新形势下国有企业党群机构设置探析

　摘要：新形势下，部分国企党员意识淡化先锋作用不明显，部分基层党组织软弱涣散，部分国企职工群众不稳定因素增多等问题凸显，加强和改进新形势下国有企业党的建设刻不容缓。具体如何加强改进？笔者认为，在总体上规范党群机构设置和人员配备，提高国有企业党建工作的规格和标准，是其首要着力点。通过现状分析、归纳特点，文章提出了国企党群机构设置的原则和指导思想，提出了国企党群机构设置的方案以及存在的好处，并强调了国企党群机构改革融合过程中的关键点，对加强国企党建工作提出了思考性意见和建议。

　当前，国有企业改革发展正处在一个新的阶段，加强和改进新形势下国有企业党的建设刻不容缓。具体如何加强？具体怎么改进？需要我们出实招，做实功，达实效。现实的情况就是：党中央思路清晰，上级安排到位，但就是同样一件事情，到了基层执行的结果差异较大，有的强有的弱，有的喜有的忧，有的实有的虚。有人会说，“这是执行力不强所造成的。”那么，这个执行力又是由什么因素决定的呢？不在乎两个方面：组织的推动力和干部的综合素质。因此，笔者认为，加强和改进新形势下国有企业党的建设的一个重要着力点就是：在总体上规范党群机构设置和人员配备，提高国有企业党建工作的规格和标准，做到工作标准化、人员精简化、执行强力化。

　一、国企党群机构设置的现状及分析

　谈到国有党群机构设置问题，很多人都有一个疑惑，“国有企业的党群机构到底怎么设置才算合理？”长期以来，我们一直没有特别明确的答案，很多国有企业的领导干部和党群干部也一直都在探索这个问题。所以，出现了一种奇怪现象：基本上每个大型国企的党群系统机构设置都是不一样的，而且差别较大，就算是同类型同规模归属同一上级党委的企业，在机构设置上也存在不小差异。

　经调查研究，目前国企党群机构设置大概分成以下几类并存在如下特点：

　第一种是“面面俱到”型。党委办公室、党委宣传部、党委组织部、工会办公室、维稳办公室、信访办公室、团委办公室等部一应俱全，麻雀虽少，五脏俱全，类似这样的企业不在少数。基本特点：组织机构庞大，党群干部数量偏多，彼此之间存在壁垒，党群工作行政融合度不高，党群系统不易形成有机整体，人工成本高，企业负担大，但基础工作相对比较扎实。

　第二种是“一锅端”型。将所有党群机构合成一个，人员高度精简，每1-2个分项工作只由少数同志负责，在国有企业发展的新阶段，类似这样的企业正在逐步增多。特点：党群部门统一归口管理，内部有合力，人工成本低，企业负担小，但与行政的融合度较差，加之人员精简，基础工作比较薄弱，有的工作粗枝大叶，甚至容易成为了上传下达的“空架子”部门，不易密切联系群众，不易组织开展好党群系统各项活动。

　第三种是“整合混搭”型。将工作性质有所相近的部门整合到一起，比如把党委办公室和经理办公室整合，工会、团委整合，宣传部和企业文化部整合等等；特点：行政参与度高，人员比较精简，但到底哪些部门应在整合在一起大家都不太清楚，随意性大，有个别部门在整合过程中就无形地被消灭了，有的组织独立性和完整性不能得到充分的尊重，存在一定弊端。

　总的来说，上述几种设置方式都有各自的利弊和特点，但是，到底那种设置方式是最合理的呢？

　二、国企党群机构设置的原则和指导思想

　首先，规范国企党群机构设置和人员配备的应该有一个指导思想和遵循的原则。根据党的十七届四中全会《决定》精神，在调整国企党群机构设置和人员配备方面，在精简高效不失位，充分发挥作用的基础上，至少应该做到六个有利于：

　一有利于建设马克思主义学习型政党；二是有利于健全民主集中制；三是有利于深化干部人事制度的改革；四是有利于保持党同人民群众的血肉联系；五是有利于推进惩治和预防腐败体系建设。六是有利于企业生产经营工作的开展，更加有效应对国际金融危机的冲击和影响。

　根据这六个有利于原则，为确保国企党建工作的实施效果，现提出以下党群机构设置方案，仅供大家参考。

　 三、国企党群机构设置的方案及分析

　（一）党委办公室、行政办公室、保密办公室“三室”合一。不管是该单位党政一肩挑还是经理、书记单设，这“三办”合一都能较好的满足企业发展要求：第一，在各级政府机关，党办是相对“强势”的；在国有企业，党办是相对“弱势”的，这是由政府和企业的性质所决定的，也是大家所理解的。“三办”合一以后，无形中提高了党群工作的地位，有利于党的政治核心作用的发挥。第二，党政主要领导一个“鼻孔”出气，更加有利于党政一把手的团结；由于会务、公文的归口管理，在上传下达的过程中，行政的事党委知道，党委的事行政明了，党政融合度大大增强，党委的监督和指导作用将发挥更加明显。同时，很多会议既是党委会又是领导班子碰头会还是党政联席会，这也非常有利于民主集中制和“三重一大”决策制度的落实。第三，提高工作效率，降低费用和成本。由于都是办公室，工作的性质和需要的资源大体相同，秘书、文书、招待、车辆必不可少，党办与行办联合，其一是有利于人员的精简，至少可以节省1/3的人工成本；其二是有利于提高办公人员的自身修养，强化党政兼顾的大局意识；其三是有利于统筹协调本单位的办公资源和基层资源，为行政和党群工作的开展提供最佳服务。第四，办公室是企业重要信息、保密信息的交汇区，是机关的神经中枢，党委和行政工作都需要保密，保密职能放在“两办”便于操作执行，便于管理考核，两全其美。根据实践经验，职工人数在 1000-2000人左右的处级生产单位，该部门的职数在6-8人即可较好的满足工作要求，企业可以根据实际适当调整。

　（二）党委组织部、人力资源部、团委强强联合。之所以要把这三个部门合在一起，主要考虑到这三个职能单位的工作有重复和叠加的性质，而且这三个部门主要还是以教育引导职工为主的：党委组织部管干部、管党员；人力资源部负责全体职工的各种培训、考核、晋升等等；团委主要负责35岁以下团员青年工作。这样一看，大家就很清楚了，其实三个部门要做的事情是一样的，提高全体职工（党员、干部、团员）的综合素质，只是侧重点不同而已。所以整合以后，对相应的工作都更有好处；理由有三：第一，有人力资源部和团委的联合协助考察下，党员发展的针对性加强，发展对象更具说服力；第二，干部选拔方面的冲突解决。有的企业人事部门管干部，有的企业组织部门管干部，模糊不清。部门重组后，选拔干部的机制更加全面、规范、合理，党管干部的组织原则也将在国企得到更好的落实和体现。第三、有利年轻骨干脱颖而出。企业刚招聘的团员青年，知识层次都比较高，有的青年思想素质也比较好，发展潜力巨大，苦于没有平台和机会，单由个别部门重视，力度是不够的，“三部”合一，将为这些人员创造有利条件，提供发展平台。四是党员培训、中心组学习、团员培训、干部培训、职工培训实现“五位一体”，不仅整合了培训资源，有利于学习型企业的创建，同时也有利于学习型党组织的创建。根据实践经验，职工人数在 1000-2000人左右的处级生产单位，“三合一”部门的职数在7-9人（其中组织部门和团委3人左右），即可比较好的满足工作要求，企业可以根据实际适当调整。

　（三）保持工会组织的独立性和完整性，增加信访、维稳职能。根据《企业工会工作条例》的规定：企业工会受法律保护，任何组织和个人不得随意撤销或将工会工作机构合并、归属到其他部门。作为国企，我们更应该带头维护工会组织的权威性和独立性，通过独立机构的设置，尊重职工群众的主体地位，充分发挥工会组织在维权、参与、建设、教育方面的作用，使之成为党联系群众的重要纽带，密切党和群众的血肉联系。有过基层工作经历的同志们都知道，工会工作有很强的亲和力，在合法权益维护、民主管理、劳动竞赛、困难帮扶、经济创新、文化体育活动中与职工群众建立了深厚友谊，是职工群众普遍信赖和认可的。很多时候，工会组织对职工群众的想法、观点了解得更加深入透彻，因此在工会部门增加信访、维稳职能，符合企业发展实际。从而避免了让一些不了解职工群众的同志去开展信访、维稳工作，避免因交流、沟通不畅而引发新的矛盾。通过工会组织将群众的意见和想法传递给企业，不仅树立了工会在职工心中的权威形象，也增进了工会与各相关部门的沟通交流，更有利于维护企业和员工的根本利益，实现共同协调发展。根据笔者的实践经验，职工人数在 1000-2000人左右的处级生产单位，工会办公室的职数在4-5人（其中维稳和信访可以兼职），即可比较好的满足工作要求，企业可以根据实际有所调整。

　（四）以党委宣传部为中心，打造企业媒体宣传网络平台。企业应该整合新闻中心、广播电视站、网络平台等宣传媒介，成立党委宣传部（企业文化部），主要负责企业内外部宣传、企业文化建设、精神文明建设、员工思想政治工作。在把党和国家政策、法律法规、企业形势任务责任目标、各项规章制度、企业核心文化理念传达到位的同时，特别要注重企业标识、企业宣传片、企业样本、企业展览馆、企业形象的设计推广，从而有力推动职工文化精神和企业内外形象的纵深发展。

　（五）纪检监察两手抓、两促进。国有企业，不仅要抓好党员干部的廉洁自律工作，更要深入开展好效能监察和内部审计工作，这样才能确保企业不出贪污腐败问题。纪检监察部门成立后，要在全体干部职工中开展廉洁从业教育，大力推进惩罚体系建设，抓好源头治理；要以落实“三重”一大制度为重点，加大权力运行的监督力度；要严肃查处违法违纪案件，有效规范企业生产经营活动，从而全力推进国有企业惩治和预防腐败体系建设。

　四、国企党群机构改革融合过程中的关键点

　一、在改革融合的过程中，要体现党群组织的独立性。围绕发展抓党建，抓好党建促发展。党群和行政工作的系统融合是符合科学发展规律的必然选择。但是，在工作开展过程中，要根据上级以及相关法规制度的要求，保持党群系统工作的独立性和自主性，兼职岗位人员的责任和工作程序要明确，规定动作必须到位，不能越位也绝对不能失位，做到合理、合法、合规；系统需要深入开展的工作不能浮于表面，应付了事，不仅要围绕生产经营开展工作，更要讲党性讲原则，走组织程序，对得起职工群众的期望，对得起肩负的责任和使命，经得起历史的检验。

　二、在改革融合的过程中，要重点提高部门人员综合素质。有的单位，在部门融合以后，还是各干各的事，“名合”事不合，“事合”心不合，貌合神离，对行政和党群工作的开展都很不利。在处理这个问题上，首先要将重组的意义和目的必须对部门人员讲清楚说明白，要让大家在思想上提高认识和觉悟。其次，要让行政的干部懂党群，要让党群的干部会行政，理解互信，加强党、工、团、理论知识以及行政业务知识的学习，搞好“双向”培训，提倡“双向”交流，形成行政重视党群，党群支持行政的工作格局，强化党群干部的执行力和影响力，全方位提高工作标准和水平。

　三、在改革融合的过程中，必须坚持“解放思想，实事求是” 的原则。国有企业的行业性质各不相同，在党群机构设置和人员配备的过程中，我们要把握好这个度：既要坚持原则又不能搞“一根筋”，既要高度重视有效落实又不能“大张旗鼓，浪费资源”。一切从企业实际出发，一切从维护职工群众利益出发，一切从发挥党在企业中的政治核心作用出发，创造性的执行好党中央和上级的规定与要求，不搞形式主义，通过党群机构的合理设置以及人员的合理配备，推动企业的科学发展水平的提高。

　四、在改革融合的过程中，企业党政一把手要统筹兼顾。企业党群工作是党政一把手共同的事，这点必须明确。行政领导不能天天搞经营，天天要效益，对党群工作漠然视之，不关注文化建设，要站在“思想政治工作也是生产力”的高度来看待这一问题。党群领导不能将自己从行政中孤立开来，脱离企业实际盲目开展工作，要多干“打粮食的活”，在稳定队伍的基础上，激发斗志，凝聚智慧，树立威信，努力形成“两不误，两促进”的和谐发展局面。