如何加强基层税务干部职工思想动态引导强化队伍建设的思考

　　　2019年以来，随着“营改增”的全面实施，税务部门经历了收入格局重构、征管流程再造、人员岗位重整等一系列调整，不仅是在征收管理、工作方式与管理手段等方面产生广泛、深刻而持久的影响，还给税务部门干部职工带来了思想观念的巨大变化，部分地税干部职工对单位和个人前途产生了茫然悲观情绪，工作积极性、主动性有所下降，“不作为、慢作为、乱作为”现象有所抬头，给干部队伍的思想作风建设带来了极大不利，稍有不慎，就容易产生玩忽职守和渎职犯罪的风险，为了更好地了解和掌握职工思想状况的主流，反映职工的愿望和呼声，为加强队伍建设提供正确的引导能力，2018年xx区地税局通过逐级谈话等形式，对全局干部职工的理想信念、价值观，干部职工对工作环境的满意度，职工当前关注的热点问题等方面进行了全面了解，并结合不同年龄阶段反映出的思想动态进行简要的分析和探讨，提出了加强基层干部职工思想引导，进一步加强作风建设的建议。

　 　　一、现阶段基层干部职工思想动态总体特点

　　　xx区地税局共有正式干部职工xx人，协税员xx 人，劳务派遣人员

　xx人，从正式干部年龄结构来看，平均年龄xx 岁，45岁以上xx人，占xx %；30岁至45岁xx人，占xx%，30岁以下11人，占xx %。呈现中老年化格局。从协税员年龄结构来看，平均年龄xx岁，45岁以上 xx人，占xx %；30岁至45岁x人，占xx %，30岁以下x人，占x %。从劳务派遣人员平均年龄xx岁，45岁以上x人，占x %；30岁至45岁x人，占xx%，30岁以下xx人，占xx %。（这部分劳务派遣人员基本上承担了前台的征收工作）

　　　（一）通过层层谈话了解，全局干部职工思想动态总体呈现以下特点：

　 1、全局干部职工在理想信念、价值观方面呈多元化发展，干部职工的价值观总体体现了积极、成熟、健康向上。当前基层国税机关队伍建设存在的主要问题及原因 一是观念不新。大家知道，97年以来自上而下的全国性税收征管改革来势迅猛，步伐快、步子大。党委、政府和上级主管部门对税收工作的要求也越来越高、越来越严。而我们的一些基层国税机关及其工作人员适应不了这种飞速发展变化的新形势和新要求，特别是在少数基层单位的管理层面，他们看不到急剧发展、变革的税务改革大势和管理方式的数字化、模块化、集成化，在思维方式和工作方法上习惯于、擅长于定性管理，而缺乏科学严密的定量分析。新税制实施以来，我们国家的税收征管改革步伐明显加快，从最初的税收征管“两分离”到“三分离”，到总局提出“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新的税收征管模式的实施以及“金税工程”的两期拓展和

　CTAIS管理系统的升级和系统加载，税务机关对纳税事项的控管迈出了从定性管理到定量管理的大步，特别是“金税二期”拓展实施后，更加加大了对增值税一般纳税人控管的力度和广度，尤其是随着CTAIS 2.0系统的成功上线运行和数据集中到省的目标实现，又从规范税务内部管理的角度，按照管、征、查、处的不同环节和表、证、单、书等各种征管文书的规范使用等方面，加大了对我们税务管理过程运行的程序流程、岗责体系、权责体系、工作的量化目标等工作的监督制约力度，基本上实现了机器对人员的控制和制约。然而，由于我们的一些干部对飞速变化着的形势不能从思想观念到工作方式进行变革，在日常的管理工作中，凭经验、凭印象的管理案例比比皆是。

　二是学风不浓。一些干部综合素质和知识结构有待于进一步提高和更新。当今社会是一个知识更新、信息爆炸的现代化社会，飞速发展的社会形势对我们干部队伍的素质提出了更高更新的要求，然而，当前在基层国税队伍当中还存在着诸多与之不相适应的问题。从干部的思想道德素质来说，邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育有待于进一步深入，少数干部的宗旨意识、服务意识和有待于进一步提高，职业道德和爱岗敬业精神有待于进一步增强；从干部队伍的科学文化素质来说，虽然基层国税单位现在

　95%以上的干部都有大专及本科以上的文凭和学历，但凭心而论，我们现在实际工作中可用的人、可用的得心应手的人，包括税政业务方面、综合写作方面、计算机的熟练掌握和操作等等方面来看，还是比较缺乏的。况且，就算我们有了一纸文凭，那也只能代表过去，因为当今时代新知识、新理论和现代化的装备正以不可阻挡之势涌向我们，知识的更新也越来越快，而我们的少数干部却甘当外行，缺乏积极的应对之策，其知识结构亟待更新；从干部的业务素质来说，现在许多干部不愿意学业务，基层单位缺尖子、缺骨干的问题十分普遍，这不仅可以从一年一度的能手、标兵竞赛的结果中加以印证，而且在日常的征管业务上反映也相当突出。

　三是活力不足。少数干部的创新意识不强，存在着动力不够、活力不足的问题。由于受社会大环境等负面因素的影响，在当前的基层国税队伍当中，确实存在着一些得过且过、贪图安逸、不思进取、精神不振，什么事都无所谓的问题，这些人工作目标不高，甚至工作目标根本就不明确，再加上我们要求不高、管理不严，就产生了一定的惰性。标准不高、管理不严，就没有压力，没有压力就没有动力，没有动力当然就没有活力。这类问题虽然反映在少数人身上，但其负面影响却很大，应高度重视，认真对待。现在有一种说法，很精炼，即：

　你永远不能休息，否则，你将永远休息。因此，针对基层干部活力不足的问题，我们必须认真研究和剖析其产生的根源，本着合理配置人力资源的原则寻求相应的对策。

　四是集体观念淡薄。一些基层单位缺乏积极奋进的集体观念和团队精神，从两个方面来说，一方面，现代社会生活将人们封闭在一个个狭小的空间内，使许多的干部在工作之余缺乏必要的沟通和交流，再加上基层组织缺少开展一些活动的方式和载体，长此以往，使得一些基层干部对所在单位或组织缺乏一种归属感，其集体观念和团队精神淡漠。这在一定程度上严重的削弱了基层组织的凝聚力和战斗力。另一方面，由于受市场经济负面因素的影响，人们在人生观、价值观和世界观方面发生了变化，现在社会上流行一种说法：

　理想是软的，政治是空的，权力是硬的，钞票是实的，因此要：

　丢掉软的，远离空的，盯住硬的，抓住实的。就一个单位来说，我们少数干部的极端个人主义、自由主义和好人主义现象还是比较严重的，他们只关心自己的事，不关心单位的事和他人的事，可以说自己的事都是大事，单位的事都是小事，其结果是对工作应付差事，甚至是极端的不负责任，这同样是严重的损害了基层组织的凝聚力和战斗力。

　纵观上述这些问题，不难看出，这些问题的产生和存在，既有其深刻的社会背景和根源，也有我们在具体工作中指导思想和工作方式方面的原因。从社会宏观层面来看，我们的社会目前正处在一个体制转轨、结构调整和社会变革的特殊历史时期，各种思潮激荡、各种矛盾交织、各种利益群体并存，人们的世界观、价值观、人生观在这一社会变革时期纷繁复杂、多变，我们税务机关及其干部不是天外来客，不可能不受特定社会形势的影响；从微观层面来看，在市场经济条件下，我们的基层税务机关及其管理者，必须适时的调整我们的工作思路和工作方法，深入一线、深入前台，切实了解干部职工的思想状况，按照“一岗两责”的要求，探索一条适应市场经济条件下税务系统基层队伍建设的新路子。

　二、加强基层国税机关队伍建设的途径 目前，我们基层干部队伍建设中存在的上述状况与我们所面临的工作形势和工作任务之间的这种不适应、不协调的问题，使我深深的认识到，加强和改进我们干部队伍作风建设和思想素质建设的问题从来没有像今天这样显得这么重要，这么紧迫，否则将会成为我们事业前进的制肘和阻碍力量。因此，必须采取得力措施加以改进。

　一是转换心智模式，明确自己肩负的责任。态度决定一切，思想支配行动。当前我们基层干部队伍作风建设中存在的上述这些问题和不足，从根本上说，是由于当前的中国社会正处于社会转型、经济转轨的急剧变革时期，人们的世界观、人生观和价值观随之发生深刻变化的必然结果。因此，积极探索市场经济条件下人们思想观念和心理需求的变化，积极引导干部职工树立正确的价值取向，用朴素易懂的道理取代传统僵化的说教，使干部职工从“人”的价值和“人”的社会责任的角度来转换心智模式，找准自己的位置、明确自己的责任。心智模式的转换是我们适应形势，跟上时代变化，找准自己位子，安心本职工作，忠实履行岗位职责的基础。什么是心智模式，心智模式是根深蒂固于我们心中，并影响我们如何了解这个世界，以及如何采取行动的许多假设、成见、思维方式、甚至可以是图象或印象。简单的说，心智模式就是在内心深处一个很模糊的思想在始终指配着自己。转换心智模式就是要与时俱进的修正、补充和完善我们的思维方式，就是要革除我们思维深处那些僵化的、呆板的、不合时宜的东西。心智模式的转换可以使我们的思维更具时代性，使我们的行为更具现实性和针对性。心智模式的转换有自觉和被动之分，这首先要由我们各自对人生的理解和感悟作基础，但更重要的是要由我们各自的工作、生活环境所决定。就人生

　12 感悟来说，人生的意义是什么？生命的价值是什么？美国普林斯顿大学校长哈洛·达斯曾经说过：

　“人们只有在找到自我的时候，才会明白自己为什么会到这个世界上来、要做些什么事、以后又要到什么地方去等这类问题”，而前澳大利亚驻美大使波西·史班德爵士则说：

　“生命对我们的意义，是要把我们所具有的各种才能发挥出来，我们对自己的国家、社会、家庭，都具有责任。这是我们来到这个世界上的理由，也能使我们活得更有用处。如果我们不去履行这些义务，社会便不会有秩序，我们的天赋和独立性也不能发挥

　-----我们有权利、也应有一个神圣的机会去培养自己的独特性，并借以追求自己、家人、朋友、甚至全人类的快乐幸福。”说到底，人到这个世界上来，都有其一定的客观必然性，都承担了一定的责任，都负有一定的义务，无论你是叱咤风云的伟人，还是默默无闻的平民百姓，为人子、为人夫、为人妻和为人父、为人母的责任和义务却是相同的。那么，在工作上同样如此，作为一名战斗工作在基层的国家公务人员，我们都有各自的工作岗位，我们在各自的工作岗位上都有各自的责任和义务，我们要把生命的价值和人生的意义熔入到我们各自平凡的工作中，用一丝不苟的精神，来敬好业，爱好岗，并以此追求我们工作和事业的卓越。

　二是更新知识结构，大力提升干部队伍综合素质。变化总在发生，我该怎么办？答案是让学习来凝聚力量，成就自我。因此，适应形势，应对变化，加强学习，提高素质是一种必然。而提高素质，学习是基础、是前提。学习的途径有三条，一是向书本学，二是向实践学，三是向他人学。学习的内容很多，但要结合我们的工作、生活实际，特别要注意学以致用，我们现在作为一个基层单位，基层一线的工作很具体，业务性也很强，因此，学习业务、钻研业务，努力成为本职工作的行家里手是最一般的要求；与此同时，我们现在还兼有相当的行政事务性工作、综合管理工作，这些工作的时效性、规范性都很强，需要我们熟悉公文的格式和要求，需要我们具有一定的文字工夫和写作能力；再者，随着税收征管现代化、信息化和办公自动化的迅猛推进，我们还必须熟悉并掌握现代化的办公设备，否则，我们将无法适应工作。因此，我们要更新知识结构，大力提升我们的综合素质。在这里关键是要认识到不学习就要落后，不更新知识、开阔视野就会被时代所淘汰，所以认识学习的重要性很重要。现在有一种重要的观点，就是学习的速度与社会变革的速度比较，如果我们学习的速度大于或等于社会变革的速度，我们就能跟上时代的发展变化，而获得成功，反之，如果我们的学习速度小于社会变革的速度，那么我们将会走向衰亡，将会被时代所淘汰。

　 所以我们要认识到加强学习和更新知识的紧迫性，我们有些人夜郎自大，看不到别人的优点，也看不到自己的不足，长此以往，将会耽误自己，贻误工作和事业。

　三是树立以人为本理念，努力营造良好的工作环境。事业成败，关键在人。党的十六届三中全会提出坚持以人为本的思想，对我们基层国税机关的人力资源管理指明了前进的方向。什么是以人为本？以人为本就是经济社会的发展必须以人为根本，以人为核心，以人为基础。坚持以人为本，必须深入研究人的本性，从人的本性出发，安排、组织、协调社会经济发展，什么是“人的本性”？马克思主义认为，人的需要即人的本性。人以其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物，人的需要是丰富的，是人的本质力量的新的证明和人的本质的新的充实。人是自然属性和社会属性的结合体，因而既有自然需要，又有社会需要。从人的自然属性来看，人首先是一个生命体，是高级动物，人最宝贵的东西是生命，为了延续生命，人们必须吃、喝、穿、住，因此，人的自然需要主要体现在其生存、安全、健康等方面的需要。

　 从人的自然属性来看，以人为本最根本的就是要珍惜、爱护、保护人的生命，保障人的安全，满足人的基本物质需要，促进有的健康。从人的社会属性来看，人是社会关系的总和，人是社会关系的主体。人社会主体，总是在积极的、主动的和创造性的进行活动和社会实践。人的社会需要不仅包括经济、政治的需要，还包括归属的需要、认同的需要、自尊的需要等等。所以从社会属性来看，以人为本就是要创造公平公正的社会环境，尊重人的民主权利，维护人的尊严，并关心人的感情需要，等等。

　单位和部门是社会的细胞。我们在这里讲以人为本，就是作为一级基层国税机关、一级基层组织，必须认真学习、深入领会“以人为本”的丰富内涵，要充分尊重我们广大干部职工作为“人”所具有的自然属性，要善于观察和发现职工群众的思想动态，从“关爱每一个干部，关心每一个职工”的角度出发，围绕干部的全面发展，积极开展群众性思想政治工作，理解人、关心人，爱护人，激励人，塑造人，充分调动干部队伍的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

　 因此，我们的基层领导及群团组织要善于发现新问题，研究新情况，创新工作方式，主动地、积极地做好群众的思想政治工作，使我们的干部职工在基层单位这个大家庭里感受到集体的力量和组织的温暖，以此创造出和谐、奋进的“小气候”、营造出人人心情舒畅、个个奋勇向上的良好的工作环境。与此同时，作为一级基层国税机关、一级基层组织，她又是由许许多多的个体所组成，并且还承担着繁重的、具体的工作职责和任务，她的工作职责能否完整的履行和完成，又取决于我们的干部职工是否称职，是否尽了职、尽了责，是否具有集体意识和创新精神。因此，基层领导和组织要引导和教育每一个干部职工不断加强自身学习，努力提高自身素质，上下齐心、干群和谐，营造良好的工作环境，这既是我们圆满履行工作职责，出色完成工作任务的需要，也是成就我们干部队伍实现人生价值最大化的重要目标和追求。