郭红珍 北京招竣建设工程咨询有限公司

项目招投标过程中，招标控制价作为最高报价，其存在的基础要求较高，既包含了工程量清单，又涵盖了施工技术、施工方案等指标，关系着项目招标效果。但是不少工程在招标过程中，更多将重点放在了成本控制、质量把控等方面，忽视了招标控制价的编制，没有及时采取有效的策略和方法，确保招标控制价编制科学、合理，一定程度制约了招标的效果。因此，工程造价咨询单位要履行自身职责，按照相关要求和规范，编制合理的招标控制价，以望为各单位招标控制价编制顺利开展提供参考。

招标控制价也被称之为最高限价，主要是指招标人员严格按照国家和行业的规范和要求，综合各项参考依据和施工图纸，并且在招标过程中，向投标人报出的最高限额，同时也符合招标人对招标价值的最佳期望值。工程造价咨询单位编制招标控制价具有多方面的意义，具体表现在以下几点：1.科学、合理地招标控制价既能保证自身权益不受损失，又能使得招标成功乃至工程建设顺利、有序地开展；
2.招标控制价是对施工图设计成果是否满足设计概算投资的检验；
3.招标控制价编制依据是招标文件、工程量清单，招标控制价编制组价过程中，能够快速发现招标文件、工程量清单、施工图相互存在冲突的内容，使得招标人快速改进和优化；
4.满足市场基本发展规律，规范市场秩序。工程量清单招标严格遵循市场定价的基本原则，招标控制价的编制，能够规避建筑市场无序化竞争，有助于科学报价、良性竞争。工程造价咨询单位编制招标控制价时，要严格遵循基本原则，以保证招标控制价科学、合理，具体包含以下几点：第一，权威性。招标控制价在编制过程中，要严格按照我国相关部门出台的计价定额、计价方法进行编制，以保证招标控制价的权威性。第二，完整性。招标控制价主要是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、税金等组成，在编制过程中禁止遗漏相关费用，确保招标控制价的完整性。第三，合理性。招标控制价是业主进行项目造价控制的最高限额，应当符合市场发展情况，有助于获得竞争力和保证项目质量。第四，唯一性。一个工程只能编制一个招标控制价，展示了其自身的唯一性，也同时体现了招标中的公正、公平。

(一)对招标控制价编制认识不足

招标控制价编制作为一项专业性、复杂性的工作，要求工程造价咨询单位严格依照国家或省级相关部门出台的办法，根据工程实际情况编制的招标工程最高限价。编制招标控制价最为重要的目的是构建公平、公正的建设市场环境，以促进行业健康发展，以免施工单位高价围标、低价中标的现象。但是当前部分工程造价咨询单位编制招标控制价时，对其重要性认识不足，甚至存在主观臆断，使得部分招标控制价流于形式，未能发挥自身的作用，部分招标控制价缺少灵活性导致招标失败。在实践过程中，工程造价咨询单位工作内容繁琐复杂，将重点放在了项目造价各环节把控中，忽视了招标控制价编制对项目的作用，没有及时确定影响招标控制价编制的因素，无法根据市场发展情况，掌握多维度的相关信息，难以编制客观、合理的招标控制价，不能在实践中发挥自身作用，一定程度影响了项目招标活动顺利开展。

(二)编制依据不科学

招标控制价在编制过程中，参考的依据是否合理、规范尤为关键，关系着招标控制价是否准确，应对其加以重视。通常招标控制价编制依据涵盖现行的建设工程工程量清单计价规范，国家及省市出台的计价定额、计价办法，建设工程设计文件、招标文件等。然而，实践过程中，工程造价咨询单位编制招标控制价时，没有严格按照编制依据实施，导致招标控制价缺少准确性，不能为工程招标提供保障。由于各行业、各省市都有配套使用的定额和编制规定，应根据项目所在区域和工程所属行业准确选定，最终保证招标控制价科学、合理，但是在实践过程中，工程造价咨询单位可能忽视各省市的相关定额和编制规定，无法严格依照工程所在地、所属行业准确选定，导致最终招标控制价编制成果难以满足工程造价管理需求，难以为项目顺利实施夯实基础[1]。

(三)专业措施项目费用计算不规范

措施项目费用是为了完成工程的施工，发生于该工程施工准确、过程中的技术、生活、安全、环境等项目支出的费用。措施项目清单计价应结合工程施工组织设计，可以准确、完整计算工程量的措施项目，依照分部分项工程量清单方式使用综合单价计价。现如今，工程造价咨询单位在编制招标控制价过程中，仍存在一些费用计算不规范的现象，难以保证招标控制价准确，如在某项目建设过程中，施工柴油发电机费，将其独立作为一项技术措施费取费，可能造成施工水电费产生重复计算；
再如成品保护费、冬雨季施工费、脚手架费等依照规范进行计算，未能严格按照方案和规范及现场实际情况可能会发生的方案来综合考虑，一味急于招标，不符合相关规定，使得相关费用计算不合理。

(四)招标控制价准确度有待提升

招标控制价编制过程中，应当追求准确、高效，建议从计价标准、政策、价格材料等因素做好把控，以此保证招标控制价准确。当前，工程造价咨询单位在编制招标控制价过程中，影响其准确度的因素较多，具体表现在以下几方面：首先，招标控制价编制的人员不专业，工作态度不严谨，导致招标控制价难以体现清单项目涵盖的全部内容，措施费用计价与实际不相吻合。例如，地面工程实施过程中包含垫层、找平层、防水层、面层等，其中防水层工程量要充分考虑卷起上翻的部分的划分，一些编制人员为了节省时间，不再区分定额和清单的差异，使用清单工程量，不明确的费用实施暂估价的方法，导致招标控制价缺少准确性，为施工过程管理留下隐患。其次，不了解材料及设备的价格，特殊设备为节约时间，未按照详细的参数实际询价，导致招标控制价不满足市场需求，未能充分考虑多方面的因素进行组价，并且动态做好询价记录为备查资料，导致招标控制价不准确[2]。

(五)招标控制价编制缺少审核

招标控制价编制完成后，要根据相关要求和规范做好审核，能够有效避免恶意提高招标控制价或压低招标控制价带来的风险，避免不必要资金的浪费；
同时通过招标控制价审核，确保其符合市场发展行情，既可以确保招标人投资科学、合理，又能使得承包单位拥有合理的利润；
对于招标控制价中各类虚假信息、资金浪费等现象排查，有助于降低各类风险，助力项目顺利实施。然而，在招标控制价审核过程中，没有设置专业的审核人员，或者审核人员不熟悉相关审核流程、规范，导致审核工作流于形式，不能判定招标控制价是否科学、准确。此外，没有紧扣招标控制价审核的重点，如审查套用定额是否合规、材料单价是否正确等，导致招标控制价审核工作开展不到位，影响招标控制价的准确性，难以发挥招标控制价的作用。

(一)注重招标控制价编制

招标控制价在工程实施、结算等过程中，有助于合理把控投资、及时修正招标文件、工程量清单、实现招投标过程的透明度等，因此要注重招标控制价的编制。要想实现这一目标，应当选取科学、合理的方法，加大宣传和教育力度，使得全体人员注重招标控制价的编制，并且积极参与其中，为工程造价咨询单位编制人员提供支持，各部门、人员形成通力保证招标控制价编制完成，为项目顺利实施提供保障。同时，要动态掌握相关招标控制价的政策和规范，不断更新相关信息，使得编制人员快速掌握信息，并且将其用于实践中，能够避免编制的范围、费用不明确或政策偏离的现象，保证招标控制价编制科学、准确，可以为项目顺利实施提供保障。

(二)选取科学、合理的编制依据

工程造价咨询单位编制招标控制价时，其选取的编制依据是否准确、合规尤为关键，主要是指编制招标控制价时需要进行工程量计算、价格确认、工程计价的有关参数等，为招标控制价编制提供参考。要想使得招标控制价编制科学、准确，要根据实际情况，选取科学、合理的编制依据，严格依照相关依据进行实施，具体包含以下几方面：1.现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2013 与专业工程量计算规范。2.国家或省市级建设主管部门出台的计价定额、计价方法。3.建设工程设计文件及相关资料。4.拟定的招标文件、招标工程量清单。5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料。只有选取合理的编制依据，才能为招标控制价编制提供参考，使得其编制科学、合规，能够为项目招标提供保障，以推动项目顺利实施[3]。

(三)不能随意调整费用标准

从当前清单计价规范和要求分析可知，国有投资招标控制价严格按照计价规范编制，安全文明、税金等严禁调整，对现场管理费、脚手架、工程水电费、成品保护费等有明确的计价规范，需要根据计价规范规定进行计取，反映社会平均水平，为综合实力较强的企业存留一定的利润空间。投标人需要根据自身综合实力、管理水平，调整管理费、利润水平完成投标报价，以保证招标控制价编制科学、合理。工程造价咨询单位在编制招标控制价过程中，对于各项费用标准禁止随意调整，以避免最终招标控制价不准确、合理，难以为项目顺利实施提供保障。

(四)清单组价要完整准确

选用清单形式计价的招标控制价涉及清单组价问题，组价作为造价编制的核心内容，是清单计价的重要环节，组价是否完整、准确决定了项目造价是否科学、合理，清单项目组价既要展开精细化分析、复核工程量清单项目名称、项目编码、项目特征描述、工程量等，又要以计价规范、计价依据为导向，科学、合理地选择可组价定额，保证组价工作顺利开展，以获取较佳的效果。项目组价要求注意定额说明、造价处发布的解释通知等，主要是项目涉及系数、换算、超高等，要准确套用相应定额，注意系数换算，以保证整个组价科学、合理，使得招标控制价编制准确，能够为项目顺利实施提供保障。

(五)材料价格要合理准确

材料成本造价占据项目造价较大的比重，所以材料价格水平的高低决定了建安工程造价的水平，应注重主要材料的选定。编制招标控制价过程中，主要材料要求根据政府发布的相关信息，以确保材料价格合理。材料价格应当注意以下几方面：首先，价格信息定期更新，最新的价格信息对于编制招标控制价尤为关键，也决定了项目造价水平、经济效益等，选用最新的材料价格信息，能够避免招标控制价存在较大的偏差，不符合市场发展行情；
其次，材料暂估价，投标报价时这部分材料完全依照招标人设定的材料填报，严禁调整改变，不少业主片面认定暂估价需要重新招标，随意定价即可，暂估价作为招标控制价的组成，如果存在较大的偏差，导致招标控制价无意义；
最后，建立完善的询价系统，借助先进的信息技术，构建完善的询价系统，实现各类材料信息互通共享，多方面进行询价，准确了解材料市场价格，使招标控制价符合市场需求[4]。

例如，某单位委托招标代理机构采购2022年度某商场改造提升项目，改商场为本区域地标性建筑，主要选取公开方式招标实施，固定综合单价模式，该项目公开发布招标公告后，七家投标人报名领取了招标文件。有两家投标人提出控制价过低，通过组织答疑会，实际调查，本项目电梯、空调等大型设备参数齐全详细，咨询公司有详细的询价过程资料，能够满足使用功能和业主要求，招标继续正常进行，使得项目达到预期效果。

(六)注重招标控制价的审核

招标控制价在项目招投标活动中发挥着重要的作用，能够把控好项目的投标情况，最大程度地优化项目造价成本，获取可观的经济效益。招标控制价编制完成后，要根据其实际情况，对其展开审核，判定招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内、清单编制方法与招标文件是否统一、预算编制内容是否与施工图一致、分部分项工程量是否准确等，做好招标控制价的审核，能够确保控制价编制合理、准确，以确保项目顺利实施[5]。

例如，某市政控股招标项目，发改委批复工程费5.6 亿元，造价咨询单位初稿4.8 亿元，经过造价咨询公司详细的审核，有7 千万的偏差主要是在土方工程中，批复中土方工程量与施工图严重不符合，造价咨询公司依据施工高程图和计价规范计算出来的土方开挖与批复有较大的量差、批复中有大量的土方运距外运，造价咨询公司认为项目跨度几十公里，应充分考虑过筛回填利用，基础直接利用、1km 就近本项目平衡土，经过与业主、项目管理公司多次会议研讨，考虑各方面因素后，最终确定招标控制价为4.8亿元，虽然批复已经批了工程费5.6 亿元，通过建设单位批准同意，同意按照造价咨询单位的招标控制价进行招标，保证了招标控制价准确、合理。要求加强招标控制价审核，着重掌握控制点：一是工程量计算是否准确；
二是工程量清单编制是否规范；
三是取费专业类别是否准确；
四是定额套用是否合规、准确；
五是材料单价选取是否合理。

招标控制价编制是否科学、合理，关系着招标标活动实施的效果，要求对其加以重视。工程造价咨询单位应当根据实际情况，掌握影响招标控制价编制的影响因素，严格遵循相应的计价原则和要求，科学、合理地编制招标控制价，避免串标、低价中标、低标高做等行为，保证项目顺利、有序地实施。■

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