徐德明 鲁 飞

（1凤阳县农学会，安徽凤阳 233100；
2凤阳县农业技术推广中心 233100）

近年来，凤阳县在加快现代农业产业建设、推进乡村振兴战略实施中，围绕构建新型农业经营体系，在推动小农户与现代农业发展有机衔接工作中不断探索创新，一定程度上解决了小农户在生产经营中存在的困难，补齐了产业振兴短板，促进了现代农业转型升级和县域农业农村经济发展[1]。

1.1 坚持产业发展第一要务，夯实乡村振兴战略实施基础

1.1.1 主要农产品生产保持稳定。2021年粮食种植面积147 220 hm2、总产84.14万t，同比分别增长0.86%、1.09%。生猪存栏24.37万头、出栏50.1万头，同比分别增长23.77%、10.17%。稻虾共作总面积达到2 000 hm2。实现水产品总产量5.736万t，同比增长3.6%。蔬菜播种面积3 320 hm2，同比增幅4.84%。上市蔬菜产品11.72万t、实现产值51 040万元，同比分别增长4.85%、3.72%。

1.1.2 特色品牌农业规模不断壮大。各类特色水果种植面积1 333 hm2以上，蔬菜、草莓等果蔬种植面积10 000 hm2以上。绿色、无公害农产品达186个，“三品”认证面积40 000 hm2。御膳麻油获得“安徽老字号”、中国地标商标保护认证和绿色食品安徽50强称号，“凤宝面粉”成为中国驰名商标，“皖东牛”正式入选国家黄牛品种名录，“大包干”成为农产品公共品牌。“凤阳花生”“凤阳贡米”获得国家地标保护认证。凤宝小麦粉和凤凰岭稻米绿色农产品加工供应基地获得省级认定。

1.1.3 农业产业新业态快速发展。在“一岭分江淮、一道看滁州”江淮分水岭风景道建设引领下，农业产业新业态得到了长足推进，全县市级以上休闲农业与乡村旅游示范点14个、农家乐经营户100家以上，国家、省、市级“一村一品”示范村分别达到1、3、33个，小岗村、大王府村成为安徽省文化旅游名村，小岗村、大王府生态农博园、九天生态园被授予省级休闲旅游示范点称号。全县培育电商经营主体900家，成功创建省级农村电商示范镇2个、示范村6个、示范网点2个、示范园区1个，年网络销售额超1 000万元电商企业6个、超100万元农村电商品牌3个。

1.2 培育新型农业经营主体，提升现代农业发展质量水平

1.2.1 新型农业经营主体规模和带动能力不断壮大。全县农民专业合作社总数达1 803家，入社农户9万多户，社员较非社员年均增收20%以上。家庭农场总数达1 103家，家庭农场土地经营规模达到8 593 hm2，从业人数3 541人，年销售农产品总值3.3亿元。全县百亩以上种粮大户636户，经营面积达16 613 hm2。

1.2.2 农业产业化经营质量不断提高。全县市级以上农业产业化龙头企业达到45家，其中国家、省、市级分别达到1、12、32家。培育农业产业化联合体9家，其中省级5家。

1.2.3 新型农业经营主体管理不断规范。按照谁主管谁负责、谁审批谁负责原则，围绕偿债能力、资金流动、分红派息、关联交易等方面，组织市场监管、农业农村、金融管理等部门，在全县范围内开展“空壳社”专项集中治理整顿活动。通过排查清理，全县共有162家“空壳社”被依法取缔。

1.3 推进专业化社会化服务，助力小农户经营增效现代化

截至2021年底，全县注册农机专业服务组织335家，开展托管、代耕代种的服务组织115家。农机服务组织围绕耕、种、收、防等环节开展社会化服务作业面积284 667 hm2，占全县农机服务总作业面积的70%，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率69.34%。在作业服务中，由专业化服务组织根据农户农事活动需求自由选择，开展“你点我供”的菜单化服务。府城镇红旗手农机化示范大院每年提供“四位一体”服务近6 667 hm2。通过社会化服务组织的集约规模服务，带动了小农户发展现代农业的积极性，实现了多赢。2021年，凤阳县被农业农村部授予“全国主要农作物全程机械化示范县”称号[2]。

1.4 强化现代农业发展扶持，提高大户带小户经营能力

1.4.1 坚持真金白银政策引领扶持。自2011年以来，县委县政府先后出台了《凤阳县促进现代农业产业发展奖补办法》（凤发〔2011〕13号）、《凤阳县推进乡村振兴促进现代农业产业发展奖补办法》（凤政〔2021〕4号）等具有凤阳特色的地方政策，每年投入2 000万元左右财政资金，对在县域内从事农业产业的大户和新型农业经营主体予以奖补激励。在现代农业奖补办法的激励下，总铺镇万亩“五色”水果、官塘镇凤淮村千亩瓜蒌种植等57个特色主导产业基地已成规模，形成了大户带动、小户联动，大户经营、小户参与的农业转型发展有机衔接新格局。

1.4.2 推进电商帮扶利益联结扶持。积极引导凤宝粮油、御膳油脂、兰花蜂业、安徽丰逸家居等一批企业，参与“电商企业+基地+合作社+农户（脱贫户）”模式项目，电商企业直接采购农户小麦、芝麻、大米等产品，帮助农户解决销售问题，同时提供就业岗位，给予就业帮扶。凤宝粮油单个企业带动农户达到千户以上，人均增收达2 000元。

1.4.3 组织开展产销对接活动带动扶持。仅2021年就先后组织产销对接活动10场次，线上线下销售额达1 800万元，其中销售脱贫户产品8.5万元。充分发挥农村电商网点服务能力，通过农村“电商网点+农户”的链接机制，帮助小农户有效对接市场。板桥镇罗刘村、二铺社区和燃灯社区等综合服务点，利用电商平台和自身渠道，帮助小农户推广销售糯米、鸡蛋、老公鸡和西瓜等农副产品，单站点带动脱贫户6人以上，人均增收达1 000元。

1.5 加强农业保障条件建设，补齐农业现代化发展的短板

1.5.1 加强高标准农田建设。2011—2020年，全县累计投入各类资金14.62亿元，建成高标准农田68 667 hm2，占全县耕地面积的63%。

1.5.2 加强水利设施建设。全县旱涝保收面积达43 160 hm2。特别是淮干行蓄洪区调整和工程建设，使保护10万多人、13 333 hm2耕地的淮河大堤、濠河大堤的防洪能力有了很大提高。

1.5.3 加强农业科技推广运用。“十三五”以来，累计推广测土配方施肥666 667 hm2以上、农作物病虫害综合防治技术1 333 333 hm2以上、绿色防控技术133 333.33 hm2以上、优质高产栽培等技术推广覆盖率达95%以上、农作物良种覆盖率达98%以上。

1.6 不断深化农村综合改革，激发现代农业农村发展活力

1.6.1“三权分置”工作成果不断巩固。全县确权地块1 129 938块，完成确权面积100 713 hm2，建立档案农户数13.95万户。按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导农村土地承包经营权健康、有序流转，放活土地经营权。截至目前，全县土地流转总面积43 833 hm2，占土地确权面积的43.5%。454个林业大户流转林地面积3 693 hm2。

1.6.2 深入推进农村集体产权制度。凤阳县农村集体产权制度改革2018年全面完成，村级股份经济合作社或经济合作社组建实现了全覆盖。小岗村通过股份合作制改革，使农民和集体的利益得到了紧密结合，从40年前“户户有田”到40年后“人人持股”和“人人分红”。2020年度小岗村集体经济组织成员再次获得了人均600元的分红，加上享受村集体购买的养老保险、医疗保险、农作物保险，人均获益超千元。2021年4月25日，全国农村集体产权制度改革工作推进会暨农业农村政策与改革工作会议在小岗村召开。

1.6.3 持续推进农村“三变”改革。大力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，让农民真正成为集体资产的主人，实现了集体经济投资运营多元化。2020年，全县年经营性收入30万～50万元的村36个，50万元的村以上28个。到2021年底，全县50%村的集体经济收入超20万元，其中50万元以上的村达43个，占比20.28%。

1.6.4 探索开展土地股份合作社试点。2020年11月份，选择枣巷镇张王村巷东村民组组建农村土地股份合作社，以凤阳县枣巷社区淮河供销合作社有限公司为依托，农民以土地的经营权作为主要出资方式，将土地承包经营权转化为股权，并按照股份从土地经营收益中提取一定比例分红。截至2021年底，全县共建立土地股份合作社3家。

2.1 现代农业发展机制需要健全

目前，凤阳县仍存在产业体系、生产体系和经营体系衔接不紧，农民来自于农业产业化和产品链条收益不充分等问题。

2.2 农业产业经营质量不够优化

特色产业发展投入不足，小农户参与度低，与品牌化、规模化、产业化的发展要求还有很大差距。受近几年经济下行、食品加工行业低迷影响，部分企业停产、破产。现有企业产品单一、附加值低，市场竞争力不强。

2.3 农业基础设施保障依然薄弱

高标准农田建设项目投资标准低，农业生产条件根本改善还需要长期投入，农业抗灾减灾能力不强。

3.1 进一步统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

一是保持帮扶政策的总体稳定。严格落实“四不摘”的要求，保持现有的帮扶政策、现有的资金支持和帮扶力量总体稳定。二是健全完善防止返贫监测和帮扶机制。继续对已脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化，确保“两不愁三保障”的落实和饮水安全问题的解决[3]。对于易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶。三是持续壮大帮扶产业。继续加强经济发展薄弱村的基础设施建设，围绕产业发展，巩固提升特色产业，发展壮大村级集体经济，让农民在产业发展中获得更多红利。

3.2 进一步抓好粮食生产安全，引领小农户经营

一是加强高标准农田建设，全面提高农村土地的产出能力。守住粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，有序推进各类土地统筹利用，因地制宜开展复耕复种和结构调整。二是调优种植结构，打造77 333 hm2优质粮基地和粮食产品加工集群，提高凤阳粮食产业链水平。三是围绕科技强农、机械强农[4]，加强技术指导服务，推进化肥农药减量增效行动，加大农业面源污染治理，抓好病虫害综合防控，全面推广科学施肥，提高化肥利用率。大力推进农业机械化服务条件建设，巩固拓展社会化服务成果，实现粮食生产减损增收、提质增效。

3.3 进一步推动农业产业化建设，带动小农户发展

一是围绕县域主导产业、特色产品的生产、加工、服务、经营等各环节，招大引强涉农龙头企业和农业领域领军人才。二是围绕全省“158”行动计划和“五个一批”工程[5]，全力打造以小岗农产品加工产业园为核心的产值超50亿元的农产品加工产业集群。按照地域特点打造特色产业经济片区，创建特色主导产业生产经营基地，扶持本地农业经营大户因地制宜开发农业经营项目，带动小农户经营。三是开展优质稻米“一县一特”全产业链创建。依托地理标志产品“凤阳贡米”，在府城镇、总铺镇、黄湾乡等乡镇建设一批万亩绿色优质水稻生产基地，辐射带动凤阳县33 333 hm2优质水稻种植，重点培育一批以水稻为主导产业的产加销一体化稻米全产业链企业。四是大力实施农业品牌战略。积极打造“小岗”“大包干”公共品牌。着力发展“凤阳黑豆”“黄泥铺葡萄”“凤阳蓝莓”“皖东牛”“花园湖螃蟹”“御膳麻油”等凤阳特色品牌，鼓励龙头企业、农民专业合作社等申报“三品一标”农产品生产基地认定及产品认证，放大品牌效应。五是优化乡村休闲旅游业。依托资源禀赋，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，提升“九天生态农业园”“大王府农博园”“健民蓝莓园”等发展质量，建设一批高标准休闲农业产业园区和休闲农庄。

3.4 进一步提高社会化服务能力，服务小农户生产

社会化服务是解决种田难问题和服务小农户的必然选择。相关部门要充分发挥职能作用，凝聚各方力量，全力提升社会化服务组织的服务能力。一是坚持政策性扶持。做到政府扶持政策不能丢，事关社会化服务组织的农机购置补贴、重点项目等向他们倾斜，加大优惠贷款服务促进农机专业服务组织引进新机具、新技术，增强服务功能和辐射带动作用[6]。二是突出规范化建设。健全组织管理机制，逐步提高社会化专业服务组织管理水平；
健全利益分配机制，增强服务组织内生动力、管理能力、经营活力。三是加强市场化运作。鼓励社会化服务组织向市场找服务，以优质服务赢市场；
加大社会化服务向农业生产全域拓展力度，推进农业生产全程化服务，开展订单作业、合同化服务；
加强信息服务平台建设，实现全程社会化服务的信息化管理。

3.5 进一步统筹推进各项农村改革，激发小农户活力

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，力争释放出更大红利。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，推进第2轮土地承包到期后再延长30年试点，积极探索创新乡村振兴进程中的“凤阳经验”。一是加强对社会化服务体系建设培育支持。着力提升农业社会化服务专业化、信息化、市场化水平，不断满足小农户和新型农业经营主体多样化服务需求。二是鼓励和支持农村居民资产性收益。加强对闲置宅基地和闲置住宅盘活利用行为监督管理，探索以农村集体经济组织为主实施的规范化管理办法，推动建立以维护农民权益和促进乡村振兴为导向的利益分配机制。三是推动各类新型农业经营主体发展。不断加大工作力度，培育新型农业经营主体，支持发展农产品适度规模经营；
进一步加强农村土地经营权流转市场建设，在充分尊重农民意愿前提下，发挥好集体经济组织在土地流转中的服务作用，引导土地经营权健康有序流转[7]。四是不断丰富村级集体经济发展路径。完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益；
加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，逐步实现集体资产管理信息化、规范化和制度化。

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