论行政道德建设对反腐倡廉体系的作用

　   践行以德治国的方针，关键的一点就是要在行政管理领域实行以德行政——用社会主义行政道德去指导、规范和约束行政组织和行政人员的活动和行为。在行政道德文化建设和反腐倡廉体系的构建中，认真研究行政道德文化与反腐倡廉之间的关系及其规律，对于加强行政道德文化建设，深入开展反腐倡廉斗争，促进和实现法治行政，提高全社会精神文明水平，具有极为重要的理论意义和实践价值。

　 一、行政道德概念内涵与反腐倡廉体系

　(一)行政道德的概念和内涵

　道德是一种社会意识形态，是调整人们之间以及个人和社会之间的行为准则和规范的总和。它是人类社会特有的现象，在人类社会一定的生产方式中产生，受人们的经济关系制约。任何社会的发展和稳定都需要道德来维系，它是一种软性约束，无强制性，主要依靠社会舆论，人们的信念、习惯、传统和教育起作用，从某种意义上来说，道德是法律法规的补充，与法律法规一起，构成了整个社会的行为约束体系。而行政道德是职业道德的一种，专指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

　 (二)反腐倡廉体系概述

　反腐倡廉，亦称“惩腐倡廉”。即反对腐败，倡导廉政，是廉政建设的基本内容，思想道德建设的集中体现。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。中国共产党历来坚持“反腐倡廉”，尤其在经济体制转换的改革开放的时期，更是把“反腐倡廉”作为党风廉政建设的行动纲领。中国特色反腐倡廉制度体系，既反映了国际社会“体系化”反腐的发展趋势，又是适合中国国情、具有鲜明中国特色的反腐倡廉制度体系。从制度属性看，中国特色反腐倡廉制度体系是立足于执政党和国家两大层面整体推进、系统建设的反腐倡廉制度的集合。在党内，是以党章为核心，以惩治和预防腐败体系为主要内容的一系列党内法规制度体系。在国家，是以宪法为核心，以刑法、公务员法、行政监察法等为主要内容的一系列反腐倡廉国家法律体系。党纪和国法两套制度体系如车之双轮、鸟之两翼，共同构成了中国特色反腐倡廉制度体系。从本质特征看，中国特色反腐倡廉制度体系并不是各种法律法规制度的简单综合，而是从反腐败斗争新的形势要求和基本规律出发，遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建全方位、广覆盖、多维度、立体化的反腐倡廉制度网络，以提升制度体系的综合性、系统性、针对性和有效性。

　 二、当前行政道德失范的现状和危害

　(一)行政道德失范的现状

　行政道德在确保行政管理职能得到合法有效履行、维持良好的行政内部关系与公共关系、促成良好社会风气形成等方面都发挥着不可替代的作用。改革开放以来，我国人民的经济收入有了极大的好转，但是，还应当看到，随着社会结构、社会运行机制、社会体制、社会观念等方方面面的转型变迁，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题也日趋突出。行政腐败严重损害了政府的形象，败坏着社会道德风气，极大的威胁着社会的稳定性。在我国现阶段各种失范现象愈来愈普遍，呈现加速扩散蔓延的趋势。社会道德失范涉及的领域不断扩大，失范的形式日趋多样化。社会道德失范的具体体现在：经济领域中出现的一些假冒伪劣、弄虚作假、短斤少两、虚假广告、商业贿赂、不正当竞争等行为；政治领域出现的行贿受贿、贪污腐败、滥用职权、以权谋私等行为；思想、文化、知识领域中出现的抄袭、剽窃、盗版、侵犯知识产权等行为等等。这些腐败现象渗透到国家的每一个阶层和角落,破坏了国家的政治稳定,阻碍了国家的经济发展,制约了国家的文化传播,不利于社会的和谐发展。

　 (二)行政道德失范对社会的危害

　行政道德失范对社会造成的危害具体表现为：

　 1、会影响社会的稳定性

　行政道德失范，在一定程度上，势必会损害政府的形象，降低政府的威信，这样，必然会导致民众的支持率下降，民众会对政府及其官员产生严重的不满情绪，甚至有可能引起社会动乱，极大地影响社会的稳定性。

　 2、会丧失民众对民主法制的信心

　行政道德失范、道德败坏，必然会丧失民众对其的信任，法律在民众心目中的权威性也会随之丧失，而民众对民主法制的信心也会丧失殆尽。

　 3、会阻碍经济的发展

　行政道德如果放弃或违背了行政权力的公共性，进行非公共的活动，一心想着为自己谋取私利，利用公共权力捕捞私利，假公济私，必然造成公共财力物力的流失，从一定程度上，阻碍了经济的发展。

　4、会丧失整个社会的凝聚力

　行政道德失范必然严重毒化社会风气。公务人员乃社会精英阶层，如果任意损害公共利益或他人利益，必然导致整个社会的行为失范，丧失整个社会的凝聚力。如果任其发展，后果将不堪设想。

　 三、行政道德文化建设在反腐倡廉体系构建中的必要性

　习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话指出：反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

　 随着市场经济的发展，反腐倡廉被提升到关系国家政治存亡与影响经济健康发展的高度，人们也重新认识道德文化的重要意义。行政道德文化建设是践行社会主义荣辱观的具体体现，全社会“诚实守信、崇尚廉洁、鄙弃贪腐”的反腐败文化氛围正在形成。这就凸显出在反腐体系构建中进行行政道德文化建设的必要性，具体来说，表现在以下几个方面：

　 (一)行政道德文化建设是建立健全反腐倡廉体系的重要内容

　加强行政道德文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。近年来，打击腐败的力度不断加大，但是腐败的土壤条件依然存在，最为根本的原因在物质、制度、心理的层面上，不同程序地形成和滋生一种促进腐败的不良文化，它往往能使人们价值观念产生错位，像病毒一样侵蚀着党的肌体，同时也损害着事业的党风政风和民风。因此，正视不良文化的挑战，把腐败发生的几率控制在最小的程度，加强道德文化建设就显得格外重要。加强道德文化建设旨在加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全党全社会，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有搞好道德文化建设，群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的社会风气形成了，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能不断取得新的成效 。

　 (二)行政道德文化建设是党风廉政建设的重要课题

　加强行政道德文化建设是党风廉政建设和反腐败工作的基础工程，也是反腐倡廉建设中需要不断探索和研究的重要课题。当今社会，行政道德文化在道德建设的基础性和导向性作用正渐凸现，行政道德建设越来越受到重视。同时，道德文化是文化渗透在廉政工作中的重要内容形式，是政府、企业等公众文化的重要组成部分。而廉政文化的本质是属于思想道德文化建设，它与精神文明建设、党员干部队伍建设相互结合渗透，是道德文化建设在廉政工作上的支持力和渗透力的结合。目前，道德意识正渗人人们的思想深处，显现在日常行为规范之中，加强行政道德文化建设是科学发展的内在要求和重要保证，只有重视加强行政道德文化建设，才能有助于培养领导干部的良好思想作风、工作作风、学风和生活作风，有助于提高领导干部科学执政、民主执政和依法执政的能力，有助于提高领导干部的基本思想政治素质。因此，加强行政道德文化建设，形成崇尚廉政的社会氛围和公众文化，使“廉洁奉公”成为人们尤其是广大领导干部实现自律的一种道德规范，已成为当前反腐败工作的重点。

　 近期，山西连续出现的严重腐败案件，究其根本是政治生态存在不少问题。从已查处的案件看，发生领域较广、表现形式多样。其中，有的是党委没有履行好党风廉政建设的主体责任，有的是缺乏权力在阳光下运行并监督的机制，有的是党员干部理想信念丧失等等。问题之严重，影响之恶劣，教训之深刻，令人扼腕。

　 　　当前，办好山西事情的首要任务是：直面严峻现实，正视存在问题，将高压反腐放在第一位，以零容忍态度惩治腐败，以刮骨疗毒的决心构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制，并在这一过程中优化政治生态，铲除滋生腐败的土壤和条件，营造风清气正新环境，重塑改革发展新形象。

　 (三)行政道德文化建设是实现科学发展的必然要求

　众所周知，以“八荣八耻”为主要内容和要求的社会主义荣辱观，在全社会引起强烈反响。“八荣八耻”的社会主义荣辱观是在以科学发展观为指导理念、进一步推进社会主义和谐社会建设过程中，对社会主义基本道德规范新的理解、补充和完善。它的提出拓展和丰富了新时期道德文化建设的新路径，对改善当前公民道德严重缺失、耻感文化急速衰退、经济与道德发展不同步的严峻现实，进而实现中国特色社会主义的社**想非常关键。加强社会主义道德建设，既是科学发展观的目的和归宿，又是实现科学发展的手段和动力。

　 (四)只有加强社会主义市场经济条件下的行政道德建设才能实现反腐败

　反腐败是社会健康发展的需要，而行政道德建设是不可忽视的一个重要途径。由于计划经济是一种政治的道德的体系，它不具有使公共权力为了特殊利益而损害公共利益的驱动力，而且“行政人”自己拥有自觉抵制公共权力为私利服务的内在倾向，即使出现以权谋私的情况，也会得到迅速的制止。市场经济则不同，它是排斥着政治和道德的利益体系。在现代市场经济中，追求利益的最大化是一切市场主体的活动目的。政府介入市场是把“行政”定位为市场主体间的中介因素的。它由于掌握着公共权力，代表着公共利益，是不允许以市场主体的身份存在的，因而也不应当到市场中去追求自身的利益。但是，现实情况表明，许许多多的“行政人”错位为市场主体了，从事着到市场中追求自身利益的活动。

　 人们也许认为运用法律的武器对腐败作出严厉的惩治，可以获得一种心理威慑力，从而阻遏腐败的持续发生。固然，法律制度建设是反腐败的前提与基础，世界各国在反腐败的过程中都作出了这种选择，但是对于腐败行为而言，法律制度毕竟是一种外部力量，是一种静态的规定和规范。现实生活是非常复杂的，不仅形势在不断发展，具体情况更是千变万化，只要是存在着腐败动机的地方，就必然会有机可乘，无论制度多么严实，也不管法律条文多么缜密，都不可能完全阻止腐败动机和腐败行为的转化。其实，法律是必须得到道德的支持才能发挥其威力的，权威只存在于崇尚权威的人心中，法律的权威只有在遵守法纪的人那里才能发挥作用，而良好的道德自律恰恰是遵守法纪的基础。所以，反腐败需要更加依赖于行政主体的内在规范和自我约束的加强，只有加强思想道德建设，完善行政道德规范体系，并使其成为一切行政行为的准则，才能使行政行为的纯洁性具有深植于行致主体内心深处的性质。只有在反腐

　败的战场上筑起一道道德的防线，才能使行政廉洁化，也才能使社会主义行政体系充分发挥出管理有中国特色的社会主义国家和社会公共事务的职能。

　 四、行政道德文化建设对反腐倡廉体系构建的影响

　(一)行政道德直接影响反腐工作成效

　腐败文化是滋生消极腐败现象的主要因素，对人们的思想和行为起着很大腐蚀的作用，腐败行为作为一种社会历史现象，直接影响着社会文化。一个社会民众有什么样的社会价值观和道德观，就会造就与之相对应的党政机关公职人员。行政道德通过知识体系、价值观念、思想信仰和行为规范，教化社会成员、规范人们行为、保持社会认同、凝聚社会共识，成为人类社发展包括反腐倡廉进程的灵魂。对于中国共产党来说，只有坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，才能牢牢把握反腐败斗争的正确方向。只有加强行政道德文化建设，不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，不断满足人们的精神文化需求，才能教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，为反腐倡廉提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

　 (二)加强行政道德反腐建设是社会进步的需要

　加强行政道德反腐建设要以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，以廉政制度为基础，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，引导公众积极参与廉政监督，教育党的领导干部和公职人员廉洁奉公，形成崇尚廉政的社会氛围和行政道德文化，使廉洁奉公成为人们尤其是广大领导干部实现自律的一种道德规范和共同理想，从而促进干部廉洁从政。

　 加强反腐败道德文化建设是社会进步的需要，主要体现在以下两个方面 ：(1)营销反腐败文化氛围能够进一步体现行政道德文化建设的重要性。当今社会，行政道德文化在道德建设的基础性和导向性作用正在日渐凸现，道德文化建设越来越受到重视。道德意识正渗入人们的思想深处，显现在日常行为规范之中，加强行政道德文化建设是科学发展的内在要求和重要保证，只有重视加强行政道德文化建设，才能有助于培养领导干部的良好思想作风、工作作风、学风和生活作风，有助于提高领导干部的基本思想政治素质，有助于更好地贯彻落实科学发展观。(2)加强反腐败体系建设有助于行政道德文化建设的社会性进一步扩大。行政道德文化宣传教育的触角要延伸到工作与生活的各个领域和层次，充分发挥思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育的整体效能，扩大影响面、教育面，让道德文化在广大干部群众中开花结果，从而在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于廉洁从政的道德环境和社会氛围。

　 (三)行政道德文化建设为反腐工作提供强有力的思想保障

　行政道德文化建设不仅可以有效提高全民族的思想道德素质，倡导人们牢固树立正确的人生观、价值观，还能够在全社会营造起遵法纪、讲道德、守诚信的良好氛围同。首先，进一步提高在反腐倡廉中进行行政道德文化建设的自觉性。要想坚持反腐倡廉，就必须抵制封建主义和资本主义腐朽思想文化的侵蚀，保护和促进先进文化的繁荣发展。充分认识党员干部对社会主义思想道德建设的影响和带动作用，着力加强对广大党员干部党政纪律、规章等方面的教育。其次，将文化阵地变为反腐倡廉的强大后盾。报刊、图书、广播、电视、网络等大众传媒，对塑造人们健康的心灵、引导良好的社会风尚，具有巨大的作用。因此，我们应该充分运用各类大众传媒宣传反腐倡廉，尤其要加强对互联网新闻宣传工作的领导，切实抓好反腐败网站建设，努力扩大反腐败网站的影响和作用。最后，把行政道德文化建设作为先进文化的重要内容来对待。我们要自觉地把行政道德文化建设纳入发展先进文化的大局，大力揭露和批判影响党风廉政建设的各种“庸俗文化”、“落后文化”、“腐朽文化”，弘扬和倡导符合人民群众最根本利益的、体现与时俱进这一时代要求的道德文化网。

　 五、在反腐倡廉体系中加强行政道德文化建设的对策及建议

　现如今，行政道德建设已被提到了职业道德建设的首位，行政腐败和行政道德失范，也是当今国际社会共同关注的问题。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面要对之采取切实的措施加以治理。

　(一)完善制度，规范行为

　治理行政腐败与行政道德失范的根本出路就是加快行政体制改革，完善行政立法制度，规范政府的行为。市场经济是市场在资源配置中起基础作用的经济。在市场经济条件下，政府的主要作用是进行宏观调控，对市场进行监督和制约，保证市场健康、有序地运行。完善行政立法制度，形成一套系统的、有效的法律规范对腐败现象进行预防、抑制和惩治。进行行政体制改革，首先就是转变政府的职能，使之从经济政府转向秩序政府。政府不再直接参与经济活动，其主要作用是维持社会秩序，保证市场正常运转；其次是要确立有限政府的观念，切实把政府的行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的状态，使政府在它应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。如此，才能形成完整的规范、监督、评价、奖惩等行政道德体系，才能规范政府的行为才能适应新的条件下行政道德建设的需要，适应市场经济发展与民主政治建设的需要。

　 对于山西腐败案件，必须建立“不敢腐、不能腐”的长效机制。习近平总书记多次强调，权力一定要关进制度笼子里。扎紧权力的笼子，既要有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚持老虎、苍蝇一起打，形成高压威慑，更要针对制度缺失和漏洞，努力构筑系统完备的反腐倡廉体系，积极推进体制机制改革，合理分解和科学配置权力，划清权力边界，明确责任主体，做到依法确权、科学配权、全程控权，有效防止权力寻租。

　 (二)健全对权利的监督制约机制

　要治理道德失范现象，就要健全对权力的监督制约机制。同级政府在人、财、物等多方面对法院、检察院予以支持，使其能够独立行使司法裁量权,这样监督就比较主动有力了; 作为权力机关的人民代表大会及其常务委员，要充分发挥其应有的作用;纪检监察机关要有效实施监督同级党委、政府，以提升它的权威性。同时，建立、健全监督制约机制。目前，我国的行政监督机制主要限于各级人大、纪委、政协等，这还远远不够。我们要充分发扬民主，加强社会舆论和普通公民对行政权力的监督，建立起多层次，多方面的监督体系，多管齐下，才能及早发现并制止权力滥用现象。另外，还要严肃党纪、政纪和法治，依法严惩一切行政腐败行为，使监督收到实效。

　对于山西腐败案件，必须坚决落实党风廉政建设 “两个责任”。各级党委要切实把履行主体责任作为重大政治要求，强化“不抓党风廉政建设和反腐败斗争就是严重失职”的意识，旗帜鲜明地反对腐败、坚决有力地惩治腐败。党委主要负责同志是 “第一责任人”，对党风廉政建设要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的党风廉政建设和反腐败斗争。党委要坚决支持纪委履行监督责任，纪委要突出党风廉政建设和反腐败斗争主业，攥紧查办案件和执纪监督“两只拳头”。对重大案件要“一案三查”，既追究当事人责任，也追究党委和纪委责任，做到有责必问。同时，继续加大巡视监督力度，特别要对容易滋生腐败和权力寻租的煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，以及资源配置、工程招标、资金分配等关键环节加强巡视，做到监督无死角。

　 (三)完善选拔用人制度，提高公职人员物质收入

　我国现有的选拔用人制度对于保证公务员素质的优良、作风的廉俭、效能的提高,发挥了重要作用,做出了巨大贡献。但不可否认,现有的选拔用人制度体系和内容还很不完善,且存在着某些缺陷,并成为行政道德失范产生和存在的制度背景。这就要求必须完善选拔用人制度，坚持扩大民主的基本方向，严格杜绝现实生活中用钱买官和骗官等腐败现象的发生,制定充满生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制的目标,并始终如一地践行这一目标，让那些真正德才兼备的人能够为社会效力，为人民服务。

　 要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定津贴外，不能再有其他的收入，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。而那些虽然廉洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民欢迎的。所以，提高行政主体的物质利益，也是解决行政腐败的有效途径之一。

　对于山西腐败案件，必须形成“不想腐”的政治生态。诸多案例证明，领导干部理想信念丧失、为政之德滑坡、对权力缺乏敬畏之心，必然滑入腐败深渊。全省要结合群众路线教育实践活动，大力践行社会主义核心价值观，开展行之有效的理想信念、党风党纪党性教育；要大力宣传焦裕禄式好干部，运用典型案件加强警示教育，引导干部自觉筑牢思想防线；要牢记“两个务必”，敬权畏权慎权，稳得住心神、管得住手脚，把心思和精力用在发展经济、改善民生上。领导干部必须管严管好身边人。从查处的腐败案件看，领导干部被身边人拉下水、拉下马的为数不少。教训深刻，务须警觉。领导干部不仅要严以律己，还要管好身边人。对家人、秘书、司机和亲朋好友警惕上高一点、监督上紧一点、批评上严一点，及时敲鼓打针，不包庇不纵容，杜绝其非分之想，不敢越雷池一步。

　 (四)加强道德修养，提高行政素质

　解决行政腐败的根本是要加强道德修养，提高行政人员自身的素质。不论是完善行政立法制度，规范政府的行为，还是健全对权力的监督制约机制，规范行政人员的行为，都是表面上来解决问题的，而只有加强道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。

　 综上所述，在反腐倡廉体系中加强行政道德文化建设，倡导道德文化可以有效遏制腐败文化的渗透和蔓延，也是从源头上预防和治理腐败的有效举措。加强行政道德文化建设，应立足现实，着眼长远，不仅要加强思想道德教育，把反腐倡廉教育渗透到各种群众性精神文明活动中，使道德文化氛围在广大人民群众的实践活动中**然成风，还要进一步强化监督，形成对权力的制约机制，从而营造清明廉政的氛围，创造良好的反腐倡廉社会环境，全面推进党风廉政建设，增强党员干部廉洁自律的自觉性。