加强基层党组织和党员队伍建设

　积聚推动科学发展和和谐稳定的基础力量

　党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基层；党员是党的细胞，是宣传执行政策、推动各项任务落实的“领头雁”和骨干力量。一个地方的经济社会发展取决于这个地方党组织和党员的精神状态，群众对党的认知往往是从最身边的基层党支部、最普通的党员身上反映的。作为一名乡镇党委书记，最重要的任务是认真履行抓好党的基层组织建设和党员队伍建设这个天职，最大限度的增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力和党员的活力，为实现乡镇经济社会发展和和谐稳定幸福而不懈努力。下面就两个方面的问题谈谈个人认识：

　 （一）关于基层党组织建设问题

　基层党组织就乡镇而言，就是乡镇党委和基层党（总）支部。乡镇党委是一个乡镇的领导核心，直接决定一个乡镇的经济社会发展快慢和社会和谐稳定程度，直接决定党的各项政策能否得到原原本本的落实，乡镇班子强则乡镇面貌改变快，综合实力强，而这其中最核心的是一个优秀的乡镇党委书记；村（社区）党（总）支部是党的最基层组织，直接面对千家万户，直接联络千百万党员，所有的大政方针需要靠他们与大家小户对接，群众急需的各种服务需要靠他们来提供，本村（社区）的所有发展项目和公共服务项目要靠他们来组织，是最直接的、最细致的、最广泛的环节，而这其中最核心的是一个优秀的党（总）支部书记。这里有三方面的重点：

　 1、加强基层党组织班子建设特别是“带头人”队伍建设是基层党组织建设的首要任务。

　 乡镇在我国行政层级中占据十分重要的位置，乡镇强则县强，县强则省强国强，所以现在有“镇当城建”，建设“镇级市”等提法，更有一个先进发达地区一个镇的财政收入超过发展滞后地区一个县、一个地级市的现实；村级是落实政策的前沿，处理各类矛盾纠纷的前哨，村级强则政策执行到位，矛盾化解到位，稳定就有了保障，俗语“村级不牢地动山摇”，全国的村都稳定了，我国国家大局就稳定了，才能集中精力搞建设，一心一意谋发展。为此，一是形成重视基层的政策环境。对乡镇在职级上、工资待遇上给乡镇干部特殊的关心，在发展机会上给乡镇干部更多的空间；对村（社区）多渠道输入新鲜血液，强化选派、选聘工作，解决村（社区）干部的发展通道问题，让最底层的干部有经济待遇的甜头、个人发展的盼头。这里着重汇报一下镇村干部队伍的情况：镇村干部处于农业、农村、农民问题的一线，承担落实政策、发展、稳定任务的最前沿，处于国家政策的大道理和农村实际的小道理的结合点，作用重大。目前镇干部队伍存在的主要问题：（1）人员类别复杂、条条块块管理体制不顺畅；（2）知识更新慢，教育培训跟不上，不适应形势任务的要求；（3）人员流动慢，缺少活力，有的一辈子就在一个地方工作；（4）任务繁重、工作辛苦、工作待遇低。工作建议：（1）启动新一轮乡镇管理体制改革，扩大乡镇管理权限，实现责权统一；（2）加大乡镇干部的业务培训，更新知识观念，自觉依法行政；（3）认真考虑乡镇干部的职级、待遇和使用，形成重视基层、关爱基层的政策导向。村（社区）干部存在主要问题：（1）任务重、条件差、待遇低；（2）没有发展通道，干的再好也都干到头了；（3）现有的选聘、选派

　工作没有发挥应有的效果，需要进一步加强；（4）村干部年龄老化，文化偏低，教育培训需不断强化。政策建议：（1）增加工资待遇，解决岗位吸引人，有人愿意干的问题；（2）探索出口通道，解决村干部干到书记就干到头的问题；（3）选聘、选派工作要总结创新，发挥应有效果，不能“蜻蜓点水、形在神不在”；（4）加大培训力度，每个村（社区）干部每年都要轮训一次。二是强化任期目标管理责任制考核。要敢于压担子，保持任期的相对稳定性，注重任期目标的制定和过程、结果的跟踪考核。三是创新镇、村工作运行机制。乡镇要善于把抓发展、抓民生和抓稳定有机结合起来，把部门工作、中心工作和阶段性工作统筹起来，把乡镇班子成员的科学分工、镇干部的科学编组和镇部门的“一岗多责”协同起来；村（社区）要善于在落实和推进上下功夫，在点对点服务群众、心对心答疑解惑上下功夫，在公共产品供给和美好乡村建设上下功夫，用好村组干部、党员、村民代表三支队伍和种养大户、合作组织带头人、经纪人队伍三股力量。四是重中之重是“一班之长”和“领头雁”的选拔。生产力诸要素中人是决定因素，镇、村书记的能力水平和精气神对一个镇、一个村的工作至关重要。

　 2、以服务群众、做群众工作为主要任务是建设服务型基层党组织的迫切需要。

　 总揽镇、村（社区）为主的基层工作，最主要的是发展经济、服务群众、维护稳定，最核心的是做好群众工作，发展经济是富裕群众，提供公共产品是服务群众，做群众工作是宣传引导群众，乡村（社区）干部第一位的能力还是做群众工作的能力。基层党组织

　、广大党员和群众生活在一起，扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。为此，一是在搭建服务群众的平台上用力。加强镇行政服务中心、村（社区）便民服务中心建设。二是在学习政策、宣传政策、执行政策上用力。把各项惠农利民政策的执行准确、执行到位是最大的服务群众。三是在带领群众致富、培养新型农民上用力。形成没有致富项目找支部、没有致富技能找支部、需要土地流转找支部、需要务工信息找支部的浓厚氛围，在帮助群众致富问题上村支部大有作为。四是在畅通民意表达渠道、解决群众诉求上用力。经常性开展政情民意沟通互动、矛盾纠纷排查调处和政务财务党务公开，所有政务向百姓畅开，百姓所有心里疙瘩向基层组织

　3、着力解决当前基层党组织建设中的突出问题是加强基层党组织建设的空间所在。

　 着眼于创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础这一历史任务，就是要客观地审视实际，梳理长期存在、司空见惯的问题，在加强、改进、创新上动脑筋、做文章。一是一些基层党组织战斗力不强，软弱涣散，就要在班子建设上做文章，在带头人队伍建设上出实招，解决好人员选拔、任期培训、绩效考核和待遇保障问题；二是一些领域党组织覆盖面不广，党的力量薄弱，就要在扩大党组织和党的工作覆盖面上做文章，解决好当前农村党建中非公经济组织建立党组织、各类社会组织中建立党组织、新型农村经济组织中建立党组织和外出务工人员集聚地建立党组织四个薄弱区域问题；三是城乡基层党组织力量不均问题，就要在探索共享共管机制、互帮互助机制、资源共享机制上求成效。

　 四是一些基层党组织党建责任不落实，党委管党建，书记抓党建的责任意识不强，就要在落实党建工作责任制上下功夫，大力推行联述联评联考制度，只有抓好党建的书记，才能是组织管理调动人力资源的专才，才可能具备推动科学发展的能力。

　 （二）关于党员队伍建设问题

　党员一方面是社会人，必须遵守社会公德和国家法律法规；另一方面又是组织的一员，必须具有组织纪律性和党组织要求的先进性。党员队伍不仅在于数量，更在于质量，所以现有党员的教育培训管理服务十分重要。日常工作中，我们感觉到党员队伍建设还存在一些十分突出的问题，长此以往必将影响先进性、纯洁性。一是一部分党员党的意识退化，党性观念淡薄。现实表现为，做群众的“尾巴”，当“高级社员”，成为“麻烦制造者”；二是少数党员无特殊原因不过组织生活、不交纳党费、不履行党员义务；三是少数干部发展党员环节把关不严，报无所谓思想，甚至拿“党票”做人情交易；四是党员退出机制不健全，有些地方多年没处置一个不合格党员，影响党在群众中的形象；五是党员教育管理方法单一，手段落后，效果不好，党员厌倦，这些问题带有一定的普遍性，是今后党员队伍建设的重点任务。针对上述问题，重点是把好“三关”：一是党员入口关。围绕先进性、广泛性发展党员，从入党积极分子队伍建设开始把关，更多从农村致富带头人、外出务工经商人士、回乡大学生、退伍军人、非公经济组织、新型社会组织中发展年青优秀党员，尽快解决农村党员队伍年龄严重老化、文化能力普遍偏低的问题；二是教育管理培训关。教育培训是党员队伍建设中带有长远性、经常性的任务。一个党员入党后如果不能经常教育、注意教育效果就可能很快失去

　入党新鲜感和短暂的荣誉感，进而失去活力和先进性。党员教育要围绕效果来创新方式方法，更多运用人性化的、入心入脑的、现代化的一些手段方法。党员管理是篇大文章，要健全党员承诺践诺、群众评议等机制，创新多种活动载体，持续激发党员追求先进的内生动力。党员服务随着时代的发展越来越重要，当前急需建立流动党员的联络服务机制和特困党员的帮扶机制；三是党员出口关。出口不通必然导致先进党员和不合格党员优劣不分一个样，最终影响党的形象。要建立经常性的党员退出机制，探索科学的定期分析评议党员的考核评价体系，每年对党员考核评价一次，评出先进的、合格的、不合格的，及时处置不合格党员，纯洁党的肌体。

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