刘社堂 LIU She-tang

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司西北分公司，榆林 719000）

自2004 年起，中央一号文件越发重视“三农”问题，将粮食安全定为国家一号战略，不断出台耕地建设与农田保护相关的政策，坚守18 亿亩耕地红线，着力提升耕地质量，从而更大程度保障粮食安全。高标准农田建设已成为国家层面战略部署，是当代土地整治的重要任务。研究呼图壁县高标准农田工程建设与水资源建设的现状及其存在的主要问题，可为高标准农田工程建设提供有力支持。

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县位于东经86°-87°、北纬43°-45°之间，在天山中段北麓，处于准噶尔盆地东南缘，下辖6 镇1 乡，总面积为9721km2。呼图壁县以农业为主，是一个农业大县，存在人少地多、土壤肥力差、水资源紧张等问题[1，2]。2023 年，呼图壁县计划实施高标准农田32400 亩，其中位于呼图壁县二十里店镇十四户村的新疆农业职业技术学院东泉校区示范项目，建设面积2400 亩，其中基本农田1800 亩，耕地600 亩。当前该项目区基础设施陈旧，距离服务自治区粮棉果畜产业集群建设人力培养、助力自治区现代农业高质量发展和乡村振兴技术示范的要求仍有一定差距，需统筹规划、加快建设。

2.1 项目区高标准农田建设现状

自21 世纪以来，呼图壁县不断加大高标准农田工程建设力度，注重水资源利用，采用滴灌等高效节水灌溉模式。至2018 年底，呼图壁县的耕地面积达到138 万亩，其中有效灌溉达114 万亩，高效节水面积达95 万亩[3]。政府部门为提升农业灌溉用水效率，给予该地区政策方面的扶持，但当地的灌溉用水效率未满足政府部门的既定目标，特别在节水工程管护方面，管护责任不明晰，工程失修情况严重[4]。

2.2 项目区水资源利用现状

我国水资源严重短缺，水资源分布特点为空间时间不均匀，部分地区因缺水阻碍农业生产与经济发展，群众面临“忙在水上、穷在水上”的难题。高标准农田工程建设旨在进行农田改造，需注重水资源供给和需求问题，以推动地区经济社会进一步协调发展。本项目于呼图壁县建设高标准农田工程，应分析该地区水资源利用现状。

2.2.1 水利工程

呼图壁河流域处于天山北坡中段，由军塘湖河、呼图壁河2 个水系组成，流域总面积可达10254.7km2。军塘湖河的集水面积为860km2，年径流量远低于呼图壁河，为0.33×108m3[5]。

呼图壁河是天山北坡中段极具代表性的一大河流，依靠夏季降水与季节性积雪消融补给，年径流量为4.71×108m3。呼图壁河流域自20 世纪60 年代开始修建水利工程，现有3 座小型水库、3 座中型水库。呼图壁县农渠总长为1645km，斗渠总长为676km，干渠总长为145km，支渠总长为356km，境内有呼图壁河青年渠首、独山子渠首等引水工程。呼图壁县有军塘湖河灌区、呼图壁河灌区两大灌区，为满足农业发展需求配套机井约2300 眼，因灌区渠道修建时间久远，防渗渠道冻胚损坏情况严重，损坏率约为70%。

2.2.2 可利用水量

包含地下水可开采量在内，呼图壁县共有可利用水量约41795 万m3，总需水量约66171 万m3，仅农业灌溉需水量便达64169 万m3，远超可利用水量。因此，呼图壁县通过超采地下水满足需水量，导致地下水超采现象严重，地下水源难以得到涵养与补充，使得地下水位呈下降趋势。

2.2.3 供需水现状分析

呼图壁县经济格局以农业为主，农业灌溉蓄水占全县总需水量近97%，县内机井多为农业灌溉井，灌溉与人畜饮水共用井占比较低。为保障经济协调发展，呼图壁县应增加高标准农田面积，提升水资源利用效率。

2.3 项目区存在的主要问题

2.3.1 缺乏技术适应性

呼图壁县曾建设规模为1 万亩的高标准农田工程，借助节水灌溉项目提升水资源利用效率，强化土壤肥力。节水灌溉技术的适应性会对节水项目的绩效水平形成制约，其适应性包含技术同工程间的适应性、技术同农户间的适应性。呼图壁县在建设规模为1 万亩的高标准农田工程时未能有效结合建设方、管理方与农户，影响到节水项目的实施效果。

2.3.2 资金保障不足

建设高标准农田工程需一定的资金支持，特别是应用节水灌溉技术离不开大量的资金投入。按照呼图壁县已有的滴灌工程计算，其每亩投资约为1000 元，充足的资金投入可有效提高工程的绩效水平。

2.3.3 缺乏专业管理

高标准农田工程的应用主体为农户，对农户进行专业管理方可实现工程的可持续发展利用，当农户对工程养护与管理的重要性有了足够的认识，方可更大程度满足工程在运行过程中的实际需求，进而提升工程绩效水平。现如今，许多农户不了解相关设施的管理、维修等方面的制度，对其重视程度不足。相关部门也缺少专业管理人才，增加相关设施使用的随意性，对工程绩效水平的提升形成了阻碍。

2.3.4 存在资源性缺水问题

呼图壁县存在水利工程老化、农业灌溉面积过大、水资源开发利用规划不统一等问题，水资源有效利用率较低，浪费现象较严重。随着农业的发展与居民用水量不断增加，县内的水资源供需矛盾将日益加剧。

2.3.5 灌区水利用系数较低

较高的毛灌溉定额降低了灌区的水利用系数，加剧水资源浪费现象。以2013 年为例，呼图壁县灌区的常规灌溉水利用系数仅为0.46，而节水灌水利用系数为0.64，综合毛灌溉定额为428m3/亩。

2.3.6 水资源配置不够合理

呼图壁县两大水系易出现分配不均情况，春季灌溉用水量较大，常发生供需水矛盾。军塘湖河与呼图壁河的上游未建设拦蓄工程，加大旱灾洪灾发生概率，阻碍当地经济发展。县内的水资源为透支性利用状态，地下水超采情况严重。

2.3.7 存在土地过度开发现象

呼图壁县耕地面积达145 万亩，节水灌溉面积不足其一半，土地开发过度，节水灌溉发展程度不足。呼图壁河流域的灌区存在灌溉面积过大、节水灌溉面积过小现象，使得水资源无法满足农田灌溉要求。呼图壁县林网覆盖率低，农业用水长时间挤占生态用水，导致防护林成活率降低，当地抵御自然灾害能力随之下降。

2.3.8 水利管理体制不健全

呼图壁县存在水利管理力度不足、管理水平较低情况，影响全县的农业发展与总体经济效益。县内水利主管部门应加快改革步伐，调节供需水关系，推动灌区经济社会进一步协调发展。

2.3.9 河流基础设施相对薄弱

军塘湖河与呼图壁河均易出现严重灾害，原有工程修建时间长、防洪标准低，一旦遇到较大洪水时难以阻拦，将会加大两岸农田与水利设施的损失。

2.4 建议措施分析

2.4.1 农业措施

本项目采用的农业措施包括：土地细平、建设主干道与田间路。其中，土地细平2400 亩，标准为：地势较平，基本达到粗平，使用平地机细平；
主干道12000m2，标准为：厚30cm 砂砾石路面，长3000m，宽4m；
田间路12000m2，标准为：素土压实，宽度3m。建设道路时，在两侧挖掘排水沟并种植防护林。采用农业措施时，通过以下方案加强管理：

①与农户实现共建共管。建设高标准农田工程前应先了解当地农户的需求，对规模化土地开展规范化管理，重视农户管理工作，发挥农户的主导性[6]。在推广节水技术时，还应增加在当地农户中的推广力度，帮助农户学习掌握节水技术的要领，并将其应用于实际农业生产之中。

②加大资金扶持力度。相关部门应当加大在工程建设、管理、养护等方面的投入力度，完善相关基础设施，构建较为健全的设施养护与管理体系，从而实现可持续发展与利用。同时，相关部门可适当拓宽融资渠道，鼓励农户参与，实现共建、共管与共护。

③做好农户宣传工作。相关部门应给予工程管理与养护工作足够的重视，在工作中融入精准化管理与精细化服务的理念，结合农户实际需求制定工程制度，细化责任并明确权责范围，以调动管理人员的主动性。除此之外，相关部门还应结合多种宣传方式向农户宣传工程相关政策，让农户了解到管理与养护工作的重要性。

2.4.2 水利措施

①滴灌铺设。项目区土壤有较强的透水型，适合运用、推广滴灌技术。本次高标准农田建设工程项目规模为32400 万亩，本项目为示范工程，规模为2400 亩。在开展示范工程时，分别开展地表水水源滴灌工程与地下水水源滴灌工程，并配套机井。本项目滴灌铺设面积为2400 亩。

②井水过滤器。项目区共有2 大水系，依靠灌区无法满足农业灌溉需求，需运用井水过滤器，本项目采用井水过滤器6 个，200m3出水量机井用。

③渠道工程。呼图壁县有农渠、斗渠、干渠、支渠，但其水利工程建设时间长，缺乏修缮。项目区进行田间灌溉渠系规划，需改建渠道、配备建筑物。

2.4.3 林业措施

建设防护林网工程，本项目种植白杨22000 株。外围防护林完整度50%，单侧种植4 行，株距1.5m，行距2m；
主干道双侧各种植2 行，株株距1.5m，行距2m；
白杨胸径为2-3cm。

2.5 工程发展目标

2.5.1 提升产业化经营水平

建设高标准农田工程可优化产业结构，科学治理农用耕地，构建良性的农业生态体系。本项目可大幅度提升农产品标准化生产覆盖率与农产品转化率，组建专业的农民经济组织，以提升农民组织化程度。

2.5.2 提高各项技术指标

项目完成后，项目区的节水灌溉覆盖率可超过80%。本项目建设高标准农田3000 亩，机械化程度超过90%。借助推广新技术减少生产成本，可加强当地技术人才培训工作，促进当地农业科技进步。

2.5.3 增加农民收入

建设高标准农田可增加农作物产量，为农民带来更多的经济效益。本项目有助于实现农业良性循环，可推动农业的可持续发展。

3.1 经济效益分析

当项目完成后，农业灌溉总体效益由农业、水利等各方面因素综合决定，灌溉效益运用分摊系数法计算。本项目参考以往工程，分摊系数定为0.5。实施项目后，项目区灌溉效益计算见表1，其新增效益为89.87 万元，水利分摊效益为44.94 万元。

表1 项目区灌溉效益计算表

3.1.1 基础数据

本项目内容主要为农业灌溉供水，经济评价分析项目完成后对灌溉收益的具体影响。

①价格。由整体角度出发，通过影子价格评估项目的经济合理性。

②社会折现率。按照《水利建设项目经济评价规范》SL72-94 相关规定，本项目的社会折现率为8%。

③评价原则。通过项目的增量费用与增量效益评价本项目。

④计算期与基准年。按照水利建设项目经济评价技术规范，本项目将计算期定为20 年，包含1 年建设期与19年运行期。

3.1.2 费用计算

费用计算包含固定资产投资与年运行费。本项目中有10%的费用为独立费用，包括建设管理费、科研勘测设计费、工程建设监理费等。

3.2 社会效益分析

我国是粮食生产大国，进口粮食却逐年增多，迄今为止，净进口玉米、大米与小麦已成常态化。因人口基数大，我国的粮食增产幅度无法满足消费刚性增长幅度，且城市化进程加快，消费结构升级，我国对粮食的弹性需求也在不断增加[7，8]。耕地资源有效，城市化发展与生态退耕使得耕地面积不断缩小，水资源短缺、农村劳动力减少等原因导致我国粮食产量增速放缓。同时，农地细碎化、农业生产基础设施不足等问题极大程度阻碍了我国耕地资源生产能力的发展[9，10]。在2015 年，国土部门与农业部门一同起草《高标准农田建设通则（GB/T 30600-2014）》，对全国高标准农田建设进行统一指导。该文件中提出，高标准农田指的是土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，同现代农业生产与经营方式相适应，依照规定规划成基本农田的农田[11]。高标准农田建设是保护农业的有力举措，是推进农业现代化的关键途径[12]。大规模建设高标准农田工程，加强农田水利设施建设力度，提升耕地质量，促进农业发展，加大农民经济收益，有助于保证国家粮食安全，加快乡村振兴战略发展步伐。

水资源匮乏成为阻碍农业发展的关键因素，在不改变农业用水量的前提下，建设高标准农田工程与相关节水设施可有效缓解水资源不足的问题。近些年来，我国政府为实现资源可持续发展，采取多样措施推广农业高效节水项目的建设。2020 年中央一号文件中强调加强现代化农业建设的重要性，要求大中型灌区完成节水改造工程，以提升防汛抗旱能力。呼图壁属于国家节水灌溉工程示范县，但其后续的管理与养护工作有所欠缺，相关部门应重视农田水利系统建设，关注后续管理与养护工作。呼图壁县建设高标准农田工程并提升水资源利用率可有效改善农业生产条件与土地性状，提升农作物产量，增加当地居民收入，同时有利于控制当地水土流失情况，提高林网覆盖率，构建良好的生态环境。农业发展是国家经济发展的关键节点，本项目可为呼图壁县农业发展提供助力。

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