刘彦君，刘 俊，刘长顺，王 冰，陈 晨

（1.辽宁农业职业技术学院，辽宁营口 115009；
2.辽宁省农业发展服务中心，辽宁沈阳 110015；
3.铁岭市农业农村局，辽宁铁岭 112608）

畜牧业是支撑铁岭市农村发展、农业转型和农民增收的重要产业。全市畜禽养殖体量居辽宁省前列，每年因病或因其他原因死亡的畜禽数量较多。近年来，死亡畜禽的无害化处理工作日益受到政府和社会的广泛关注。本文对铁岭市死亡畜禽无害化处理体系建设、2015—2020年死亡畜禽无害化处理、养殖业保险开展等情况进行分析和讨论，以期对死亡畜禽无害化处理工作的有效开展提供参考。

1.1 材料

铁岭市无害化处理体系建设数据，由辽宁省农业发展服务中心提供；
2015—2020年生猪、牛羊和家禽无害化处理数据以及生猪养殖保险数据，由铁岭市农业农村局提供；
2015—2020年生猪、牛羊和家禽产地检疫数据，来自辽宁省动物卫生监管信息追溯平台。

1.2 方法

采用Excel软件，计算出生猪、牛羊和家禽无害化处理比例，生猪投保数量占出栏检疫数量比例，死亡后理赔比例，死亡理赔数量占无害化处理数量的比例等数据。采用SPSS软件，对无害化处理体系运行前后3年的数据进行了t检验差异性分析。采用调查走访方式，了解铁岭市病死畜禽无害化化处理体系建设、养殖业保险机制、兽医机构体制改革等情况。结合上述采集的数据和情况进行综合分析。

2.1 死亡畜禽无害化处理体系建设情况

2013年，受“黄浦江上游漂浮死猪”事件推动，辽宁在全省谋划部署病死畜禽无害化处理体系建设。先期采用玻璃钢化尸窖方式，但其存在寒冷季节使用受限、大动物处理难、清窖再利用难、存在生物安全风险等不足。随着机械化无害化处理技术和工艺的不断成熟，辽宁省启动病死畜禽无害化处理体系升级建设，对建成的机械化病死畜禽无害化处理中心及其配套体系项目实施补助[1-2]。铁岭市抓住契机，先后在铁岭县和昌图县各建设无害化处理中心1个，采用高温干化无害化处理工艺，2个无害化处理中心由同一家企业负责运行，共配备死亡动物收集专用运输车辆15台，收集范围覆盖铁岭全市。2017年底，该无害化处理体系项目投产试运行。项目建成前，铁岭市乃至全省普遍采用深埋、焚烧法对死亡动物进行无害化处理；
项目建成后，铁岭市形成了以集中无害化处理为主、分散自主处理为补充的新型死亡动物无害化处理模式。

2.2 2015—2020年无害化处理数据统计

2015—2020年，铁岭市生猪无害化处理比例由1.53%提高至14.05%，无害化处理体系运行前3年（2015—2017年）和后3年（2018—2020年）的生猪无害化处理比例由3.08%提高至10.84%，无害化处理体系运行前后无害化处理比例呈现出显著差异（P＜0.05）；
牛羊和家禽每年无害化处理比例为0.02%～0.3%，无害化处理体系运行前后无害化处理比例未呈现显著差异（P＞0.05）。具体见表1。

表1 2015—2020年铁岭市畜禽出栏检疫和无害化处理数据

2.3 2015—2020年生猪养殖保险数据统计

无害化处理体系运行前3年（2015—2017年）和后3年（2018—2020年）铁岭市生猪投保数量呈现显著差异（P＜0.05）。每年生猪投保数量占出栏检疫数量的比例由2015年的9.31%提高至2020年的89.91%，投保生猪死亡理赔数量占投保数量比例为5.12%～17.11%，死亡理赔数量占无害化处理总数量的比例为49.19%～89.26%，无害化处理体系运行前后均未见显著差异。具体见表2。

表2 2015—2020年铁岭市生猪养殖保险数据

2.4 存在问题调查

对包含生猪、牛羊和家禽饲养场户、市县监管机构、保险机构、无害化处理企业、乡镇动物防疫机构相关人员和村防疫员等在内的825人次的走访调查发现，铁岭市畜禽无害化处理存在补助和保险政策实施不均衡、收集和转运体系运行不高效、监管体制和机制运行不顺畅等3方面难题（表3）。在补助和保险政策实施方面，被调查者认为得不到补助不愿意报告、保险未实现畜禽种类全覆盖和投保理赔标准不合理的分别占58.1%、34.8%和18.5%；
在收集和转运体系运行方面，被调查者认为收集处理前置流程多、机构承保区域不稳定是运行不高效的最主要原因，分别占26.4%和23.6%；
17.3%和13.2%的被调查者认为铁岭市无害化处理监管体制和运行机制不顺畅。

表3 铁岭市畜禽无害化处理存在问题走访调查结果

3.1 生猪、牛羊和家禽无害化处理情况差异

2015—2020年以来，铁岭市生猪无害化处理率总体呈现逐年上升态势。2017年底，无害化处理体系建成运行对铁岭市生猪无害化处理率的显著提升至关重要，但牛羊和家禽的无害化处理在无害化处理体系运行前后无显著差异，整体处于较低水平。主要考虑以下原因：一是铁岭市未开展牛羊（除奶牛外）和家禽养殖业保险，牛羊和家禽死亡后的无害化处理数据上报统计与实际存在差异；
二是牛羊属于大中型动物，疫病相对生猪较少，死亡比例也相对较低；
三是铁岭市实施生猪无害化处理与养殖业保险挂钩的机制，生猪保险工作的广泛开展有力推动了生猪集中无害化处理。

3.2 养殖业保险与无害化处理之间双向促进

铁岭市2015—2020年生猪无害化数量、投保数量占出栏检疫数量比例2个参数均呈现明显增长态势；
2017年底铁岭市无害化处理体系运行后3年和运行前3年相比，生猪无害化处理比例与生猪投保数量2个参数均呈现出显著差异（P＜0.05）。总体来看，生猪养殖业保险对死亡生猪无害化处理具有明显的推动作用。2015—2020年，铁岭市生猪死亡理赔数量占无害化处理总量的比例维持在相对较高水平（49.19%～89.26%），通过保险理赔进行无害化处理是铁岭市死亡生猪无害化处理的最主要方式。从数据看，铁岭市无论是养殖业保险还是死亡畜禽无害化处理都有较大提升空间，提示行业主管部门应继续加大相关工作力度。

3.3 存在问题及原因

3.3.1 补助和保险政策实施不均衡 被调查者中选择“得不到补助不愿意报告”占比58.1%，反映出畜禽无害化处理受补助政策的影响较大。按照“报告-处理-补助”的流程和“谁处理、补给谁”的原则，养殖场户死亡畜禽不报告自行处理得不到补助，得不到补助又逆向造成报告积极性不高。34.8%的被调查者认为保险未实现畜禽种类全覆盖是另一个需要重视的问题，铁岭市仅开展生猪和奶牛养殖保险，且总体参保率相对较低。未参加养殖保险的养殖场户发生畜禽死亡时，较少报告甚至可能私自处理，这也会造成死亡畜禽无害化处理率偏低。18.5%的被调查者认为，铁岭市现行投保理赔标准不合理，育肥猪的双耳耳根轮廓线间距离最短处连线的中心点至尾根处的直线距离30 cm及以上才给予赔付，部分未达到赔付标准的死猪因得不到理赔而未报告。建议对死亡畜禽无害化处理补助和保险政策进行优化。

3.3.2 收集和转运体系运行不高效 26.4%的被调查者认为铁岭市现行死亡畜禽收集处理前置流程多。参保畜禽死亡的，要投保人、保险公司和乡镇动物卫生监督机构到场进行死亡认定和查勘定损，再由无害化处理中心转运处理并出具无害化处理证明，投保人凭无害化处理证明进行理赔；
未参保畜禽死亡的，也需要养殖者、当地监管机构和无害化处理中心高效快速配合处理，相关四方任何一方的拖延都会导致收集转运效率降低。23.6%的被调查者认为，铁岭市养殖保险机构承保区域不稳定，2021年铁岭市县级承保机构由10家增加到18家，1名乡镇动物卫生监督机构业务人员、1台运输车辆要同时与多家保险机构对接，收集和转运体系的运行受到较大影响。

3.3.3 监管体制和机制运行不顺畅 2018年机构改革后，辽宁省事业单位回归技术支撑，行政管理职能回归机关，原有以兽医行政主管部门为核心，动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构为支撑的兽医防疫监管体制被打破，防疫、检疫、监督和执法职能被深度重构，且各地兽医机构设置和职能配置不尽相同，很多原有业务工作由“指挥”变成了“协调”，新机制有待建立。死亡畜禽无害化处理工作重要性强、牵扯面广、程序复杂，而如收集转运、监督处理、理赔支付等大量工作属于行政管理范畴，纯技术性工作相对较少，因此需要从有利于工作开展的实际出发，进一步深化体制机制改革，提升无害化处理工作效能。

4.1 优化无害化处理补助和养殖业保险政策

市级层面应拓宽死亡畜禽无害化处理补助范围，尽快出台牛羊禽等其它动物死亡无害化处理补助政策，通过多种形式宣传发现死亡不报告、死亡畜禽随意抛弃甚至非法经营处置的违法犯罪行为的法律责任，督促养殖业者严格落实死亡畜禽无害化处理主体责任，减少死亡动物不报告行为的发生。继续加大养殖业保险工作力度，引导、组织养殖场户积极参保，并结合春秋两季集中强制免疫工作对所辖区域的投保动物饲养数量进行普查，掌握应保投保动物数量，做到应保尽保，特别是符合条件的规模场及龙头企业养殖保险应达到全覆盖[3-4]。养殖业保险是政府、企业和养殖者三方受益的好事，呼吁政府出台更加实惠的养殖业保险支持政策，积极优化保险条款，降低养殖户投保门槛，做到畜禽品种和整个畜禽养殖周期的全范围覆盖[5]。

4.2 提高死亡畜禽收集转运体系运行效率

各保险机构应尝试探索与无害化处理企业收集转运人员合作，通过对其进行查勘程序、理赔标准等方面的业务培训，经考核符合条件的聘为查勘协办员，给予适当报酬委托其开展现场查勘等工作，从而降低行政成本，形成工作合力，提高运行效率。建立和优化监管部门、无害化处理企业、保险机构的有效联动机制，以县区为单位实施保险承办机构（原则上1个县区1家）、收集转运人员、收集转运车辆三固定，实现查勘理赔、收集转运和监督处理的稳定高效运转，避免机构人员频繁变动造成混乱。优化补助资金分配份额，按比例给予主动报告动物死亡的养殖场户一定奖励，同时建立举报投诉制度，严厉打击随意抛弃、销售、收购、屠宰、加工病死畜禽和病害畜禽产品等违法违规行为。

4.3 理顺死亡畜禽无害化处理监管体制机制

政府部门应坚持机构瘦身与健身相结合、体制创新与传承相结合、改革目标与实效相结合的改革思路，通过继续深化改革的办法破解现行兽医体制面临的“网破、线断、人散”突出问题，优化完善构建一套纵向畅达、横向协调的兽医机构体制[6]。体制的健全优化有利于死亡畜禽无害化处理监管机制的建立和良好运行。各级人民政府要按照法律法规规定将属地责任落实到位，强化死亡动物无害化处理基础设施设备建设，加强组织领导和统筹协调，明确各环节的监管部门，落实各项保障措施。农业农村部门、动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构、农业综合执法机构、乡镇兽医机构和村级防疫人员要各司其职协调配合，做到死亡畜禽无害化处理监管职能良好衔接，工作无缝对接，共同督促从事动物饲养、屠宰、经营、隔离等活动的单位和个人严格落实主体责任，保险承办机构、无害化处理企业依法依规开展养殖业保险和无害化处理工作。

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