电大毕业论文：浅析政府公务员的行政执行力

　摘  要：执行力是政府工作的生命力，是政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是政府履行职能，行使公权力的根本。在社会改革发展的关键时期，公务员的行政执行力至关重要，其执行力的好坏关系到党和国家建设事业的成败。但是，当前一些公务人员执行力普遍偏低，存在机械执行、趋利执行、应付执行和低效执行等问题。究其原因，主要是公务人员综合素质低下、体制机制不完善、社会环境及社会不良风气侵蚀。为此，应从理想信念、能力素质、管理体制和长效机制、行政主体、执行技术、执行物质资源等方面着手，探究公务员行政执行力建设的途径，以期提升公务员的行政执行能力。

　 关键词：政府公务员；执行力；提升

　   引言

　“我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；不缺少各类规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。”早年畅销读本《细节决定成败》，一语道破现实。

　     政府公务员站在执行党和国家各项方针政策的最前沿，其执行力的好坏是党和国家事业成败的关键和基础，也是党和政府执政能力的重要体现。当前，我国已进入改革发展的关键时期，在政府职能建设体系中，公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用。公务员执行力建设面临许多新情况，同时也出现了许多新问题，迫切需要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求及

　“立党为公、执政为民”的理念，提升新形势下公务员的执行力。

　  一、政府公务员行政执行力的现状

　政府公务员的执行力是指政府公务员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和时间能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的抓落实。党的十七大以来，随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，我国政府公务员的行政执行力有了明显的提高。强大的政府执行力为我国克服改革开放过程中出现的各种困难提供了保证，如抗击南方冰雪灾害，打击分裂分子，应对地震灾害等。但是作为党和国家事业成败关键和基础的公务员执行力，还存在一些突出问题亟待解决，主要表现在以下几个方面:

　（一）思想认识不足

　欲望和需要是“人的能动性的源泉和动力”，而利益便是欲望的最佳着眼点。当前，有些政府公务人员在进行公共行政活动时，以小团体利益为落脚点，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推则躲，无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为取舍，用心营私，与己无益就束之高阁；有的则唯上级利益，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领导不注意，唯上欺下，不顾群众的切身权益。政府执行人员执行责任心不强

　，执行意识淡薄是影响政府执行力提升的最大元凶。 

　 （二）执行方式不足

　当前，很多地方的公务员习惯于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顾实情，以传统的思维和办法来想问题、作决定、办事情。有的主观能动性差，依赖思想比较严重，人云亦云,甘当“复印机”、“传声筒”；凡事按惯例执行，生搬硬套，用老办法工作，习惯念老经、走老路、说老话，工作思路不宽、办法不多，创新意识不强。这种安于现状，不求有功、但求无过，满足于现状的行为必然导致执行力的持续降低。 

　（三）贯彻执行力不足

　当前我国政策执行机制的不健全、不完善以及赏罚不明，使得不少公务人员对政策执行的积极性不高，敷衍塞责，消极对待。有的对全局不关心，对大局不热心，对本职工作不尽心，不推不赶就原地踏步，应付了事，被动执行；有的好做表面文章，“雷声大雨点小”，以会议和文件代替落实，把开会当成落实的完成，把发文当成工作的终结，流于口号式管理。上述情形造成了执行效果的显著低下，这种情况在现实中尤为普遍。 

　 （四）对决策的审慎不足

　把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行，只讲执行的形式，不讲执行的结果，根本达不到贯彻落实的目的。或者脱离本地、本单位的实际情况，教条式的执行。常常对决策未经过充分的调研和论证就出台，导致在具体执行过程中因缺乏可行性而无法执行，降低了决策者的权威性，给执行力建设造成了消极影响。

　 （五）通力合作精神不足

　机关各部门在各项管理工作中未能有效发挥承上启下的桥梁作用，沟通协调不够，创造性解决问题的能力不强，针对性和有效性不足，影响了政府决策的具体执行。

　 （六）执行文化氛围不足

　政府尚未形成强有力的执行力文化，缺乏执行文化环境和舆论氛围。

　政府公务员不能受到执行力文化的熏陶，也就不能在思想上对执行力有强有力的认识。

　二 、影响政府公务员行政执行力的因素

　影响政府公务员行政执行力的因素主要有以下几个方面：

　（一）主观原因

　1.公务员的能力不足。有的公务员专业能力不强，且不讲求实效，就学习抓学习，不能把学习同提高素质、推进工作有机结合，学难致用，学习效果差等等，直接导致了公务员的整体能力素质提升缓慢，甚至有日趋滑坡之势。公务员的实际操作能力和实施能力短缺，导致政府执行力的低下。

　　  2.公务员的不良心态。一是公务员执行激情的缺失。士气低落、安于现状、得过且过的心态，严重制约了公务员执行力的提升。二是公务员执行态度的偏差。消极的执行态度贻误了政策的执行时机，减缓了政府对政策的执行速度，最终会导致政府责任感的丧失。三是公务员执行信念的偏差。公务员对政策的认同度低，往往就会弄虚作假，搞花架子，对政策执行敷衍了事，甚至抵触和破坏执行。

　　  3.公务员的非理性利益博弈。一是由于公务员不恰当的利益追求，出现对政策的抵制执行现象，导致政府执行力度的丧失。二是由于公务员不恰当的利益追求，出现对政策肢解执行和歪曲执行的现象，使得政策执行效果大打折扣，削弱了政府执行力。三是由于公务员不恰当的利益追求，在政策执行中出现道德风险问题和权力“寻租”现象，降低了政策执行的效度。 

　 （二）客观原因

　1.从体制上看，主要是由于行政管理体制改革尚未完全到位，政府职能转变没有完全到位，行政执行还没有纳入法制化和制度化的轨道。比如，在基层工作体制上，存在不重视、不关心基层的现象，责、权、利不统一，费事协调运转机制并没有完全建立。

　 2.从机制上看，主要反映在还没有形成决策、执行、监督相互协调和适度分离的共治机制，以及缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等。比如，在干部选任机制上，下派干部较多，而在选好、用好、培养好基层干部等方面却重视不够；在激励机制上，成绩与奖励不相一致，缺乏科学合理的奖惩制度等等。另外，没有健全的考核监督制度，也是导致执行主体主观随意、不负责任，政策、决策难以有效执行的重要原因。 

　 （三）环境因素

　1.自然环境较差。政策的执行离不开一定的自然环境，执行的过程及效果也必然受到种种自然条件的影响。我国有些地方自然环境差，气候恶劣，路途遥远，交通闭塞，导致执行成本增加，降低了公务员的执行力。

　2.社会环境不适宜。一是政治环境不适宜。如政治体制不合理，法制不健全，或者社会对立情绪较严重，民众和利益相关者对政府持抗拒敌视态度，发生不接受、不配合等消极抵制行为，大大增加了公务员执行政策的阻力。二是经济环境不适宜。有些地方经济落后，财源匮乏，加之中央财政补助不足，使政府的执行资源短缺、执行手段贫乏，从而导致政府执行力弱化，执行效率低下。三是文化环境不适宜。当前，我国的社会主义核心价值体系尚在探索与培育之中，行政系统中的行政文化良莠不齐，负面行政文化仍然存在，对政府执行力产生了不良影响。

　（四）其他原因

　1.执政理念的转变，对提升公务员执行力提出了新要求。改革开放30多年，中国社会发生巨大变化，经济发展举世瞩目，综合国力不断提升，人民生活殷实富足，与之相适应，党的执政理念也发生着深层次转变，更加注重科学执政、民主执政、依法执政，更加注重以人为本、全面协调、可持续发展，更加注重改善民生、生态保护、社会和谐。这对公务员贯彻执行党和政府各项方针政策，提出了更高更新的要求。 

　       2.经济与科技的进步，对提升公务员执行力提出了新挑战。当前，我国正处在由粗放型经济向集约型经济转变时期，必须大力调整产业结构，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，建设资源节约型和环境友好型社会。同时，我国科学技术日新月异，各类产品、各种服务随着科技的进步,不断升级换代，这些都是当前公务员在工作过程中必然面临的新挑战。 

　     3.利益关系的调整，对提升公务员执行力提出了新难题。睡着社会结构的急剧变化，利益关系趋于复杂，贫富差距明显加大，社会矛盾不断加深等问题随之出现。与此相适应，政府部门也存在一些权利部门化、部门利益化的现象

　，基层公务员与上级部门的干部相比，政治、经济待遇相差较大，而工作任力和压力却大得多，这些都给提升公务员执行力带来了新的难题。 

　三、提升政府公务员行政执行力的途径

　温家宝总理在2006年的政府管理创新会议上指出，“执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行甚至有令不行，政策落实就可能出现‘雷声大雨点小’的状况，也会使政府的公信力受到损害。”提升政府公务员的执行力，已成为刻不容缓的任务。新形势下提升公务员的执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠严格的制度和机制“管”出来的，也是靠群众的支持和有效的监督“促”出来的。因此，努力改变公务员执行力不高的现实困境，必须围绕理念、能力、体制机制及环境来进行，进行系统综合的治理。

　 （一）以坚定的理想信念为核心,提升公务员的行政执行力

　     新形势下努力提升基层干部执行力的核心和首要任务就是加强理想信念教育，树立“以民为本”的行政价值观，尤其是要强化四种意识:一是强化政治意识。用科学发展观教育广大公务人员，坚持社会主义核心价值体系，坚定中国特色社会主义共同理想，从根本上解决好精神支柱问题。二是强化宗旨意识。牢记“为人民服务”的宗旨，树立正确的政绩效、人生观、价值观，

　常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举，始终把人民群众满不满意作出工作的出发点和落脚点。三是强化责任意识。执行力源于责任心，责任心决定执行力。要强化责任意识，扎根基层，干一行、爱一行、钻一行、精一行。四是强化大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”，公务员在观察和处理问题时必须树立大局观，着眼于全局来谋划和推动自己分管的工作、担负的任务，使之与全局工作“同频共振”，绝不能因个人利益、部门利益、局部利益而损害整体利益。 

　 （二）以提高能力素质为重点,提升公务员的行政执行力

　目前基层干部想干事、敢干事的作风还不够，还必须做到会干事、能干事。当前，要切实提高四种能力:一是岗位履职的能力。在加强政治理论知识学习的同时，要加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习，练好岗位专业技能。二是服务群众的能力。在讲究执行方法和艺术，走群众路线的同时，还需提高基层干部协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，为群众谋利益，做群众的贴心人。三是攻坚克难的能力。基层干部在执行过程中需要拥有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。四是团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合；敢于承担各自责任，不推诿扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推动基层工作的顺利开展。 

　 （三）以建立长效机制为关键,提升公务员行政执行力

　1.事前沟通机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策前要充分听取基层的意见和建议，规范决策程序，使各项政策的出台更切合基层实际，让基层公务人员有执行的准备，真正做到领导决策者与具体执行者的双向互动。

　 2.岗位责任机制。职责明晰、目标明确是提升政府执行力的重要基础。我们必须继续深化基层机构改革，进一步规范和合理配置基层机构职能设置，科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责，做到以岗定责，责任到人。

　 3.激励竞争机制。通过建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制，“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制，从制度上保证基层干部“能下能出、能进能出”，充好调动公务员的积极性、主动性和创造性，不断增强执行的动力与活力。

　 4.督查问责机制。执行无监督便不会产生好的效果。公务员的行政执行活动需要多管齐下，进行标本兼治的督查，做到重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查。因此，公务员在执行过程中若出现失职、拒责等现象时必须追究责任，真正实现有责必问，有错必究，以此确保政令畅通和工作落实。

　（四）以改善环境为保障，提升政府公务员的行政执行力

　1.尽力完善科学合理的现代行政执行技术。一方面，要大力倡导应用现代行政管理技术和方法，突出建立以

　“靠流程推动执行”为主、以“靠领导推动执行”为辅提高执行力的体系，在执行技术应用上提升执行力。另一方面，还要提炼行政执行的关键业务流程。通过对关键业务的流程进行设计，来保障整体业务的顺畅运作，确定行政执行流程的核心内容。明确职能定位，规定行政执行流程运作时间。确定行政执行流程评估标准，实现责任链接无缝化。

　 2.建立长效的行政执行物质资源。公务员执行力关乎各级政府行政目标的最终落实和有效实现，这取决于各种主客观要素整合优化的程度和水平。我们应遵循其生成规律，加强对满足公务员有效执行的物质资源需求的调查研究，提供科学合理的物质资源配置依据。要根据需要和可能相结合的原则，在财力许可的条件下，不断提高公务员业务工作所需的物质装备水平，确保其支持有效执行。

　 3.加强行政执行力文化建设。要提高公务员行政执行力，需要具有鲜明时代特征和现代政府特色的执行力文化做支撑。提高公务员行政执行力仍然需要外练内修，先进的理念决定先进的行动，先进的文化产生先进的动力。有效的行政执行力文化作为一种无形资产，其张力是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值不可估量。实践执行力文化倡导的观念和行为，大力倡导忠诚、勤奋、坚韧、主动的精神，从深化公务员的目标感、责任感、使命感、紧迫感着手，讲原则、重结果，讲速度、重质量，形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的工作机制，最终建立起一种注重实际、目标明确、简洁高效、监督有力的行政执行文化。

　结  语

　    政府公务员执行力的好坏是党和国家事业成败的关键和基础，也是党和政府执政能力的重要体现，提升公务员的行政执行力是一项系统的工程。本文的研究仅是冰山一角，还需要在实践中不断完善。由于笔者水平有限，不免出现诸多问题，还请读者原谅，对于政府公务员行政执行力的研究还需要大家共同努力，在实践的基础上创造出更好的理论，以指导实践。

　王莉

　二〇一二年五月十日

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