李增珣 辛宝海

(曲阜师范大学马克思主义学院，山东 济宁 272000)

习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结和继承已有风险理论的基础上，准确把握重大风险演变规律，在治国理政的实践中形成的科学思想体系。它产生于新时代中国特色社会主义现代化建设的伟大实践，又指引着重大风险治理的发展方向，是具有鲜明的理论特征和重要时代价值的科学思想。

为了维护国家安全和最广大人民群众的根本利益，习近平总书记结合时代形势变化和人民利益诉求，提出了一系列防范化解重大风险的重要论述，是一套思想深刻、特点鲜明、逻辑严密的科学理论体系，具有前瞻性、人民性、科学性、时代性等特点。

(一)风险防范的前瞻性

前瞻性是指，以战略眼光审视全局，立足现在，放眼未来，从全局出发认清机遇与挑战，准确分析不利环境和有利条件，未雨绸缪，根据预测结果而事先系统筹划，趋利避害、赢得发展的主动权的一种思想理念。“明者远见于未萌，智者避危于无形”的前瞻性理念贯穿于习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述的始终。随着当今世界发展的不确定性因素明显增多，中国特色社会主义前进道路上将面临更多的风险挑战，习近平总书记立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，以前瞻性的远光和整体性的思维来看待国家安全问题，提出的科学理论体系是新时代中国特色社会主义现代化建设的重要理论武器。

习近平总书记多次运用“见之于未萌、治之于未乱”类似的典故提醒全党要坚持底线思维，增强忧患意识，以高瞻远瞩的政治视野审视风险。“底线思维是忧患意识、预防意识、前瞻意识、责任意识和回应意识的综合体”[1]，是习近平总书记对马克思主义科学思维方法的灵活运用，也是马克思主义与中国具体实际相结合的生动实践。习近平总书记要求全党做好风险预警工作，第一时间发现风险，正确认识风险和面对风险，要做最坏的打算，尽最大的努力，充分发扬社会主义制度优势，补齐弱势方面的短板，牢牢把握防范化解重大风险的主动权和选择权，把国家安全的命运掌握在自己手中。习近平总书记既立足时代又着眼未来，以胸怀天下的气度、高屋建瓴的视野，心系人民群众的根本利益，提出的一系列具有前瞻性理论特点的重要论述，为我们党掌握防范化解风险的科学方法、打赢防范化解重大风险攻坚战提供了高瞻远瞩的战略部署和防患于未然的实践要求。

(二)风险诉求的人民性

中国共产党自诞生之日起就代表最广大人民群众的根本利益，并将其作为一切工作的出发点和落脚点。人民是历史的创造者，是中国共产党执政的最大底气，任何工作必须坚持以人民为中心、站稳人民立场，这是我们党宝贵的历史经验和必须遵循的政治原则，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的精神特质。防范化解重大风险重要论述作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，人民性生动体现在风险防范的各方面和全过程，尤其是在风险诉求方面，习近平总书记提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[2]他充分意识到，防范化解重大风险的价值诉求就是提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，维护社会大局稳定，防范化解各种风险，切实保障人民群众的生命健康和财产安全，以满足人民群众对美好生活的向往。

习近平总书记从1969年下乡当知青，到2012年党的十八大召开时的工作履历，再到如今指引国家和民族前进方向的国家伟大领袖，他始终坚守自己的初心使命，在治国理政的实践中深刻了解人民群众真正需要什么。因此，他创造性地将防范化解重大风险与增进人民福祉相结合，与全面建成小康社会相结合，把打好防范化解重大风险攻坚战置于三大攻坚战之首，把人民立场作为新时代风险防范的根本立场，人民群众的根本利益高于一切。越大的风险越能体现和检验人民在党和国家中的地位，特别是自新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记多次强调疫情防控要把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，为打赢疫情防控阻击战提供了根本价值遵循，也充分体现了习近平总书记关于防范化解重大风险理论的人民性特征。

(三)风险治理的科学性

随着国际局势的变迁和国内环境发生变化，“黑天鹅”“灰犀牛”事件逐渐凸显并成为中华民族伟大复兴进程中的“拦路虎”和“绊脚石”。如何警惕“黑天鹅”，防范“灰犀牛”，习近平总书记提出的防范化解重大风险重要论述则是包含预防风险、处置风险和善后风险的理论体系，这些理论来源于治国理政的伟大实践并且经过了实践的反复检验，具有鲜明的科学性。

高效治理重大风险要做到科学施策，首先，要分析新时代我们要防范化解的重大风险是什么？习近平总书记提出：“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”[3]这就明确了新时代我们将面临什么样的重大风险，精准概括了风险预防的具体领域，为科学治理风险奠定了基础。

其次，习近平总书记在确定风险领域的基础上强调要科学分析风险。我国现代化进程中的重大风险往往不是单独出现的，一个风险的出现会诱发其他领域的风险，风险之间相互联系、相互影响，任其发展会形成破坏性更强、影响力更大的风险综合体。在全面认识和分析重大风险的基础上，习近平总书记提出了治理风险的科学方法，要坚持矛盾分析法，具体问题具体分析，运用整体性和系统性的思维方法应对风险，“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”[4]。同时，他还提出，治理全球性重大风险必须加强与世界各国协同合作，积极构建人类命运共同体，促进全球性重大风险的共防共治。总的来说，习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述不仅指出了新时代我们要应对哪些重大风险，更重要的是，在认识风险的基础上提出治理风险的指导思想、基本原则和实践要求，是新时代风险治理的行动指南。

(四)风险理论的时代性

“一切划时代的体系的真正的内容,都是由于产生这个体系的那个时期的需要而形成起来的。”[5]理论与时代相呼应，伟大的时代呼唤伟大的思想，伟大的思想必定立足于时代之基，回答时代之问。习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，是21世纪的中国在实践中与马克思主义风险理论相结合的产物，是中华民族正处于实现伟大复兴关键历史期的必然产物，充分彰显了马克思主义中国化理论成果的时代性。近年来，在世界格局变化、地区局势动荡以及新冠肺炎疫情的影响下，国家安全成为时代热议的话题。习近平总书记准确认识到世界正处于百年未有之大变局，当今中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，全面深化改革取得历史性伟大成就，经济发展增速放缓，我国迈向新经济社会形态的新社会转型阶段。在此期间，如若不及时防范化解各个领域潜在的重大风险，可能会出现阻断中华民族伟大复兴的颠覆性错误，这一系列严峻的形势对中国共产党的治理能力提出了更高的要求。

新冠肺炎疫情等全球性重大风险暴发，外部发展环境逐渐恶化等问题已经成为我国社会主义现代化进程中的重要障碍，成为我们党治国理政中不得不面对的现实。习近平总书记提出：“这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。”[6]如何防范化解重大风险，维护国家安全已成为我们党亟待解决的重大时代课题。面对考验，习近平总书记立足我国发展新的历史方位，顺应时代发展新潮流，认清世情、国情、党情新变化，提出了一系列具有时代烙印的新理论。习近平总书记不仅成功回答了时代之问，还使我们党在防范化解重大风险攻坚战中赢得了优势、赢得了主动。

习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述秉承了马克思主义风险治理思想和中国共产党人的风险理论，传承了中华优秀传统文化中的忧患意识和底线思维，凝练了新时代重大风险治理的实践经验，丰富发展了马克思主义风险理论，完善了中国共产党防范化解重大风险的科学体系，深化了习近平新时代中国特色社会主义思想的理论内涵。

(一)推动了马克思主义风险理论在21世纪的发展

与时俱进是马克思主义的独特品质，中国共产党始终坚持以马克思主义为指导思想，运用马克思主义科学方法论指导我国的革命和建设，同时，在实践中进行大胆地理论探索，逐步推进马克思主义中国化的进程。马克思和恩格斯并没有系统阐述“风险理论”或“风险学说”，但是，他们在著作中多次涉及风险问题，并为应对风险提供了方法论指导。著作中“矛盾”“对立”“斗争”等字眼频繁出现，这表明，社会发展过程中不同群体的利益对立或冲突会引发不同的社会风险，无产阶级政党要在斗争中维护自身的政治安全和国家安全。在世界百年未有之大变局的时代背景下，习近平总书记深刻把握马克思主义风险理论，站在我国社会发展新的历史方位上，深入研究中华民族伟大复兴历史进程中面临的重大风险挑战，在实践中形成了具有中国特色、中国风格和中国气派的理论体系，实现了对马克思主义风险理论的创造性转化和创新性发展，是马克思主义风险理论中国化的最新理论成果。

习近平总书记不仅丰富和发展了马克思主义的风险理论，而且批判地借鉴吸收西方社会风险理论，确立合理解决社会风险问题的科学风险观，极具先进性和指导性。就风险产生的根源和风险治理方式来说，西方社会风险理论未能辩证地把握现代性的肯定性与否定性之间的关系，并从人的发展高度上深刻揭示社会风险的根源，尤其是未能深刻揭示社会风险与人的实践活动之间的辩证关系，从马克思主义理论视野出发，其理论虽然是立足与西方社会结构的变迁而提出的崭新理论，但仍然没有摆脱西方中心主义的理论取向。相反，治国理政的伟大实践是习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述的理论源泉，是在马克思主义科学方法论的指导下，在处理社会风险的过程中不断总结经验形成的科学理论体系，具有现实性和可操作性。总的来说，习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述开辟了中国特色社会主义国家安全发展道路，推动了马克思主义风险理论在21世纪的新发展。

(二)深化了中国共产党防范化解重大风险的理论认识

中国共产党是在革命和斗争中成长壮大起来的无产阶级政党，无论是革命、改革还是社会主义现代化建设，我们党都是在战胜风险挑战的斗争中不断前进的。中国共产党防范化解重大风险的百年经验是我们党赢得斗争胜利的行动指南，是一代又一代共产党人集体智慧的结晶，是我们党宝贵的精神财富。习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述运用历史与逻辑分析方法，立足于“现代化进程中的风险和风险治理”这个命题，站在新的历史起点上，深入分析了新时代重大风险的新变化和新形势，在继承党的风险理论的基础上增添了新的时代内容，体现了中国共产党的科学理论体系既一脉相承，又与时俱进。

一方面，习近平总书记深化了对重大风险的认识，如何应对风险也有着全面和全新的认知。从历史进程来看，无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，还是在改革开放和社会主义现代化建设时期，我们党面临的重大风险往往是单一领域的，重大风险的类型比较少，风险之间的关联性比较低，风险的处理方式比较单一。中国特色社会主义进入新时代，我们党面临的是迟滞和阻断中华民族伟大复兴进程的重大风险，这些风险分布在国际国内的各个领域，涉及发展的各方面和全过程，风险之间高度关联。习近平总书记运用系统观念和整体思维全面认识和处置风险，“既从全局层面上高度重视防范化解有可能阻滞或中断中华民族伟大复兴进程的重大风险，又在微观层面上特别注重经济社会发展各领域的具体风险挑战。”[7]提出的基本原则和实践要求为防范化解重大风险提供了科学方法。另一方面，深化了党对国家安全发展规律的认识。习近平总书记统筹国际国内“两个大局”，办好发展安全两件大事，在维护国家安全的实践中提出了总体国家安全观。这“是中国共产党和中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益百年奋斗实践经验和集体智慧的结晶，在我们党的历史上第一次形成了系统完整的国家安全理论，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。”[8]

(三)丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵

习近平新时代中国特色社会主义思想是以习近平同志为核心的党中央对新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一时代课题的科学回答，涉及我国的政治、经济、文化、社会、生态、党建、军事、国防、外交等各方面的内容，是新时代社会主义现代化建设的科学指导思想。习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述从国家安全的角度创造性地回答了新时代防范化解什么样的重大风险、怎样防范化解重大风险的问题，深化了对中国共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。习近平总书记围绕防范化解重大风险发表了多次重要讲话，提出了一系列新观点、新思想，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵。

习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述在习近平新时代中国特色社会主义思想中具有重要意义，与其他组成部分相互联系，融合成一个有机整体。“国家安全是国家发展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。”[9]一切活动的正常运行都是在国家安全的前提下进行的，习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述并不是简单论述“国家安全”，而是结合“两个一百年”奋斗目标，用马克思主义科学方法战胜中华民族伟大复兴前进道路上的一切风险挑战。习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面。无论是政治、经济、文化、社会还是生态、国防、外部环境等领域都存在着隐性或显性的重大风险。例如，经济领域的系统性金融风险，政治领域的“颜色革命”，文化领域的意识形态风险，社会领域的公共安全风险等。

习近平总书记把防范化解重大风险与增进人民福祉联系起来，与实现中华民族伟大复兴联系起来，就此而言，维护国家安全和社会稳定，维护广大人民群众的根本利益是习近平新时代中国特色社会主义思想的应有之义。总的来说，习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，是与习近平总书记的其他理论共同构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的有机整体，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵。

实践是认识的目的和归宿，理论来源于实践又回归于实践，真正的理论都是经过实践检验的。习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述来源于治国理政的伟大实践，又在维护国家安全的实践中经过反复的检验，是科学的、进步的。事实证明，在习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述的指导下，有利于巩固党的执政基础、夯实党的执政地位，有利于实现国家治理体系和治理能力现代化，更有利于为全球防范化解重大风险贡献中国智慧和中国方案。

(一)有利于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位

在防范化解重大风险的进程中是否能站稳人民立场，贯彻落实“立党为公，执政为民”的政治理念，维护好社会稳定、增进人民福祉，是考验中国共产党初心使命的“试金石”。我们在实现中华民族伟大复兴的过程中必然会遇到重大风险，这些风险不仅危害国家安全，还会损害人民群众的根本利益，如果不能提前预防风险、科学分析风险、及时化解风险，将会影响党的执政基础，导致社会秩序混乱，阻碍中华民族伟大复兴的历史进程。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党的领导地位是在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中形成的。中国共产党自成立以来始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，在风险挑战中成长壮大，在自我革命中向前发展，始终保持自身的先进性和纯洁性。正是这样，我们党团结带领人民不断克服革命、建设和改革中的重大风险挑战，推翻了压在人民头上的帝国主义、封建主义和官僚资本主义“三座大山”，建立了社会主义制度，实现了改革开放，开辟了中国式现代化的新道路。历史证明，只要密切联系群众，团结领导人民群众形成强大合力，就能战胜一切风险挑战。

就目前的国际国内形势来看，重大风险的发展特征从隐性逐步显性化，世界经济发展低迷，资本主义矛盾冲突不断加深，各种不稳定因素相互交叉，国家安全受到严重威胁。以习近平同志为核心的党中央始终把人民群众的根本利益放在首位，强调底线思维和斗争精神，“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一。”[10]在重大风险面前举全党全国之力保障人民群众的生命健康和财产安全，体现了习近平总书记以人民为中心的价值追求，实现了制度优势向治理效能的转化，同时，有利于提高党的执政能力和执政水平，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。我们坚信，在习近平以人民为中心风险治理观的指导下，我们党必将团结带领人民克服种种困难，战胜一切风险挑战，取得一个又一个新的伟大胜利。

(二)有利于实现国家治理体系和治理能力现代化

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”[11]党的十八届三中全会提出的全面深化改革的主题不是从一个领域或几个领域入手，而是从国家治理体系和治理能力的整体性角度入手。国家治理体系和治理能力是一个国家制度安排和制度执行的集中体现，国家治理体系和治理能力的现代化是对我国社会管理能力的重大考验。伴随着我国社会主要矛盾的变化和国内外风险的增多，习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述对实现国家治理体系和治理能力现代化发挥着极其重要的作用。

国家治理体系和治理能力现代化包含两方面的内容。一方面，国家治理体系是指在党的领导下管理国家的制度体系，涉及政治、经济、文化、社会、生态以及党的建设等领域的制度安全和法律法规，也就是一整套完整的国家管理制度。另一方面，国家治理能力是运用制度管理国家和社会事务的能力。两个方面相互联系、相辅相成，共同构成了国家治理体系和治理能力的有机整体。正如习近平总书记在防范化解重大风险重要论述中提出的：“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。”[12]打赢防范化解重大风险攻坚战要用制度威力应对风险的冲击，而制度的好坏需要在应对风险挑战的实践中得到检验，只有那些符合我国国情的、符合人民群众根本利益的先进制度才是我们需要的好制度。需要注意的是，国家治理体系和治理能力是一个问题的两个方面，二者不可分割。习近平总书记多次强调，防范化解重大风险是各级党委、政府和领导干部的政治职责，要不断强化党员领导干部制度的运用能力和执行力。由此可见，贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述不仅有利于维护国家安全和社会稳定，更有利于实现国家治理体系和治理能力的现代化。

(三)有利于为全球防范化解重大风险贡献中国智慧和中国方案

随着全球化的深入发展，世界各国之间的联系日益密切，重大风险的影响范围越来越广，危害程度越来越大，一个国家的风险极易波及其他国家乃至整个世界。在全球性重大风险面前，世界各国命运相连、休戚与共。在风险环境日趋复杂的形势下，中国共产党坚持以习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述为指导，克服了一系列重大风险挑战，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”[13]，探索出了一条中国特色社会主义风险治理道路，实现了国家安全和经济发展的统一。

当今世界正面临百年未有之大变局，全球政治经济等方面的不确定性因素逐渐增多，传统威胁和非传统威胁相互交织，风险治理环境持续恶化，在这样的时代背景下，任何国家都不能置身于国际社会之外，不能脱离世界大市场。习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述中提出，构建“人类命运共同体”是应对全球性重大风险的有效措施。“要各个国家遵从‘共商、共建、共享’的全球治理观和‘开放、包容、互利共赢’的全球合作观”[14]，积极参与新形势下世界风险治理的制度建设，努力构建防范化解全球性重大风险的新秩序和新格局。习近平总书记提出的“人类命运共同体”是一种高度开放和自觉和平发展共同体，各个国家都要以身作则、坦诚相待，形成维护世界和平的强大合力。

中国作为世界上负责任的大国，努力用实际行动维护世界和平，积极推动构建人类命运共同体，特别是新冠肺炎疫情暴发以来，以习近平同志为核心的党中央心系人民、心怀世界，在世界范围内分享防疫经验，力所能及提供物资帮助，推动国际组织发挥应有作用，为保障世界公共卫生事业安全作出了重大贡献。总的来说，习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述是一套科学的理论体系，为维护国家安全提供了科学理论指导，为世界防范化解重大风险贡献了中国智慧和中国方案。

伟大的时代呼唤伟大的思想，伟大的时代产生伟大的思想。在内外部环境风险叠加，中华民族处于实现伟大复兴的关键时期，习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述既为新时代处理矛盾风险提供了科学指导，又推动了马克思主义风险治理理论和传统文化中风险治理思想的时代发展。可以说，习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述是马克思主义中国化“两个结合”的典范，我们必须认真学习、深刻领悟重要论述精神，自觉养成风险防范意识，努力提升风险治理能力，科学预判前进道路上的潜在风险挑战，从容应对，因势利导，化险为夷，为中华民族伟大复兴事业保驾护航。

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