王然 薛龙飞 周雅静

(河北经贸大学商学院 河北石家庄 050000)

1.1 技术性贸易壁垒的概念

在多边和多边贸易体系的发展进程中，世界范围内的平均关税大幅降低，传统的贸易保护措施如数量限制等受到了很大的制约，许多国家都开始利用技术性贸易壁垒来保护本国市场。而目前，世界上整体技术水平的提高及国家间技术水平的差异也为技术性贸易壁垒的出现提供了一定的客观条件。

技术性贸易壁垒是国际贸易中除关税壁垒、常规非关税壁垒，例如进口配额制、“自愿”出口限制和反倾销壁垒外的新型贸易壁垒，指国家通过干涉外贸、提高进口难度、限制进口的一种方法和手段。技术贸易障碍在形式上包含确定某一产品特征的标准，如质地、纯度、营养价值、大小、用途等。2019年以来，这些壁垒更明显体现在绿色壁垒方面，设置碳关税，以保护环境为借口实施贸易保护。这些标准不但越来越复杂，而且频繁变动会使国外客商很难适应，因而成为最隐蔽、最难对付的非关税壁垒。

20世纪90年代以来，传统的贸易保护壁垒已大大减少，在这一背景下，技术性贸易壁垒更为隐蔽、复杂、且更有效，发展迅速。

1.2 技术性贸易壁垒现状

1995年到2021年，对中国的技术性贸易壁垒涉及3500多个品种，占全球商品类别的2/3以上。对我国实施技术性贸易壁垒的主要措施包括：(1)技术法规技术标准壁垒。例如，美国和欧盟相继实施一次性打火机产品应加装成本高昂的保护装置来保护儿童误触；
(2)卫生检疫标准壁垒。例如，日本规定茶叶、水果、蔬菜中的农药残留量不得超过2%；
(3)商品包装和标签要求壁垒。例如，日本、西欧、美国等禁止使用聚氯乙烯包装袋包装食品。

技术性贸易壁垒正在向新兴行业渗透，尤其是源自欧盟对于 “碳减排”等的要求日益严格，逐渐延伸为环境壁垒。以保护生态资源、环境和人类健康为幌子，对进口外国产品实行严格的技术标准，采用绿色包装、环保标志、绿色卫生检疫等措施，如图1所示。我国在相关领域的环境标准还处于滞后阶段，应该予以高度重视。

图1 以节约能源为名的对华技术性贸易壁垒数量(2009—2021年)

1.3 技术性贸易壁垒发展趋势

在经济全球化的发展趋势下，一些国家为了保护本国的产品不受进口商品的冲击，加强了贸易壁垒的运用，从发展趋势来讲，非关税壁垒比关税壁垒更适用于国际贸易。

技术性壁垒的表现形式是多样的。首先，技术性壁垒可以表现为技术性法规，指的是相关方式或者关于产品方面需要强制执行的规定和命令，具有很强的约束力，主要由国家相关部门进行颁布。值得注意的是，技术性法规只对一些违法的刻意行为进行约束，这样也就会形成贸易壁垒。

技术贸易壁垒是一种非关税壁垒措施，这是发达国家为了抑制发展中国家的发展而建立的一种比较普遍的技术贸易壁垒，这种非关税贸易措施对发展中国家出口的商品有了更高更苛刻的要求，损害了发展中国家的利益，但发达国家的这种做法往往都被披上合法的外衣。如今贸易壁垒已经成为许多国家保护本国经济发展的重要贸易措施，贸易壁垒保护了我国的国内市场及企业生产。但是一些发达国家在这方面加强运用，使得对华技术贸易壁垒涉及许多行业，包括一些机电产品、高新技术产品、电子芯片产业、第三服务产业，这些产业大都在我国有着很好的发展前景，由于技术贸易壁垒的产生，使我国的高新技术产业举步维艰。

2.1 人民币国际化的意义

2009年，人民币跨境交易试点开始，开启了人民币国际化的新征程；
2015年末，人民币正式列入SDR篮子，成为国际公认的人民币国际化的信号。虽然人民币的国际化经过了很多挫折和努力，但最终人民币从不可兑换走向国际化的货币，从区域化货币走向全球化，从离岸驱动走向在岸驱动，从结算货币走向计价货币和贮藏货币。

人民币国际化对中国乃至全球都有着重大的正面影响，对中国来说，这一作用主要表现在：一是加强中国的综合国力和国际影响力，推动中国治理的近代化；
二是对外贸易更多的以人民币结算，有利于减少国内外贸公司的汇率风险，进一步推动市场化的汇率形成和汇率政策的弹性。

对全世界来说，这一举措的正面作用有三点：一是把中国纳入国际经济管理体系，推动中国加速本国的管理现代化，提高贸易数据透明度，推动贸易投资自由化；
二是推动世界货币系统多极化、分散可能的国际金融危机带来的风险，是对现有国际货币制度创新的一项重大进步；
三是中国经济和金融发展迅速，可以更好地共享发展红利。

2.2 人民币国际化面临的挑战

目前，我国推进人民币国际化的最大障碍是外部环境的复杂性。一方面，全球高通胀回归，发达经济体集体实行紧缩策略，回收货币，贸易、金融市场、资金流等因素对中国等新兴市场产生了超出预期的影响，使人民币国际化面临汇率大起大落的严峻挑战；
另一方面，随着世界经济格局的加速演变，各国之间的博弈日趋白热化，中美贸易摩擦的深化、制裁与反制裁、全球经济一体化面临的风险、外部环境日趋复杂和严峻，都加剧了人民币国际化的不确定性。

不完善的金融市场使人民币国际化面临更多的风险。在证券市场方面，相对于发达国家的证券市场来说，我国证券市场的发展相对滞后，发行机制不够市场化，会计标准和金融监管标准不够健全且与国际规则不相符，上市公司质量不高且机构投资者占比较少。在债券市场中，国外的投资组合以国债、政策性金融债、银行存款为主，债务违约事件频繁，信用债的可信度低是人民币国际化最大的障碍。

3.1 人民币汇率不稳定

伴随着逆全球化，各国保护主义的呼声越来越强烈。根据国际贸易理论，当保护主义盛行时，贸易摩擦极易产生。国家实施一般的、非歧视的技术性贸易壁垒措施是为了减少国外企业对本国同类企业或者同行业造成的压力和冲击，保护本国同类产业的发展，保护本国市场。但过度的限制和壁垒会导致不公平和非正常的竞争秩序，引起被制裁国家的反制，周而复始，导致贸易摩擦升级和国际市场环境动乱，从而使参与国汇率受到影响。

2018年3月，美国正式通过了对进口钢材征收25%的关税和对进口铝征收10%的关税，并宣布将对中国价值600亿美元的产品征收关税，自此中美贸易摩擦开始，人民币开始贬值。中美两国于2018年12月达成协议，结束对彼此征收新的关税并“休战”90天之后，人民币汇率趋势短暂升值。美国贸易代表办公室宣布，对中国2000亿美元的货物所征收的关税由10%提高到25%，由此人民币的汇率迅速下跌。美国于2019年8月将中国视为“货币操纵国”，并打算对中国3000亿美元的货物征收关税，这是近期以来人民币的第二次大幅下跌。由此可见，中美贸易摩擦会造成人民币汇率不平稳。

3.2 贸易安全对人民币的影响

部分学者认为美国“301”特别调查及对中国进出口征收高关税，贸易摩擦向货币和金融领域蔓延，贸易摩擦导致的不确定性通过市场预期传递至汇率，将对人民币国际化产生一定影响。

改革开放吹响了我国走向世界的号角，通过不断推行走出去、引进来的政策，我国参与国际分工的程度日益加深，特别是入世之后对外贸易规模激增，国际贸易对我国经济发展做出了非常大的贡献。与此同时贸易安全问题也随之而来，国际资本市场的波动、贸易政策自主性、贸易纠纷和摩擦等对我国的贸易安全造成了一定的威胁。

制定各种政策打压中国企业发展，中美贸易摩擦不断加剧，对我国的贸易安全状况产生不良影响。人民币国际化是随着我国跨境贸易的发展而不断推进的，因此，通过研究贸易安全状况对人民币国际化造成的影响能够及时根据我国对外贸易形势调整政策，以推进人民币国际化进程。

3.3 人民币在国际贸易中适用范围被迫缩小

对华技术贸易壁垒对我国外贸的发展造成了一定的阻碍，尤其是增加了我国外贸进出口的难度，对外贸易发展受到限制。对华技术性的贸易壁垒通过对微观主体的直接影响从而参与国际贸易的经济行为，使得中小型对外贸易企业经济运行不稳定，形成一定程度的负面冲击和国际收支波动。中国在积极推行人民币国际化的同时，也在扩大人民币在国际贸易结算中的适用范围，如两国用技术性贸易壁垒过度干预市场，引起贸易摩擦，国家间缺乏沟通与合作，减少人民币的区域辐射力和影响力，不利于人民币的国际化进程。

各国对我国采取的技术性贸易壁垒会使我国出口产品的成本提高，特别是对于劳动密集型产品，根据要素禀赋理论，如没有技术引进和自主创新能力，对于发展中国家来说，出口产品成本提高，会导致产品在国外的价格提高，从而导致产品竞争力下降，在对外贸易中经济发展会受到限制，对本国发展愈发不利。由于国外对于技术性贸易壁垒的滥用，导致中国企业在扩宽国外市场时投资成本增高，导致放弃国外市场，从而导致人民币结算的适用范围缩小。

3.4 人民币所处的国际金融环境差

在全球经济贸易形势不良的状况下，技术性贸易壁垒的滥用会在一定程度上对国内和国际金融市场产生负面冲击，若技术性贸易壁垒不加节制，引发贸易战，不断升级可能会延伸到金融行业，会对国内许多行业产生不同程度的不良影响，以中国股市为例，中美两国的贸易摩擦后，整个中国股市都呈现下滑趋势，上海股市一年内累计下跌24.59%，市场活跃度不高，2018年9月上证交易所的股票成交量只有2159亿股，创历年最低。

社会对经济是否景气的预期会体现在金融市场尤其是股票市场中，金融市场承受压力的能力是有限的，会受到贸易保护主义的影响，技术性贸易壁垒是近年来贸易保护主义的新方式，各国对此政策的使用乐此不疲，故壁垒的滥用在一定程度上会对滥用贸易壁垒两国的股票市场产生影响，因而影响国际股票市场，阻碍人民币的国际化进程。

人民币国际化是一个长期的过程，中国缺乏国际金融的经济体系话语权，世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织一直由西方国家主导，所以仅靠世界第一的经济规模是远远不够的。

4.1 逐步推进经济稳定增长

随着中国改革创新步伐的加快，中国已经进入后工业化时代，传统产业不断升级，新兴产业正加速发展，我国新一代的信息技术工业，如5G、人工智能、工业互联网等都已经走在了世界前列，从“制造大国”到“制造强国”的转型，从低端走向了中高端。

两国海关要增强对商品质量的检查，杜绝不合格商品进入本国市场。双方政府在解决技术性壁垒时既要加强重视也要建立和完善预警机制，避免贸易摩擦。除了要尽快应付好这些技术性的壁垒，还需要尽量减少其他的非关税性贸易壁垒，使得双方之间的贸易往来进入良性循环，打造良好的贸易发展环境。

4.2 扩大人民币的影响力

逐步推进人民币资本项目可自由兑换，目前人民币在跨境贸易计价与结算、融资、外汇交易以及储备方面发挥的作用日益重要。未来我国会继续有序放开资本项目，开放的金融市场会吸引更多的投资者选择人民币资产，人民币国际化程度将会进一步加深，更好地发挥国际货币职能，提升我国在国际社会上的话语权。

在跨境贸易结算方面，随着人民币结算业务的推广，至今已经取得一定成效，结算规模持续扩大、操作方式不断改良，使人民币在国际贸易结算货币体系中的地位逐渐提升，特别是香港跨境贸易结算规模不断扩大。在国际储备方面，货币互换协议和人民币加入货币篮子等有力地推进了人民币在国际储备货币中的地位提升，多国央行已将人民币纳入外汇储备。

4.3 调整对外贸易方式与结构

UNCTAD统计数据显示，我国与发达国家的国际贸易中的商品以机械设备和杂项制品等劳动密集型产品和技术密集型产品为主，其中劳动密集型产品的比例逐渐减小，技术密集型产品比例提高，但是出口的技术密集型产品大部分并非我国自主研发制造，我国只在其中扮演了加工的中间角色。考虑到我国高新技术产品中有较大比重需要通过进口获得，导致我国的高新技术产业容易受到外部环境的冲击。

近年来，美国等发达国家对向我国高科技企业出口高科技产品制定了严格的政策，华为、中兴等企业都受到很大影响，贸易安全遭到威胁，是人民币国际化进程中的不利因素。因此，我国要不断加快国内产业结构升级，鼓励支持企业加强自主创新，以支撑我国国际贸易方式的升级，让我国的企业在对外贸易中获得更大的自主权和话语权，从而为人民币国际化创造更加坚实的物质保障。

4.4 提高创新能力，符合国际标准

提高关键技术的创新能力。中国2019年仅有1/3的关键零部件、元器件和关键原材料属于自主生产，核心技术对外依存度较高。而近年来，美国通过中美贸易摩擦全面遏制中国产业升级、对中国的高科技公司进行打压，对某些关键核心技术实行负面清单，使我国企业的核心技术出现了“卡脖子”现象。所以，我国要想在关键技术上不被其他国家控制，就一定要把技术掌握在自己手里，在关键技术上取得突破。

提升内生自主创新能力。在“新发展格局”的战略指导下，中国本土企业应摒弃长期以来依靠国际大循环建立起来的优势，把企业的自主创新战略放在企业创新发展的中心地位。要加强对关键技术的基础研究，以提高自身的内生自主创新能力为核心，并在全球价值链中实现自主性与内生型的动态平衡。

4.5 推进贸易高质量发展，扩大对外开放

要加快推动生产方式向集约型清洁型转变，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，在生产输入端降低资源、能源的物耗水平，输出端增加废物回收利用次数，提高资源利用率，实现生产过程低消耗、低排放、高循环。鼓励企业在中间产品的制造上进行投资，加大对中间产品的研发投入，提升企业的技术含量，并通过对中间产品的生产进行进口替代，延长国内产业链条。

要打破资金、技术和人才等要素流通障碍，同“一带一路”沿线国家开展经贸、工业合作；
积极寻求与沿线国家发展的结合点，找到本地需要，进行战略对接，促进中低端产业链的合理转移，推进贸易高质量发展，扩大对外开放。

4.6 完善金融市场，提高金融监管

技术性贸易壁垒实质上是一种高技术壁垒，而突破技术性贸易壁垒最基本、最有效的途径是通过技术革新来提升企业的技术水平、提高产品的技术含量、确保进出口货物的质量。为有效应对别国对华的技术性贸易壁垒，国内电子产品出口商不能以低价倾销为主要竞争优势，必须通过企业的技术提升、产品品质提升等来实现。

为避免贸易摩擦升级为金融战，我国要在金融领域做好防范措施，加强金融监管，防范金融风险。创新金融监管手段，运用互联网等新型技术手段对金融风险进行预判；
在汇率方面，坚守汇率政策的独立性原则，绝不允许其他国家对我国汇率政策进行干预；
同时将人民币汇率的波动稳定在合理区间，对人民币汇率出现波动的原因进行识别和预判，以应对可能发生的金融战。

人民币国际化是一个长远的战略目标，不可能一蹴而就，必须顺应时代潮流，进行适当的调整。首先，一个国家的综合国力是决定人民币能否国际化的关键因素，不论国际格局如何发生变化，一国强大的经济实力是取得主权货币话语权最重要的竞争力。提升一国经济实力的同时也不能忽视对外贸易的贡献。在技术性贸易壁垒逐渐增多的国际背景下，我们要寻求贸易出路，推进贸易高质量发展，提高企业创新能力，努力适应国际标准，调整对外贸易方式，创新金融监管手段，助力国家经济的发展，推动在技术性贸易壁垒下人民币的国际化。

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