鲍紫文

(福建师范大学经济学院 福建 福州 350108)

国家将生态文明建设提上战略高地，提出了到2020年中国环境质量总体改善的目标，各级政府也明确将环境治理作为财政支出的重点。自2007年财政设置节能环保科目以来，福建省财政环保支出规模不断上升。由于具有良好的生态基础，2016年国务院确认福建省为我国首批生态文明试验区，因为缺乏相关的经验，这对福建省来说是一个巨大的挑战。支出规模如此快速增长的同时，环境治理效率低下的问题却没有引起足够的重视，如何高效的使用环保资金，避免出现投入浪费的现象成为当务之急。

关于财政环保支出效率的研究中，按研究对象分，一是将多个省份或地区作为整体研究，黄溶冰，赵谦(2012)采用内容分析法，利用国家审计署和各级审计机关选取的87份审计报告，从真实性、合规性等六个类目分析了环保财政资金的绩效，并针对不同的类目给出了政策建议；
二是将不同省份(或地区)进行比较研究，戴隆梅(2014)统计了我国31个省份的环保财政数据，测算出支出效率并进行横向比较，结果发现，我国省级政府环保财政支出效率总体水平偏低，且地区分布极不均衡。综上，国内外分析政府财政支出效率已经比较成熟，有大量的文献可供参考，较少有文章对具体省份做总体分析。基于此，本文尝试将福建省作为一个整体，探讨从2007年到2017年间财政环保支出规模和效率变化趋势，以及出现的问题，探索提高福建省财政环保支出效率的途径。

(一)指标和数据

本文以福建省2007年到2017年财政环保支出作为决策单元，全面评价财政环保支出效率。

将“财政环保支出”作为单投入指标，反映财政在环境保护中的影响；
产出指标选取了工业固体废物、废水和废气排放量，指标能够在很大程度上反映环境质量。对代表福建省各年份环境污染程度的产出变量取倒数进行正向化处理。由于2015年工业固体废物排放总量的数据缺失，本文使用线性插值的方法填补2015年的缺失值，计算结果为0.03。

(二)测算结果

本文运用DEA-Solver Pro5.0软件，得到各指标值如表1。

表1 福建省2007-2017年财政环保支出效率评价结果

从表1可以看出：

综合技术效率平均为0.538，财政环保支出效率普遍存在技术无效率的现象。年份中得分在0.5以下的年份有5个，当产出相同下，该5个年份存在约40%的投入浪费。

纯技术效率平均为0.708，若投入比例和产出水平不变，达到有效的技术水平时，能减少约30%的投入；

规模效率平均得分为0.792，若所有年份达到了最优生产规模，能减少约20%的支出。

规模报酬递减，有6个决策单元呈现规模报酬递减，4个规模报酬不变，合计接近总数的90%。

(一)研究结论

第一，环境治理政策改善效果不持久。2007年、2014年和2016年三个时间点的支出效率有所改善，但这三点之间的技术效率均偏低，说明政策的实施有助于提高财政环保支出效率，但随着时间的推移，效果逐渐减弱；

第二，环保支出存在一定的投入浪费。平均技术效率得分为0.538，得分在0.5以下的年份有5个，技术效率普遍偏低，说明资金的增长与环境治理措施不匹配，多投入的资金并没有很好地用于改善环境；

第三，政府环境治理部门管理水平有待提高。大多数年份纯技术效率得分为0.5左右，反映了在财政环保支出规模不变的前提下，政府环境治理部门经营管理政策和水平较低；

第四，环保支出已经超过最优规模。投入到环保中的投资失去了其应有的价值，财政环保支出的运转效率不高，存在效率损失。

(二)政策建议

针对以上结论，本文建议如下：

第一，坚持完善财政环保政策的制定和实施。福建省作为我国首批生态文明试验区，在建设试验区的过程中，一定会涉及到大量的环境政策的制定和实施。政策制定者需要把握全局，既要保证政策的完整性，也要把握各部门间的协调性，更要保证政策实施的持久性。

第二，提高财政环保资金利用率。充分利用财政手段，福建省环境保护公共财政支出主要投入方面为环境保护管理事物、监测与监察等方面。还可以通过财政补贴、环保债券、税收优惠等方式。

第三，加强政府环境治理部门管理水平。落实责任主体，从意识上重视环境治理，加强环境绩效和责任的考核，厘清责任。

第四，加大环境治理技术研发投入。技术进步对环境保护有非常重要的推动作用，当出现规模报酬递减的情况时，技术的进步能够打破规模的瓶颈。

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