冉世松

（万绿古邑农业咨询服务（河源市）有限公司，广东河源 517000）

休闲农业是我国改革开放后，新农村建设与旅游融合发展产生的有别于传统种植农业的新型业态，经过20多年的发展，经历了观光、休闲、体验的3 个不同阶段。随着休闲农业的发展，逐渐出现了为了吸引游客不惜牺牲环境，大肆砍伐树木，违规侵占良田，向江河排放生活污水等问题，休闲农业自身的发展走到了需要转型升级的关口。随着中国老龄化趋势的日益加速，居民对于生态、文化、健康的追求加剧也对休闲农业的发展也提出了更高的要求。随着我国健康中国建设和绿色发展推动，越来越多的专业人士将康养带入乡村休闲农业，赋予其更多的功能。2 个产业的跨界融合不仅可以不断丰富2 种业态原本的产业链条，形成新的产品，增加产品附加值，延长消费链，形成资源整合的成本优势和产业叠加的放大效应，更能帮助和促进休闲农业实现4.0 升级。

二十大报告明确提出全面推进乡村振兴，推进健康中国建设，推动绿色发展。随着我国“三农”与康养相关政策的扶持，康养农业以健康养生理念为指导，以现代农业为依托，融合三大产业优势，成为中国市场经济增长的新动力。在乡村振兴和健康中国战略背景下，康养农业产业布局和发展将极大推动我国多产业融合发展的进程，成为两大重要战略实施的“加速器”。

1.1 产业融合发展加速农村现代化进程

“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。我国在2050 年将全面完成社会主义现代化国家建设，农村现代化是其中最重要的一环。产业融合对农村产业转型升级，提高经济效益，加速农业农村现代化有重要的作用。通过康养农业将农村一二三产业实现融合发展，打破各个产业传统发展多重边界，构建符合多产业发展的新平台。吸引社会资本和各方力量投入新的产业格局，各产业要素围绕产业融合需求向农村聚集，为加快农村农业现代化进程提供资源保障；
融合发展后的康养农业赋予农村农业更多的功能，赋予农村资源更多的价值，带动农业农村消费升级；
产业融合发展后，各种新兴技术将随着新项目的建设不断渗透进农村农业的各个领域，加速农业产业升级，新兴技术的渗透，将为推进农业农村现代化提供新的发展动力；
康养农业的发展将重新整合农村不同产业不同利益主体之间的关系，吸引社会各方力量投入农村全产业建设，加速推进农业农村现代化。

1.2 促进休闲农业等乡村产业升级

康养农业是休闲农业、康养产业的有机融合，跨越了康养、农业、旅游、医药、教育、食品等多个与居民健康生活密切相关的生产和服务领域，涉及养老、养生、医疗、休闲、观光、运动、研学等多种产品形态，产业覆盖面更宽，产品形态更丰富，产业链更长，更具市场经济的动力和活力，具有提高人类健康生活水平、满足人类对高品质生活需求的重要功能。康养农业通过将康养产业与乡村休闲农业融合发展，能够更系统地帮助乡村进行全产业发展的规划和设计，赋予了传统农业观光、休闲、度假、养生等更多方面的功能。康养农业的发展能够根据乡村各自资源禀赋、特色和发展需求，对乡村传统产业进行整体改造，利用乡村资源和生产服务要素，提供满足游客实现康养目的的休闲观光、农业生活体验、中医健康膳食调养、康体养生运动、健康管理等特色康养旅游产品，打造乡村健康绿色生活品牌，提高乡村整体产业附加值和产业抗风险的能力。康养农业为乡村传统产业的发展注入了新的活力，激发了乡村整体产业的自我造血能力，进而推动乡村整体产业的转型升级，加快推进乡村区域发展。

1.3 形成健康养老新模式

我国自从2000 年就已经进入老龄化社会。根据国家统计局2020 年第七次全国人口普查数据显示，目前我国大陆地区人口总规模达到14.1 亿人，年平均增长率为0.53%，而60 岁及以上的老年人口总量为2.64 亿人，占整体人口比例为18.7%（图1）。根据我国综合生育率和老龄化趋势预测，未来30 年，我国将处于老龄化快速深化期，到2050 年左右，我国老年人口规模将达到峰值，65 岁以上人口将超过4 亿，成为世界上人口老龄化程度最高的国家。

图1 近20 年中国65 岁以上人口增长趋势

我国人口老龄化已经进入增长的快车道，随之而来的养老需求不断扩张，康养市场也将进入高速增长阶段。《大健康十大投资热点市场规模预测》显示，在2017—2021 年期间，我国康养产业的年均复合增长率近18%，2021 年我国康养产业整体产业规模超过9 万亿元（图2）。2021 年，国内旅游总人次32.46 亿，同比增长12.8%。国内旅游收入（旅游总消费）2.92 万亿元，同比增长31.0%。其中康养旅游市场规模已经突破1 000 亿元，未来5 年，康养旅游的年复合增长率有望达到20%。

图2 2016—2021 年中国康养产业规模

康养农业是依托田园和农业，通过中医、养生、健康绿色农业结合，以农耕文化与耕育文明理念，既满足了老年人旅游的兴趣、又有利于老年人的身体健康，对于中国应对老龄化问题提供了有力支撑，为城市居民养老更为农村养老提供了新模式。

2.1 研究区域概况

河源市位于广东省东北部，地处东江中上游，东靠梅州市，南接惠州市，西连韶关市，北邻江西省赣州市，地理坐标为114°14′～115°36′ E，23°10′～24°47′ N，河源市中心城区与广州、深圳及香港的直线距离均在200 km 以内，是粤东西北唯一同时近距离接受3 个国际都市辐射带动的地级市。全市面积1.57 万km2，河源市下辖1 个区、5 个县，另设河源国家高新区、江东新区。2021 年末，河源市常住人口284.09 万人。2021 年，河源市实现地区生产总值1 273.99 亿元，比上年增长8.0%。

2.2 区域康养农业产业发展环境分析

2.2.1政策环境。河源市发展改革局编制了《河源市康养产业发展“十四五”规划》，明确了未来5 年康养产业发展重点和发展布局，结合河源旅游客源市场现状，充分发挥区位优势，充分挖掘康养产业优势资源与发展潜力，推动养老、旅游、农业、医药、体育、食品等多产业融合发展，推动河源康养产业高质量发展。市民政局制定了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，通过招商引资，有效盘活国有闲置建筑资产和农村资产，打造“医—养—康—护”四位一体的新型养老产业园，推进“医养结合”改革发展。

河源市关于休闲农业、乡村旅游以及康养产业发展的相关政策，为河源市康养农业产业发展提供了多重政策支持，形成了良好的具有促进产业发展作用的政策环境。

2.2.2自然资源环境。河源市位于广东省东北部，地处东江、韩江和北江中上游，三面环水，河源是名副其实的“水城”，万绿湖是河源的“第一名片”，常年保持国家地表一类水，是中国优质饮用水资源开发基地。地热资源丰富，有温泉之都美誉，目前查明34 处温泉点。河源还是著名的“绿城”，森林面积114.58 万hm2，森林覆盖率达74.6%，是国家著名的园林城市，拥有国家级生态保护与建设示范区。河源境内上千米的高山有上百座，这些山区土壤植被状况好、昼夜温差大，是种好茶、产好茶的优良地区，因此河源还是著名的“茶城”。此外，河源也是“古城”，“客家古邑”是“岭南文化发祥地之一”，历史悠久，人文荟萃。丰富秀丽的自然资源、独特的人文景观使得河源市成为中国著名的旅游城市，共有著名旅游景点37 处，万绿湖、林寨古村落、桂山风景区、龙川霍山风景区、野趣沟、苏家围客家乡村旅游区、佗城景区、龟峰塔、越王山风景区等均是河源著名的自然资源旅游景点。

2.2.3人文资源环境。以河源为中心的东江流域早在五、六千年前就有古人类活动，是“东江文明”的发祥地。河源是客家人的聚居中心，历史悠久，人杰地灵，有着2200 多年历史的客家古邑，是客家文化和岭南文化的重要发源地之一。河源市5 县1 区均为革命老区，是东江纵队和粤赣湘边纵队的重要根据地，是中国革命策源地之一。现河源市内有“南越王”赵佗故城、南宋龟峰塔、唐代正相塔、龙川学宫等文物遗迹；
有紫金花朝戏、忠信花灯、客家山歌等文化遗产；
有被称为广东革命史上著名的“东江三杰”的阮啸仙、刘尔崧的纪念馆和苏区革命遗址；
有世界上唯一集恐龙蛋化石、恐龙骨骼化石、恐龙脚印化石“三位一体”的恐龙遗址，恐龙蛋化石馆藏量创吉尼斯世界纪录，被誉为“中华恐龙之乡”。

2.2.4社会经济环境。2021 年末，河源市常住人口284.09万人，全市有5 个民族，汉族人口占绝大多数，还有少量的畲族、壮族和苗族等少数民族人口。河源市有归侨910 人，侨眷40.6 万人，海外华侨华人51.5 万人。2021 年，河源实现地区生产总值1 273.99 亿元（图3），比上年增长8.0%，全年全体居民人均可支配收入24 627 元，增长10.5%，扣除价格因素，实际增长10.1%。接待游客650.19 万人次，实现旅游总收入51.09 亿元。2016—2021 年，河源市地区生产总值不断增加，产业机构不断调整优化，为康养农业的发展提供了良好的社会经济环境。

图3 2016—2021 年河源地区生产总值及增长速度

2.3 区域康养农业产业发展现状

查阅《河源省统计年鉴》发现，康养农业作为新型业态，产业发展项目数量和产值目前尚未纳入统计口径。由于康养农业作为康业产业与休闲农业融合发展的新产物，目前河源市关于康养农业的发展还停留在初步发展阶段，大部分是从休闲农业项目转型升级转化而来。主要零散分布在河源市郊区。

河源市近些年围绕乡村振兴战略，大力发展休闲农业和乡村旅游业，截至2021 年，拥有5 个以上国家A 级乡村旅游景区，10 个以上省级休闲农业与乡村旅游示范点，培育3 个以上省级风情旅游小镇以及6 个以上特色旅游小镇，打造了一批精品民宿和农家乐，开发了一批农副业旅游商品。通过发展乡村旅游，为农村地区提供了3 万个以上直接就业岗位，带动社会相关就业15 万人以上。但近几年受疫情影响，河源市整体旅游人数下降，乡村旅游同样受到较大影响。2021 年，河源市全年接待旅游总人数650.19 万人次，比上年增长2.3%。其中，国内游客649.69 万人次，增长2.4%；
入境游客0.5 万人次，下降46.2%。旅游住宿设施接待过夜游客317.87 万人次，增长3.7%。全年实现旅游总收入51.09 亿元，下降4.2%。乡村旅游接待人数约为200 万人次，占总体人数比例为30%左右（表1）。

表1 2017—2021 年河源市休闲农业与乡村旅游发展情况

与周边城市相比，目前河源市休闲农业和乡村旅游所占整体旅游的比重仍然相对较低，产品结构较为单一，大部分产品属于短期旅游产品，对于疫情等突发事件的抗风险能力较低，旅游消费支出减少。康养旅游具有停留时间长、旅游产品多样、旅游节奏慢、可重复性高等特点，可打破传统过境游模式的缺点，最大程度上留住游客，产生更为多元化的旅游消费。将休闲农业和康养旅游相结合，可以丰富产业产品和服务结构，增加长期旅居、康复疗养等长期旅游产品，增加对原有休闲农业和乡村旅游的风险抵抗能力。

2.4 区域康养农业产业发展模式

河源市康养农业根据地区实际产业发展环境，主要形成了森林康养、农业公园康养以及康养小镇3 种模式。

2.4.1森林康养模式——河源市和平县弘顺森林康养基地。森林康养是以各地区有别于城市且独具特色的森林景观、湿润高含氧的森林环境、绿色健康自然生长的森林食品，融合各地区具有丰富内涵且具有地方特色的生态文化，辅以相应的休闲、养生、康体及医疗服务设施，开展以康复治疗、身心调养、延缓衰老、健康管理为目的的森林度假、疗养、保健、养老等活动。

河源市弘顺省级森林康养基地，2022 年被广东省林业局认定为省级森林康养基地，是广东省首批省级森林康养基地之一。基地分为康养综合服务区、森林康养运动区、森林医学区、康养文化区、自然教育区、湿地景观区、南药花园培育区、农林产业发展区等八大功能区。

通过开展森林康养基础设施、农林产业服务设施、森林生态景观工程、康养体验项目等建设，将森林康养产业与林业、农业、旅游业、养老产业、中医药产业等相融合，建成以医养结合为特色，集休闲观光、康养度假、自然教育、农事研习、农林产品及副产品集约生产经营于一体的森林康养示范基地。

河源市弘顺省级森林康养基地建设是河源市实施乡村振兴战略的重要措施，可以有效促进农业的其中一个分支林业由第一产业向一二三产业融合发展转型，促进林业产业结构优化升级，延长林业产业链，促进当地乡村的就业增收、脱贫致富；
可以将资源优势转化为经济优势，实现经济、社会、生态和谐发展，从而推动生态农业、旅游业、医疗服务业、住宿餐饮业等相关行业的发展，促进我国城乡产业多元化发展。

2.4.2农业公园康养模式——连平县麒麟山现代农业生态园。农业公园，作为一种新型的旅游形态，是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。2021年，农业农村部为了进一步拓展农业功能，加速促进农业产业转型升级，发布了《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，文件指出：发挥乡村休闲旅游业在横向融合农文旅中的连接点作用，以农民和农村集体经济组织为主体，联合大型农业企业、文旅企业等经营主体，大力推进“休闲农业+”，打造一批田园康养基地。为康养产业融入休闲农业提供了指导意见，在农业公园建设中融入康养产业，是康养农业发展的又一重要模式。

连平县麒麟山现代农业生态园位于广东省河源市连平县，成立于2011 年5 月，共投资3 亿元，规划占地约1 667 hm2，拟分三期建设。生态园主导产业分三大板块，一是农业综合板块，包括连平县麒麟山现代农业生态园高端农产品生产基地和农产品加工厂；
二是综合教育板块，包括：连平县中小学生综合教育实践基地、大中专学生社会实践基地、连平县就业培训基地，每年预计培训中小学生15 万多人次；
三是休闲养生板块，包括亲子动物园、亲子乐教园、休闲度假区、游学园、康养基地。

2.4.3康养小镇模式——河源巴伐利亚庄园。康养小镇是目前康养农业发展中最普遍也是发展最好的一种模式。不同于一般的小镇，康养小镇功能性更强，具有鲜明地方特色，能够将健康疗养、健康产品、生态旅游、医疗美容、休闲度假、体育运动和文化体验等业态聚合起来。河源市康养小镇建设也初具成就，巴伐利亚庄园就是河源市康养小镇建设的代表作之一。

巴伐利亚庄园位于河源市源城区，占山地约10.4 km2，建设用地约318 hm2，总建筑面积约351 万m2，总投资约350 亿元（已建设约60 万m2，投资约85 亿元）。2019 年巴伐利亚庄园被文化和旅游部确定为国家级旅游度假区，荣获中国旅居养老示范基地、中国木球运动培训基地、广东省养老服务示范基地、深圳市养老创新基地、省劳模疗休养定点接待单位、深圳市劳模疗休养基地等荣誉。庄园配套项目有两大主题乐园（黑森林乐园、国际欢乐营地）、三大文旅中心（温泉文化中心国医国药温泉、宗教文化中心福源寺、客家文化中心《家·源》剧场）、九大温泉度假品牌酒店、六大康养配套（康养大楼、华大基因馆、医疗健康养生医院、中西医馆、远程医疗、自然养生）、学校（幼儿园到高中国际化学校）。

为了进一步提升庄园康养服务品质，打造庄园康养品牌，庄园坚持不懈地立足大健康、创新大康养、融合大产业，构建新生活康养服务体系。庄园通过与广东省中医院合作，共同建设“医联体”（国际）康复医院，打造健康实训学院、康养名苑、集贤书院等项目，实现融合居家康养、社区康养、机构康养于一体的全周期、全龄段健康守护。

3.1 各自发展，无法形成完整联动的产业链

通过对河源市康养农业的调查发现，河源市康养产业与休闲农业、乡村旅游的融合仍然处于初级阶段，大部分的项目处于初步规划建设时期，目前已经落地并且能够提供服务的项目较少。康养农业是一二三产业融合的新型业态，涉及农业、食品加工业、医疗健康产业、旅游业等多个产业和行业领域。依据产业融合理论，新型产业的真正形成需要突破原有产业的边界，通过资源、市场、技术等相互渗透、交叉、重组，使不同产业逐渐融为一体，才能实现资源要素生产率的最大化，有效降低产业边际成本。河源市康养产业和休闲农业的融合还处于初级阶段，虽然对于增加产品附加值，延伸产业价值链有一定的效果，但是产业内各行业大多依然处于各自为战的状态，产业发展中的项目建设存在孤岛现象，各行业、各项目之间没有形成紧密合作，无法有效联动，没有形成完整的产业链条。

3.2 政府对融合而成的新型产业定位不准确，缺乏统筹规划

由于河源市是著名的旅游城市，旅游业的发展已经具有一定的规模，地方政府对于旅游业的发展极其重视，发布了一系列促进地区旅游建设和经济发展的政策，休闲农业、乡村旅游、康养产业等新型业态的出现，最初的目的为了延伸旅游产业的产业链，所以针对单独产业的政策支持相对比较落后。由于政府缺乏对于休闲农业、乡村旅游、康养产业以及融合发展的康养农业等新型产业业态的明确定位，没有认识到融合而成的新型产业是未来地区发展的主要动力，过分重视和依赖旅游业对地区发展的影响，没有充分发挥地区资源要素禀赋、深入挖掘地区未来发展特性，弱化了新兴产业对于地区发展的赋能，极有可能错过新兴产业爆发期，延缓地区整体发展进程。康养农业融合了康养和休闲农业的元素，更有利于促进地方依靠地区特色，建立地区整体品牌，实现地区全产业升级。但是由于地方政府对于新兴产业的认识和经验不足，无法制定有效的政策支持产业发展，更不能从顶层设计规划引导产业的发展，导致政府职能无法有效发挥和政策制定滞后性等问题。

3.3 产业项目创新不足，缺乏特色，同质化严重

河源市目前康养农业的发展模式主要是将康养元素融入休闲农业当中，实现对休闲农业的赋能和换代升级，没有注重与整体康养产业的融合，融合的层次较低。现有的康养农业项目对于地区资源优势挖掘不足，大多数项目康养农业项目实际就是农村养老项目，将康养农业的服务人群集中于老年人，导致康养农业发展模式单一，项目建设内容和产品开发同质化严重，创新能力不足，难以满足民众不同程度、不同目的康养需求，无法实现特色康养农业的深度发展。其实康养农业不仅仅可以服务于老年人，也可以服务于婴幼儿、青少年儿童、中青年。据2021年中国人健康大数据显示，白领亚健康比例高达76%，处于过劳状态的接近60%；
青少年肥胖问题严重，肥胖儿中脂肪肝发生率40%～50%，青春期贫血的发病率达38%，近视率不断提高。同时，康养农业由于跨越多个产业，关联城市建设、生态环境、民风民俗、科技信息、文化教育、社会安全等众多领域，是集养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态为一体的产业链，更是一个整体的生态系统。覆盖了民众以健康养生为目的衣食住行、身心修养、文化体验等物质与精神生活的各个方面，可以设计和开展的项目范围非常的宽泛。因此，需要对康养产业有一个更为全面的认识。康养产业绝不仅仅是养老地产，其面对的客群也非单一的老年人群。根据消费群体、市场需求、关联产业、资源差异和地形地貌的不同，又可以衍生出不同的康养产业类型。当前河源市对于康养农业项目开发的边界过于的狭窄，严重限制了康养农业的发展。

3.4 产业基础薄弱，产业配套不足

康养农业的发展对于基础设施的要求相对较高。在实际开发过程中，很多自然风光优美，生态环境良好，适合居民康养的乡村，大部分存在交通不发达、生活设施落后、医疗资源欠缺等问题，符合康养农业发展的相关配套基础设施薄弱，地区原有产业发展落后，产业融合转型升级的难度较大。尽管国家和各级政府近年来着力改善乡村人居环境，水、电、气、通信等基础设施能满足村民的生产生活需要，但与满足康养农业发展要求还有很大一段距离。如果真的发展康养农业，还需要从基础设施和产业配套入手，进行全面升级改造。

从对河源市康养农业发展的调查来看，河源市发展康永农业产业还存在以下几个方面的不足：

3.4.1公共基础设施和农村面貌有待提升。农村“脏乱差”长效管理机制存在短板，部分行政村未严格按照要求配足保洁员，农村垃圾“户集、村运、镇收、县处理”体系建设需进一步推进；
对农村生活污水处理基础设施投入不足，农村污水处理问题未能得到全面有效的解决；
符合农村实际的无害化公共卫生间长效管护机制仍未形成，部分镇村公厕日常管理、设施维护还不够及时到位，存在易建不易管情况。

3.4.2医疗资源不足。2021 年河源市统计年报显示，河源市全市共有各类卫生机构2 116 个（含农村卫生站及村级医疗点），其中医院、卫生院166 个，专科疾病防治机构7个，妇幼保健院7 个，疾病预防控制中心7 个，卫生监督检验机构6 个。各类卫生机构拥有床位20 429 张，比上年增长9.6%；
其中医院、卫生院床位17 769 张，增长11.4%。全市已建立农村卫生站及村级医疗点1 509 个。各类卫生技术人员21 484 人，增长7.5%；
其中执业医师4 790 人，增长7.1%；
执业助理医师2 344 人，增长11.2%；
注册护士10 101 人，增长12.3%。每千人常驻技术人员7.56 人，执业医师及助理医师2.51 人，注册护士3.56 人。河源市的医疗机构、医疗服务人员、医疗设备数量均低于广东省平均水平，医疗服务水平相对较低。目前河源市康养农业项目除了像巴伐利亚庄园等极少数几个具有专业医疗配置外，其他的乡村康养基地大多没有配套的医疗资源配备，特别是一些风景秀丽的山陵地区，地理位置导致相关医疗资源配置更加不完善，虽然有优越的自然地理环境，但仍然无法满足康养农业发展的多方面医疗服务需求。

3.4.3与产业相配套的上下游产业不足。河源市农村产业精深加工水平不高。农产品加工业仍处在起步阶段，规模小、分布散、链条短，生态绿色优势未全面有效发挥，与康养农业发展要求还存在不相适应之处。

3.5 缺乏符合康养农业需求的专业人员

康养农业需要既懂健康养生又懂乡村休闲农业的复合型人才，对人才要求相对较高。但是由于目前河源市康养农业基本是原有乡村休闲农业的初步升级，还处在起步阶段，原本从事乡村休闲农业的经营者和从业人员多为乡村当地村民，专业化水平不高，融入康养产业后，专业知识更为缺乏。目前河源市康养农业缺乏人才类型主要是这样几类：一是产业生产经营类高端人才，这类人才需要具备对医疗健康、农业种植、产品生产加工、旅游等康养农业涉及领域的相关知识，能够设计规划康养农业项目，能够完善项目内的产品设计、生产、宣传、销售的全流程体系；
二是医疗服务专业人才，这类人才主要指具备专业医疗健康知识，拥有专业从业资格，能够提供医疗康复、健康保养等医疗养生服务的专业人员；
三是康养农业研究和教育人才，这类人才主要集中在高校、产业相关专业服务机构。由于河源市属于四线城市，区域工资水平远低于广州、深圳等一线城市，乡村地区的工资水平更低于区域工资水平，因此康养农业人才的引进和留存方面存在较大难度，人才短缺对于康养农业的持续发展是非常不利的。

河源市地处粤港澳大湾区辐射带动的第一圈层，位于广州、深圳2 个一线城市同时辐射带动的最好位置。近年来，河源坚持以“融湾”为纲、“融深”为牵引，在“双区”和2 个合作区建设叠加效应加速释放的历史机遇上，加快全域全面“融湾”“融深”，形成与大湾区目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展格局。康养农业的发展要与河源市整体战略布局相一致，加速引进2 个合作区的社会资本，快速推进河源市康养农业项目建设，优化产业发展结构，为2 个合作区提供更多优质的康养综合服务。

4.1 深入认识康养农业，进行合理统筹规划

康养农业不同于传统乡村休闲农业受限于旅游观光周期短，容易受节日人群影响、消费低的限制。康养农业因为兼具康养产业特性，具有消费能力强，质量要求高；
受季节约束小；
停留时间较长的特色，产业链长，整体产业的抗风险能力较大，产业拉动力远高于普通旅游产业，在疫情常态化的情况下，康养农业将突破疫情带来的风险限制，快速拉动地方经济恢复原有增长趋势。河源市地方政府需要充分认识到康养农业的以上特性，看到康养农业对于河源市未来经济发展和产业转型升级的拉动作用，才能重视对康养农业的整体统筹规划。康养农业的规划要注意本着原有生态保护和积极开发相结合的原则、整体规划和特色开发统一部署的原则、市场和产品导向一致原则，从地方特色资源优势出发，在尽可能保留原始自然生态的基础上，根据地域辐射范围内不同康养群体的需求，设计开发满足不同群体需求的项目和差异化的产品及服务，进行全市整体康养农业产业的布局和规划。

4.2 明确城市目标定位，加快制定相关政策

河源市一直很重视旅游业的发展，休闲农业和乡村旅游的发展，均是为了丰富旅游业态，现在将康养引入乡村休闲农业的目的依然是为了增加河源市旅游业的竞争力。但康养产业是一个更具未来发展潜力的产业，河源市可以尝试改变目标战略定位，将旅游城市定位改为康养城市定位，帮助城市发展突破原有定位限制，提高发展层次。因为转变定位角度，所以原来是经康养元素融入乡村休闲农业，现在是将休闲农业和乡村旅游发展以满足康养需求为前提与康养产业相融合，因此河源市康养农业未来发展的主体定位可以概括为打造集休闲度假、健康养生、医疗康复为一体的生态康养农业强市。明确定位之后，相关产业发展方向将更加明确，相关政策制定也将围绕这一定位而展开。比如对于农业发展，河源市就要将农业生产服务的视角转移到为康养产业服务上，农业种植要注意建立绿色、有机、健康标准，提供有利于人们身心健康的食品，增加对健康有利的农作物和中草药的种植，政府给予的补贴贷款政策要向绿色健康种植方向倾斜。在医疗健康方面，需要注意往具有丰富养生资源的乡村地区倾斜，加快具有养生项目开发条件的乡村医疗养生中心建设，制定相应的人才吸引政策。除此之外，河源市还应该加快具有养生项目条件的乡村公共服务体系建设，将建设标准提高至可以提供国际优秀养生服务的标准，加大对这些地区的建设投入，打破原先一切先城市后乡村的建设模式。

4.3 促进产业深度融合，完善产业链条

康养农业是一个跨产业、多业态、复合型的系统工程，产业融合的程度决定了这个新型产业业态的未来潜力。康养农业产业发展中的多产业融合以康养为核心，其余产业升级的方向均以提供更优质的康养产品和服务为目标。康养农业产业的链条较长，只有将链条上的各个产业和行业有效紧密地联系在一起，整合上下游产业，才能提高河源市与康养相关产业的发展高度和发展潜力。加强康养与各个产业的融合发展，才能打造区域康养产业集群，实现乡村休闲农业向康养农业发展转型，以康养为中心，构建多种“康养+”模式（图4）。

图4 康养农业产业链示意

4.4 设计开发多样化康养产品，逐步构建康养产品服务体系

康养农业的人群覆盖较广，根据不同年龄段、不同康养目的将目标人群进行市场细分，提取每个人群的具体需求，进而根据需求设计开发多样化的康养产品。目前可以将康养市场细分为中小学生市场、上班族市场、银发族市场、医疗康复市场等。每个细分市场客户群体对于康养服务都具有不同的需求，可以根据这些需求从衣食住行游购娱等角度提供不同的康养产品和服务。此后逐渐根据康养农业的市场规律和市场特性，分层次和成体系的打造相关产品和服务，逐步构建“新康养”产品服务体系。主要可以考虑从这样几个方面着手：一是健康管理，设置居民健康管理标准，开发全民健康管理系统，建设居民健康档案，对居民健康进行指导，帮助居民养成健康生活习惯，对居民健康作出风险预警等；
二是健康医疗，政府主导、引入社会资本和多方力量，建立实体+网络医疗体系，为不同康养需求的用户提供健康维护、专项疗养、医疗康复服务；
三是健康运动，增加全民健身运动休闲设施，充分开发利用室内外运动场地，提供专业健康运动指导；
四是健康环境，治理和维护自然生态环境、实现人与自然和谐共处，打造健康人文环境；
五是健康食品，生产加工有利于居民身体健康的绿色有机食品，开发食品疗养服务，建立健康食品安全生产加工体系。六是健康医学，利用线上线下渠道，采用多种形式向民众普及健康生活相关的医学知识，提供健康医学服务。

4.5 加强专业人才队伍建设

河源市康养农业还处于初级发展阶段，专家和专业人才缺乏，河源市要建立产业人才库，建立相关从业人员评价体系，从人才角度提升康养农业服务水平。康养农业对于人才的专业性和综合素质要求较高，河源市可以尝试从以下几个方面进行专业人才队伍的建设：一是增加行业现有行业从业人员培训，根据项目建设各类产品和服务对人才具体专业技能和综合素质的需求情况制定分布培训计划。加强对于从业和参与培训人员的考核，日常考核和专项随机抽查相结合，考核不合格的人员将暂时不能从事康养农业相关工作；
二是与高校、专业院校展开定向培养，在合作院校开展康养农业学科建设，政府、企业、学校共同研究设计形成人才培养方案，为康养农业产业提供具有理论和实践能力的人次；
三是加大专业技术人员、高端人次、创新人才的引进，给予引进人才具有一定吸引力的工资福利待遇，建立引进人才激励措施，如给予引进人才项目运营股份分红激励等。给引进人才提供国内外先进康养农业发展交流和合作的机会，以及充分的成长和发展空间，通过政策、经济和文化等多种手段相结合吸引人才，留住人才。

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