禁、信息发布、评标专家智能签到模块。通过与招标项目数据和评标专家数据互通，实现招标场所智能化运行。评标当日，门禁系统自动识别评标专家、控制门禁，实现无人值守；
评标专家以身份证和人体识别（人脸、指纹、瞳膜等）完成自助签到，获取登录账号、密码和评标室信息；
评标项目信息自动发布到各评标室电子门牌，引导专家进入。最终实现招标场所电子化、智能化管理，使后勤事务管理高效化，评标场所运行安全可靠。

（五）其他辅助招标模块。“开、评标室预约模块”实现开评标项目在线预约、分配评标室，推送相关信息至信息发布模块，形成预约和发布一体管理。“事务管理模块”在线实现招标文件发售费收取、招标文件下载解锁、评标费发放管理、招标代理费管理、发票开具、定餐管理等事宜，提高相关事务性工作效率。开发“培训模块”“设备管理模块”等其他辅助模块满足业务和管理需求。

电子采购平台汇集包括结构化数据、非结构化数据和半结构化数据，并且随着平台在行业内全面推广运用，所积累的数据将是海量的，具有数据量大、数据类型多、数据处理量大等特征。通过招标各系统间对接，使数据连通共享共用，解决各系统之间独立割裂的情况，形成统一数据库及大数据运用基础。通过对招标采购价格、招标采购效率、招标成功率、招标采购质量、评标专家履职评分、异议投诉情况等库内数据的智能分析和系列分析，为招标人、招标机构及管理监督部门总结招标经验、把握市场动态、预测行业趋势、管控招标风险提供研究支撑和决策支撑，为制定完善相关管理制度和操作规程提供技术支持，为甄别、预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。对数据的分析挖掘和运用，发现数据背后隐藏的价值，最终提升招标采购管理能力、服务能力和决策能力。

上述部分系统和支撑辅助功能模块，已经在部分石油石化企业建成并投入使用，并取得良好效果，但在行业内还未形成招标“1+N”全方位信息化模式。通过从行业高度进行总体规划设计，对各招标系统及其相关辅助功能模块的建设和整合，完成招标全方位信息化构建，形成信息化全方位整体效应，从而提高招标各参与方、管理方和监督方的工作质效；
形成招标资源共享共用，从而提高招标大数据应用水平，全面提升招标工作数字化和智能化水平。

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