■ 韩 毅 谢颖冬

互联网信息技术的快速发展，正在深刻影响着人们的生产生活方式、教育教学方法，推动着经济社会的数字化转型。党的二十大报告指出，我国互联网上网人数达十亿三千万人，要全面加强国家安全教育，增强维护国家安全的能力。[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。[2]《中华人民共和国网络安全法》指出，各有关部门要组织开展经常性的网络安全宣传教育，并指导和督促有关单位做好网络安全宣传教育。[3]《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》的相继出台，为网络安全教育提供了强有力的法律制度保障。

党和国家高度重视网络安全教育工作，在数字化转型过程中发布和实施了众多关于网络安全教育及相关问题的法律法规和政策制度，有效推动了网络安全教育的发展，数据安全、个人信息安全及网络素养等方面都有显著改善。当前，教育数字化转型进程不断推进，网络安全教育也面临着新形势、新问题、新机遇，进一步提升网络安全教育的地位和作用，增强网络安全教育的实效性和长效性，优化网络安全教育的实施路径，成为亟须关注的主题。

习近平总书记强调：“准确把握我国国家安全形势变化新特点新趋势。”[4]安全教育中既有传统安全又有非传统安全，既有国家安全又有个体安全，安全教育既具有根本性、决定性，同时又具有隐蔽性，不仅要从软实力方面加强国家安全教育，更要从软安全方面加强我国网络安全教育。[5]网络教育安全是从安全主体（学习者个人、网络学习群体或者国家）的教育主权或权益、教育传统、教育制度及自身教育发展等方面来看，能够应对来自内部或外部的干涉、威胁、挑战和侵蚀，并能够充分发挥网络教育的各项功能，保障并实现安全主体可持续运行的发展状态。[6]网络安全教育旨在以社会主义核心价值观为指导，教育者运用多种教学方式引导学习者积极科学地利用网络信息，增强网络安全意识，提高网络安全技能和安全能力，自觉认可接受主流意识形态并内化为价值自觉，[7]营造风清气正的网络环境，使学习者抵制不良信息的威胁和侵害[8]。

首先，从安全观角度看，网络安全教育的本质是政治安全教育。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持以政治安全为根本。”[9]学习者接受以学习法律相关理论知识为基础的网络安全教育，是进行网络学习的底线。学习者在运用互联网进行学习和生活的过程中，对于可能遭受的网络违法犯罪活动的威胁，应能够以相关法律法规进行合理及时的处理，实现网络安全自我保护的最终目的，成为网络安全教育的传播者，成为遵守法律法规、恪守网络道德、倡导文明网络行为的执行者，成为网络安全的守护者。

其次，从发展观角度看，网络安全教育是发展型安全教育。习近平总书记指出：“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”[10]党的二十大报告明确指出，要坚定维护意识形态安全，全面加强国家安全教育。[11]网络意识形态安全教育是网络安全教育的重要组成部分，要紧密结合互联网信息技术发展，大力推进网络安全教育，加强网络意识形态安全教育，规避网络安全风险的扩散，重视对学习者安全使用网络的能力和技术的培养，实现网络安全教育的全员参与。

最后，从治理观角度看，网络安全教育是复合型安全教育。互联网信息技术在教育领域的广泛应用和深度开发，使网络安全教育不仅包含互联网信息技术硬件和软件安全的教育，也涵盖了网络意识形态安全教育及网络传递数据信息安全教育。网络安全教育既是外化于网络环境的风险防范规范标准，又是内化于学习者主流意识形态的网络社会发展规律。立足于我国教育数字化转型的目标，秉持互联互通、开放共享、和合共生的互联网精神，网络安全教育要引导学习者做出符合经济社会发展的客观规律的价值判断和选择，共同构建网络空间命运共同体。

当前，在教育数字化转型的大背景下，深化网络安全教育有其重要价值和意义。

（一）推动实施网络强国战略的保障

加强网络安全教育，是信息时代推动实施网络强国战略的内在要求和重要保障。网络强国战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义的治网之道，依法治网是中国特色社会主义依法治国的时代课题。坚持创新发展，坚持依法治网，坚持正确的网络安全观，坚持防范风险和促进健康发展并重，是网络强国建设的基本原则要求。网络安全教育作为依法治网的重要组成部分，担负着准确引导网络传播规律、及时引导网络舆论方向、构建开放安全的网络环境的责任。第50次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，网络安全形势持续好转，受网络安全危害等问题用户比例进一步下降，截至2022年6月，63.2%的网民表示，在过去半年上网过程中没有遭遇到网络安全相关问题，比2021年12月提升1.3个百分点；
遇到个人信息泄露的网民比例是21.8%，较2021年12月下降0.3个百分点。[12]

（二）提高教育数字化转型的韧性

教育数字化转型韧性，是指教育系统充分运用互联网数字信息技术进行调适、变革，以适应信息时代数字化转型进程，通过加强网络安全教育规避网络安全风险，传导主流意识形态，使教育数字化转型能够正常推进并快速趋向于完善的能力。面对互联网信息技术更迭速度不断加快的外部环境，网络安全教育对增强教育数字化转型的韧性具有积极作用。新冠肺炎疫情暴发初期，在线上教育转型过程中暴露出教育数字化的脆弱性，如数字能力预备不足、学习者个人信息泄露、远程教学技术支持不配套等问题，网络安全教育的重要性愈发凸显。教育部2022年工作要点提出实施教育数字化战略行动，强调积极发展“互联网+教育”，要加快推进教育数字化转型、智能升级，创新数字资源供给模式，强化数据挖掘和分析，建设国家教育治理公共服务平台，提升数据治理、政务服务和协同监管能力，强化关键信息基础设施保障，提升个人信息保护水平。[13]

（三）创新数字教育生态的环境

加强网络安全教育是互联网信息时代维护经济社会网络生态发展的迫切需要。教育数字化转型为适应经济社会发展、创新数字教育生态、提高教育质量、促进教育公平等方面都带来了新的机遇，同时也面临着个人信息泄露、网络接入风险、网络诈骗、病毒攻击等严峻问题的考验。面对网络秩序的混乱、网络负面舆论的蔓延、网络文明水平的降低等网络生态环境问题，如何构建具有活力的教育生态和正能量的网络教育生态环境，是网络安全教育面临的挑战。维护网络安全，营造风清气正的数字教育环境，需要教育行政部门、各级政府部门、企事业单位、社会组织和网民共同构筑网络安全防线，形成维护网络安全、教育安全、国家安全的强大合力。在移动互联网时代，网络安全教育充分运用数字技术链条，实现了教育数字化转型与网络安全的深度融合，为建设以数据安全和学习体验为中心的数字教育生态环境提供了全方位支撑，为在网络虚拟空间构建网络空间命运共同体贡献了力量。

我国网络安全教育在实践中已取得一些成效。与此同时，也存在亟须重视并解决的问题。

（一）思想认识不到位

线上教育形式与传统线下课堂从不同维度提供教育技术支持，学习者可以熟练使用电子设备进行线上学习，但网络安全知识和技能、个人信息数据保护等方面的意识淡薄，主要表现为学习者对网络安全相关法律法规不了解，对外界信息的甄别能力严重不足，对不法分子制造的兼职、校园贷、非法链接等虚假信息难以识别，导致人身伤害和财产损失。学校通常只是简单开展与校园网络文明相关的活动，且没有制定网络安全教育计划，网络安全教育始终处于可有可无的边缘状态，不足以提高学习者的思想认识。

（二）内容建设不完善

目前，网络安全教育缺乏相关的硬性要求，网络安全教育内容标准带有随意性，特别是有关网络安全和网络犯罪、信息安全与风险防范方面的相关内容严重缺乏。另外，网络安全教育内容缺乏系统性，并且脱离实际的情况比较严重，内容单一浅显，滞后于互联网信息技术的发展速度，无法引起学习者对网络安全问题的警惕，也无法满足学习者在实际网络学习环境中的需求。数据显示，84.80%的学习者仅懂一些使用防火墙、杀毒软件等加强网络设备保护的措施，有10.94%的学习者不懂；
93.46%学习者认为需要增加网络法律知识的内容，86.50%的学习者认为需要增加网络道德知识的内容，87.42%的学习者认为要增加网络安全防范知识的内容。[14]

（三）师资队伍不健全

当前网络安全教育没有专职教师，基本都是由班主任、辅导员、计算机教师、思政课教师、网络信息中心教师等兼任。全国师范院校及综合大学普遍缺乏与网络安全教育相关的课程，地方教研机构没有网络安全教育教研员，更没有网络安全教育学科的职称序列，影响了网络安全教育的教师队伍建设和设置。同时，网络安全教育所需的基本网络法律知识、安全风险防范知识、安全技术技能知识等，兼职教师在短时间内难以掌握，碎片化的网络安全教育形式极大地影响了教学效果。

（四）教育方式不灵活

网络安全教育通常以会议、讲座、网络自主学习、线上答题等形式不定期开展，没有利用线上教育平台这一重要传播载体，没有设置网络安全教育专业学习平台模块，难以激发学习者的积极性和主动性，以至于学习者常处在被动接受的地位。网络安全教育方式的单一化，导致教育效果不尽如人意，主要表现为：当学习者遭遇网络安全危害时无法应对，从而遭受到损失或威胁；
掌握的网络安全知识不能解决实际问题，当突然遭遇网络攻击时，学习者不知道怎样处理突发事件，甚至落入网络诈骗陷阱，造成严重损失和心理伤害。

（五）制度建设不及时

在网络强国的大背景下，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《中华人民共和国网络安全法》等相继出台，表明党和国家保护网络安全的决心和力度。随着教育数字化转型进程不断推进，网络安全教育制度建设亟待加强，应及时颁布与网络安全教育相关的法律法规政策和专门性文件，以及具有操作性的管理办法，形成规范化、常态化、制度化的网络安全教育管理体制和运行机制，从各个层面保障教育数字化转型的顺利推进。

基于对网络安全教育存在的问题的分析，本研究提出，应从以下几方面着手进行优化。

（一）充分认识网络安全教育的意义

在网络强国战略的大背景下，国家网络安全教育面临严峻考验。网络安全教育是维护网络教育环境和谐稳定的重要途径，对学习者进行网络安全教育，是提高国家安全意识、增强国家安全观念、防范安全风险和各类网络事故的重要保障。当前各种自媒体、应用软件层出不穷，各种新概念如“元宇宙”“云存储”“并行计算”等不断涌现，在为学习者提供互联网信息技术服务的同时，也在影响着学习者的学习方法和生活方式。因此，网络安全教育工作理念必须与时俱进，不断改革创新，全面提高网络安全教育的水平和质量，为学习者提供适应信息时代的网络安全教育环境。

从发展观角度来说，网络意识形态安全教育是网络安全教育的重要组成部分，是发展型安全教育，是实施网络强国战略的重要阵地。加强学习者对社会主义核心价值观的认识，能够避免思想不成熟的学习者在认识上的误区，提高认知度。社会主义核心价值观是中国特色社会主义意识形态的本质概况，对加强网络意识形态安全教育具有重要意义。

（二）持续拓宽网络安全教育途径

学校教育是为学习者提供网络安全教育的主要途径。有条件的院校应成立学校网络安全教育工作领导小组，与各相关部门协同联动、共同参与，积极响应党和国家关于网络安全相关问题的重大决策部署，加强统筹规划。优化升级网络安全教育基础设施设备，充分利用成立网络科学实验室、主题教育活动等创新举措，促进网络安全教育的实践化进程。家庭教育在网络安全教育中具有不可替代的重要作用，家庭成员要具有学习网络安全知识技能和风险防范的态度，充分发挥示范作用，科学合理利用网络，并肩负起网络安全教育监管职责。以线上线下相结合的教学方式加强网络安全教育，尤其是网络意识形态安全教育，充分运用网络媒体资源，结合动画、图像、视频、移动互联网等网络资源，让学习者生动直观地学习，从而达到理想的教育效果。

（三）充分借助社会资源的力量

网络安全教育应得到社会各界的积极支持与配合，网络安全教育与国家安全教育、社会防灾减灾教育及家庭自我防护教育有机结合，是教育数字化转型的必经之路。网络安全教育应得到中央网信办、国防、公安、消防、卫生防疫等多领域多部门的支持与配合，鼓励各领域专家团队开展网络安全教育活动，增强学习者与社会各界的互动实践，共同提高网络安全教育效果。网络安全教育涉及范围广、内容丰富，需要社会各界力量共同健全完善内容建设，呼吁各领域各部门专家学者关注网络安全教育，积极投入网络安全教育内容建设和师资队伍建设，为网络安全教育培养专业师资团队，打造专业化、综合型的师资力量。

网络意识形态安全教育是信息时代维护网络意识形态安全的必然要求，应受到社会各界力量的全面关注和全力配合。在教育数字化转型过程中，网络意识形态安全教育需要动员社会各界力量，共同构筑全员参与的局面，重点突出党对网络意识形态工作的领导。网络意识形态安全教育要建立全过程引导，通过与不同部门、各个领域合作开展不同主题的网络安全教育活动，提升学习者对中国特色社会主义的认同感，自觉抵制网络错误、偏激言论及不良思潮，切实提升网络意识形态安全教育的实效性。构建全社会共同育人机制，充分发挥社会相关资源的力量，引导相关部门积极参与到网络意识形态安全教育工作中，为学习者创造实践、参观、学习的基地，现场感受网络意识形态安全教育的必要性和紧迫性。网络意识形态安全教育需要社会各界力量形成协同联动机制，建立有效的沟通反馈体系，加强网络舆情管控，及时把握学习者的网络舆论导向，做好网络突发事件、关键事件及重大事件等对学习者意识形态的安全教育，充分发挥主流意识形态在网络意识形态教育中的决定性作用。[15]

（四）充分发挥教育平台的作用

随着互联网信息技术的快速发展和深度应用，各类教育平台迅速崛起，国家智慧教育平台于2022年3月28日正式上线，是国家教育公共服务的综合平台，主要聚焦学习、教学、治理、赋能、创新等多元化功能，体现了国家教育数字化战略行动的阶段性成果。后期的持续建设要重点围绕网络安全教育设置特定平台，充分发挥国家级教育平台的权威作用，不断强化信息技术支撑，通过建立全息大数据平台、智能风险感知和防御大数据平台，以及贯通学习者学习全过程的大数据评价反馈平台，构建强有力的风险防御教育平台，助力教育数字化转型。当前，网络安全教育平台建设仍处在动态发展并不断完善的过程中，由线上教育、线下课堂、实践活动和实时监测等多个环节共同构成，应对相关教育平台要坚持规范引导和创新发展。此外，应建立有关教育平台运行动态实时监测系统，对网络安全教育进行数字技术动态监测管理，实现与各类教育平台的互联互通。

学校教育网络平台是与学习者关系最密切的网络平台，是开展网络安全教育最直接的平台，要不断提高网络平台建设质量和管理水平。完善校园局域网络综合管理体制机制，遵循管好用好网络的原则，搭建能够密切联系学习者、有力协调社会相关资源的教育平台，有效开展网络安全教育。重视校园自媒体和官方公众号的运营和管理，建立网络安全教育模块和信息资源库，搭建网络安全教育实训平台，形成实时反馈闭环机制，时时处处开展网络安全教育。

（五）加强网络安全教育制度建设和监督检查

网络安全体系是国家安全体系的重要组成部分，加强对学习者的网络安全教育也是学校教育的重要内容之一。为强有力保障国家网络安全，国家相继出台《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《中华人民共和国数据安全法》《网络安全审查办法》等多项法律法规制度。网络安全教育要不断细化相关政策及管理办法，既对现有政策体系进行及时补充和适时调整，也对国内外网络安全教育发展现状和趋势、网络空间安全环境和变化等多方面情况制定短期性、周期性、针对性的专项政策文件，有效指导网络安全教育实践。

同时，制定网络安全行为监督管理条例，加强引导和监督，形成政府引导、学校负责、社会协同、全员参与的网络安全行为管理格局。确立网络安全教育监管体系，做好协作分工，做好不同区域、不同领域中危害学习者正常网络行为的风险防范，做到及时反馈，督促学习者自觉遵守相关法律法规，在一定程度上形成行为约束。建立网络安全教育专业人才培养、准入机制和考核评价标准体系。网络安全教育亟须专业师资力量的配备，从科普性转向内涵式、专业化发展。建立健全网络安全教育相关政策法规评价督导体系，科学客观地反馈网络安全教育成效，进一步细化和补充网络安全教育评估标准指标体系。加大宣传和普法力度，不断优化网络安全教育的文化环境，提高学习者的网络安全文化素养和网络思想道德素质，全面推动教育数字化转型。

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