2016?年党风廉政信息（第二十八辑）

　　本期导读：

　　 信息一： 严查 中秋国 庆 期 间违 反八 项规 定精神 问题

　　 中央 纪 委网站推曝

　　 光 专 区.............................................................................................................

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　　 信息二：学 习领 会 “ 七一 ” 讲话 ， 坚 定文化自信?............................................

　　2

　　 信息三：中央 纪 委的 “ 数据 库 ” 映射了什么...................................................

　　6

　　 信息四：通 报 典型，既是警示教育，也是案例教学?.....................................

　　8

　　 信息五：多地撤 销 廉政 账户 ：不 给贪 腐留退路? 反腐建 设 关口前移.........

　　10

　　 信息六：从 轻 和减 轻 、从重和加重各有什么不同？?..................................

　　11

　　信息一：严查中秋国庆期间违反八项规定精神问题

　　中央纪委网站推曝光专区

　　来源：人民网－人民日 报

　　发布时间：2016-09-09

　　　　中秋国庆临近，为紧盯重要时间节点，驰而不息纠正“四风”，严防反

　　弹回潮，中央纪委监察部网站?9?月?8?日推出“中秋国庆期间违反中央八

　　项规定精神问题监督举报曝光专区”。

　　　　专区开设了“我要举报”窗口，欢迎广大网友通过网站、客户端和微信

　　公众号，对节日期间出入隐秘场所，组织隐秘聚会，公款吃喝、旅游，收

　　送节礼等不正之风进行监督举报；专区的“每周通报”栏目将从?9?月?14?日

　　起，连续四周每周对各级纪检监察机关查处的违反中央八项规定精神问

　　1

　　“题，点名道姓通报曝光，四风”监督哨专栏将继续对典型问题进行剖析和

　　“

　　警示；专区还设有“网友留言”栏目，欢迎广大网友反映看到的听到的不

　　正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，并对狠刹不正之风建

　　言献策。（记者

　　姜洁）

　　信息二：学习领会“七一”讲话，坚定文化自信

　　之一?历史文化决定道路选择

　　来源：中央纪委监察部网站?发布时间：2016-08-28

　　　　不忘初心、继续前进。习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，文化

　　自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，必须坚持中国特色社会主义道路

　　自信、理论自信、制度自信、文化自信。文化自信是民族自信的总源头。

　　中华民族独具特色、博大精深的灿烂文化，决定着中国特色的道路选择。

　　　　昨天、今天和明天，历史、现实和未来，一脉相承。中华文化的底色，

　　正是中国特色社会主义的鲜明特色。历史中有文化的根，只有用心进入

　　历史，唤醒对民族过去的记忆，才能在历史的回放中汲取力量，坚定文化

　　自信。5000?年绵延不断的中华文明，历史悠久、灿烂辉煌。早在?2000?多

　　年前，中国就迎来了人类自有文字记载以来的一次文化大繁荣，儒家尚

　　“仁义”，道家崇“自然”，墨家讲“兼爱”，法家倡“法治”，各种流派你中有

　　我、我中有你，百家争鸣、和而不同。中华传统文化主张天人合一、知行

　　合一，关注人与人的关系，崇尚和谐、追求大同。一个国家的发展，不能

　　没有共同的思想基础；一个民族的强盛，不能没有共同的精神追求。在中

　　华文明发展中孕育的民族优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的

　　2

　　革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代

　　表着中华民族独特的精神气质，成为民族自信的底气。

　　　　看现实、想未来，历史的思考是前提。开辟中国特色社会主义道路绝

　　非偶然，中华民族自古以来就走着不同于其他民族的道路。任何国家的

　　制度设计，必须根植于自己的历史文化传统，否则就会水土不服。我们民

　　族无法照抄照搬任何国家的发展模式，必须尊重自己的历史文化传统，

　　从中汲取智慧和力量，走出适合自己历史和国情的发展道路。中国特色

　　社会主义道路，就是从中华民族?5000?年悠久文明的传承中走出来的，是

　　从?1840?年以来追寻民族复兴的历程中走出来的，是从中国共产党?95?年

　　艰辛探索、不断将马克思主义中国化过程中走出来的，是从新中国?60?多

　　年接续发展中走出来的。历史才是最好的老师！

　　　　自秦代以来，中国历史的最大特色就是追求国家统一，家国天下是中

　　华民族的特有情怀，修齐治平、正心修身是中国人的价值追求。只有中国

　　把“国”叫做“国家”，国和家不可分离，一个家就是国的最小单元，若干个

　　家合起来就是国，治好家才能治好国。中华民族就如同一个大家庭，中华

　　文化的统一性决定了，我们民族的发展必须要有一个主轴，13?亿人的中

　　国必须有一个中流砥柱，否则就将是一盘散沙、四分五裂。这个中流砥柱，

　　就是执政的中国共产党。过去和现实都雄辩地、决绝地证明，这一历史性

　　选择符合中国人民的整体利益，符合中华民族的长远利益，必须倍加珍

　　视和尊重历史、人民作出的正确选择。

　　　　文化差异性构成了世界文明的多样性，文化多样性使世界更美好。忽

　　视文化的差异性和多样性，想把全世界的文化变成单一文化，只能是无

　　3

　　视历史的痴人说梦。中华民族的文化传统决定，中国的未来绝不是西化，

　　而是社会主义现代化。这不在于发展阶段的差异，根本在于文化?DNA?的

　　不同。无论是过去、现在还是将来，中国都必然是“中国特色”。延续中华

　　民族的文化血脉，坚定地走自己的路，是每一位中华儿女的历史责任。

　　之二?文化自信是总源头

　　来源：中央纪委监察部网站

　　发布时间：2016-09-04

　　　　习近平主席在二十国集团工商峰会开幕式主旨演讲中指出，一个?13

　　亿多人口的大国实现现代化，在人类历史上没有先例可循。我们有信心

　　探索出一条具有中国特色的发展道路，这份自信来自历史、哲学和文化

　　的思考，文化自信是民族自信的总源头。

　　　　中华文明是东方文明的重要代表，以古希腊、古罗马为代表的地中海

　　文明是西方文明的发祥地，都拥有连续的历史纪年和文字记载，成为东

　　西方文化的重要源流。文字是人类进入文明时代的标志，西方文字是表

　　音的，中国象形文字是表意的，每个文字都讲述着一个故事。中华文明

　　5000?年绵延不断，是人类历史长河中唯一没有干涸、没有断流的文明，

　　我们祖先几千年前创造的文字沿用至今，从殷墟甲骨文到今天的汉字，

　　可以看到一条清晰的文明脉络。中医是中华文化的重要体现，凝聚着深

　　邃的中国哲学智慧。中国之所以人口众多，一个重要原因就是有中医，一

　　把草药、一根银针，护佑着中华民族的繁衍昌盛。历史上，中国在哲学宗

　　教、文学艺术、天文算数、医药饮食等诸多领域，长期处于世界领先地位，

　　对人类文明进步作出不可磨灭的贡献，滋养了自豪自信的民族气质，培

　　育出自强不息的民族精神。

　　4

　　　　中华文明有着一套完整的规则和秩序，形成了深厚的文化根基，核心

　　就是“八维”——孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻。这就是中华文化的

　　DNA，历经千锤百炼，至今无人敢于挑战。无论今天中国人表面上发生

　　了多大变化，骨子里依然是这八个字。中华文化是家国文化，家国思想根

　　“深蒂固，家国情怀一脉相承。国家”是中华民族独有的概念，英文、法文、

　　“

　　德文的“国家”一词中都没有“家”的含义，只有我们的国文中才把“国”叫

　　做“国家”。国与家紧密相连，家是国的基础、有国才有家。中华文化是伦

　　理文化，我们的先贤制礼作乐，社会教化同国家治理结合，形成崇德重礼

　　的德治思想。修身齐家治国平天下，修身为首要，治国先治家。中华文化

　　还是责任文化，在中国人眼里，父母对子女、子女对父母，个人对国家、

　　国家对个人，都承担着无限责任，为国尽忠、在家尽孝，天经地义。为官

　　一任，连带着对国家、民族和人民的责任，就应当不以物喜、不以己悲，

　　先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。只有深入学习中国悠久历史和博大

　　精深的灿烂文化，才能理解中华民族所走过的独特道路、所尊崇的精神

　　价值。

　　　　中华文明的?DNA?渗透在每一位中华儿女血液里，赋予我们民族强大

　　的统一性、内聚力和不屈的执拗性格。从?1840?年鸦片战争到新中国成立

　　整整?109?年，为挽救民族危机，无数志士仁人奋起抗争、献出生命，他们

　　都是民族英雄、人民英雄。中国共产党人是中华优秀传统文化的忠实继

　　承者和弘扬者，在艰苦卓绝的革命斗争和曲折艰辛的探索中，把马克思

　　主义与中华传统文化精华融合起来，不断推进马克思主义中国化，开辟

　　中国特色社会主义道路。实现中华民族伟大复兴中国梦的深厚历史文化

　　5

　　传承清晰可见、从未止步。文化自信，是对中国特色的“特色”二字的最好

　　的诠释。

　　　　13?亿中国人民汲取中华文明的丰厚营养，拥有无比深厚的历史底蕴，

　　这是我们战胜风险挑战、开创美好未来的精神动力和自信源泉。中华民

　　族从来都有这份自信，现在的每一位中国人也应该拥有这份信心。

　　信息三：中央纪委的“数据库”映射了什么

　　来源：中国纪检监察报

　　发布时间：2016-09-09

　　映射，是个数学术语，通常指两个元素的集之间元素相互“对应”的

　　关系，为名词；亦指“形成对应关系”这一个动作，动词。

　　之所以用一个数学术语开头，是因为中央纪委近期主动披露了一系

　　列过去难得一见的统计数据，比如中央纪委通报的?2016?年上半年全国

　　纪检监察机关纪律审查情况，以及中央纪委有关职能部门公布的上半年

　　纠“四风”数据、追逃追赃数据、中管干部案件中“四种形态”运用情况等，

　　引起了社会各界的高度关注，很有专门解读的必要性。

　　先说一组“新鲜出炉”的数据，来自中央纪委案件审理室：“今年上半

　　年，中央纪委办结的中管干部案件中，给予组织处理、党纪轻处分或给予

　　党纪重处分、作出重大职务调整的案件占?81%，2015?年上半年此类案件

　　占?35%；移送司法机关处理的案件占?19%，2015?年上半年此类案件占

　　”65%。

　　”

　　要看懂这组数据蕴含的映射，关键在于全面理解和把握监督执纪

　　“四种形态”的内在涵义。而要做到这一点，就不能忘了十八届中央纪委

　　6

　　六次全会工作报告中的这一段话——全面从严治党，要运用监督执纪

　　“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、

　　组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌

　　违法立案审查的只能是极极少数。

　　换言之，实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪

　　的力度不是小了、而是更大了，必须提高思想政治水准和把握政策能力，

　　实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。在这方面，中央纪

　　委既是“曲不离口”也是“拳不离手”，一方面，保持执纪审查力度不减、节

　　奏不变——今年?1?至?6?月，处分省部级干部?41?人。从总体上看，第四种

　　形态案件数量没有明显下降，同时，第二和第三种形态案件增长幅度较

　　大。另一方面，把更多精力放到第一种形态上——今年?1?至?6?月，中央纪

　　委处置反映中管干部问题线索中，谈话函询?507?件次。跟党的高级领导

　　干部怎么咬耳扯袖、红脸出汗？“有的是中央纪委领导直接去谈，有的是

　　委托省委书记谈，有的是中央纪委副书记陪同省委书记谈，谈话的同时

　　还要请本人对反映的问题作出说明”。

　　再结合全国纪检监察机关的纪律审查情况等“数据库”来看，每一项

　　数据，无论是体现战斗力的“增”，还是体现遏制力的“减”，都是对“党中

　　央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标

　　没有变”的映射，也传递出全面从严治党、把纪律挺在前面、惩前毖后治

　　病救人、越往后执纪越严等强烈的政策信号。

　　当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。党中央对形

　　势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变。治“病树”、

　　7

　　拔“烂树”、护“森林”，没有完成时，只有进行时，是全面从严治党永远在

　　路上的映射。这，必然包括“坚决把存量减下来、坚决把增量遏制住”的算

　　“

　　“得出，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”的看得见，使每名党员

　　“

　　“

　　织都在纪律的约束中”的摸得着。

　　实践“四种形态”，中央纪委已经“打了一个样”，各级纪检监察机关

　　步子要跟上！（本报记者?陈治治）

　　信息四：通报典型，既是警示教育，也是案例教学

　　来源：中国纪检监察报　　发布时间：2016-09-07

　　通报“案中案”，此中有深意。

　　日前，中央纪委通报了?5?起执纪审查中发现的中管干部违反中央八

　　项规定精神问题。公众注意到，被通报的王阳、谷春立、卢子跃、杨振超、

　　陈雪枫等?5?人，此前均因严重违纪涉嫌违法受到开除党籍、开除公职等

　　处分。这次，是把他们违反中央八项规定精神的那些事儿，单独拎了出来。

　　“世人皆知，但凡受到“双开”处分的落马者，大问题”都少不了。以辽

　　“

　　宁省人大常委会原党组成员、副主任王阳为例，就集严重违反政治纪律

　　和政治规矩、严重违反组织纪律、严重违反廉洁纪律、严重违反工作纪律

　　于一身，其利用职务上的便利在企业经营等方面为他人谋取利益并收受

　　财物，涉嫌受贿犯罪；拉票贿选问题涉嫌破坏选举犯罪。相形之下，接受

　　可能影响公正执行公务的宴请、借出差之机公款旅游等违反中央八项规

　　定精神的问题，比较而言，简直是“小巫见大巫”，所以有人就产生疑问了

　　8

　　——为什么中央纪委“抓大不放小”，还要专门通报“老虎”们的“四风”典

　　型问题？

　　答案，在这次通报中已经给出：“这些典型案例再次表明，党员领导

　　”干部腐败堕落往往是从不正之风、享乐奢靡开始，从‘四风’上打开缺口。

　　”

　　背后的道理不难理解，作风问题看似事小，实际上是天大的事。

　　正因此，十八大以来的全面从严治党新实践，首先从落实中央八项

　　规定精神破题，言出纪随，一寸不让。应该说，经过将近?4?年的努力，作

　　风建设取得了明显成效。但执纪审查的情况表明，这种成效只是阶段性

　　的。三令五申之下，有的党员领导干部甚至是高级干部仍然无视党规党

　　纪，不收手、不知止；一些“四风”问题虽然在面上有所好转，但在重压之

　　下花样翻新、隐形变异，防止反弹回潮的任务还很重，解决深层次问题的

　　任务还很重。就拿这次通报的?5?起典型案例来说，既有违规出入私人会

　　所、借出差之机公款旅游等屡见不鲜的老问题，也有一些在以往案例中

　　难得一见的“花式”享乐奢靡。比如，2014?年?1?月至?2015?年?7?月，谷春立

　　在已分得副省级干部周转房的情况下，长期占用长春市乐福大酒店?1?间

　　客房，房费共计?34.38?万元。又如，2014?年?8?月以来，卢子跃多次安排公

　　务用车接送浙江省金华市的理发师，往返?500?公里，到宁波市专门为其

　　理发。

　　在“越往后执纪越严”的形势下，公布这些典型案例，对各级党组织

　　和广大党员干部而言是警示教育，对负有全面从严治党主体责任、监督

　　责任的主体而言也是案例教学。一方面，各级党组织要更敏感，把锲而不

　　舍落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为严肃的政治任务，按照十八

　　9

　　“届中央纪委六次全会的有关部署，对不收手、不知止，规避组织监督，出

　　“

　　入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈

　　话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的‘四风’问

　　题线索，要深挖细查、决不放过”。这样，既强化严的标准和氛围，释放不

　　是什么地方都可以去、什么饭都可以吃的强烈信号，又有助于抓早抓小，

　　治病救人。另一方面，反面教材是给每一名党员特别是党员领导干部照

　　镜子、正衣冠的，一定要明白这不是小题大做、多此一举，必须引以为戒、

　　三省吾身，在“天上掉馅饼”“免费的午餐”来时要有警觉性，在“人无我有”

　　“人有我特”时要有鉴别力，勿把“高危”当“高端”，既不做违规触纪的糊涂

　　人，也别做试探底线的冒险家。（本报记者?陈治治）

　　信息五：多地撤销廉政账户：不给贪腐留退路?反腐建设关口前移

　　来源：工人日报

　　发布时间;2016-09-09

　　　　贵州省黔南州纪委监察局和都匀市纪委监察局近日分别发出公告，

　　撤销廉政账户。8?月底、9?月初，四川、广东、重庆等多地先后下发通知、

　　公告，撤销廉政账户。有关人士认为，多地撤销廉政账户，这意味着纪检

　　部门堵上了干部违规收受“礼金”的退路，之前一些干部收了“好处费”再

　　上交“保平安”的做法行不通了。

　　”　　“撤销廉政账户是件好事，断了腐败者的退路。黔南州一名不愿透露

　　”

　　姓名的县直机关工作人员对记者表示，以前部分干部有侥幸心理，觉得

　　可以先收受“红包”，听到“风声”感觉“苗头”不对时再把钱交给廉政账户。

　　廉政账户的撤销，可以断绝他们的侥幸心理，督促干部始终保持清醒头

　　10

　　脑，自觉抵制不良风气，坚决当面拒收礼金。

　　　　据了解，廉政账户在一些地方已有?10?多年历史。例如，安徽省纪委

　　曾在?2001?年设立谐音“我不要”的“581”廉政账户，号召全省党员干部将

　　不该收又难以退还的钱款如数上缴到此账户，缴款者既可署名也可不署

　　名，所缴钱款上缴同级财政。从“981”(谐音‘就不要’)到“510”(谐音‘我要

　　廉’)，再到“35581”(谐音‘送我我不要’)，各地设立的廉政账户在很长一段

　　时间内起到了“惩前毖后、治病救人”的积极作用。

　　　　一些专家表示，廉政账户的设立，在特定历史条件下有其合理性，但

　　这也使反腐的威慑力打了折扣。因此，从诞生之日起，廉政账户就一直存

　　在争议。

　　　　贵州黔鹰律师事务所潘乐婧律师认为，随着时代的发展，廉政账户也

　　“在一定程度上成了腐败分子的“挡箭牌”，显示出负面效应。有些官员自

　　“

　　感某些贿赂可能会被查出，就有选择性地将部分贿款汇入廉政账户，以

　　”便更好地隐藏自己。

　　”

　　　　专家表示，随着《中国共产党纪律处分条例》实施，加强从严治党，廉

　　政反腐建设的关口逐渐前移，廉政账户终将逐渐淡出历史舞台，取而代

　　之的是对广大党员干部更严格的自律性要求。(记者:李丰)

　　信息六：从轻和减轻、从重和加重各有什么不同？

　　来源：中央纪委监察部网站

　　发布时间：2016-09-04

　　问：“有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：（一）主动交代本人

　　应当受到党纪处分的问题的；……”《中国共产党纪律处分条例》第三章纪

　　11

　　律处分运用规则中有“从轻”“减轻”“从重”“加重”等说法。

　　1.从轻和减轻有什么不同，在实践中如何把握？2.从重和加重有什么

　　不同，在实践中如何把握？

　　　　中央纪委法规室：根据《条例》第二十一条、第二十二条规定，从轻处

　　分，是在违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分；减轻处分，

　　“是在违纪行为应当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。违纪行为

　　“

　　应当受到的处分幅度”，是指《条例》规定的与违纪行为的危害程度相适

　　应的处分幅度。例如，《条例》第六十九条规定：“诬告陷害他人意在使他人

　　受纪律追究的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内

　　”职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。如果其诬告陷

　　”

　　害他人的行为属于“情节较重的”，量纪幅度从撤销党内职务到留党察看

　　处分，如果给予撤销党内职务处分，就属于从轻处分；如果具有减轻处分

　　的情节，给予减轻处分，就应当给予严重警告处分。需要注意的是，从轻

　　处分中“给予较轻的处分”，不是必须在处分幅度内选择最轻的处分适用，

　　只要选择的是其中较轻的处分即可；减轻处分不适用于只有开除党籍处

　　分一个档次的违纪行为。

　　　　根据《条例》第二十一条、第二十二条规定，从重处分，是在违纪行为

　　应当受到的处分幅度以内，给予较重的处分；加重处分，是在违纪行为应

　　当受到的处分幅度以外，加重一档给予处分。例如，《条例》第六十九条的

　　规定，如果其诬告陷害他人的行为属于“情节较重的”，量纪幅度从撤销

　　党内职务到留党察看处分，如果给予留党察看处分，就属于从重处分；如

　　果具有加重处分的情节，给予加重处分，就应当给予开除党籍处分。需要

　　12

　　“注意的是，给予较重的处分”，不是必须在处分幅度内选择最重的处分适

　　“

　　用，只要选择的是其中较重的处分即可。

　　13