xxxx关于贯彻实施《动物防疫法》

　情况报告

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　《中华人民共和国动物防疫法》实施以来，在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的监督支持下，我区认真按照《中华人民共和国动物防疫法》、《**壮族自治区动物防疫条例》的规定和要求，结合区情，以强化动物防疫工作为基础，以人民群众身体健康和保障畜牧业健康发展为目标，强力推进畜牧兽医管理体制改革，全面加强动物防疫、检疫工作，保障了畜禽产品卫生安全，基本实现了全区洁净无疫，无一例畜禽产品卫生安全事故发生。

　 一、基本情况

　（一）一法一例的宣传情况。《中华人民共和国动物防疫法》实施以来，我区加大“一法一例”的宣传力度，多次组织畜牧兽医系统干部职工学习“一法一例”、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《重大动物疫情应急条例》等畜牧业法规，采取多种形式向社会广为宣传。据统计，2008年以来，参加学习“一法一例”等畜牧法规的干部职工1040人次、电视宣传25次、手机短信宣传12万条、悬挂宣传横幅160余条、

　张帖标语3500余条、发放宣传资料3万多份、办宣传栏50版，出动宣传车200多台次，举办了培训班30期，接待咨询人员3.6万人次，“一法一例”基本知识群众知晓面达90%以上，乡、村干部、从事畜禽及其产品经营户、规模养殖户等知晓面达100%。同时，结合**实际，我们还制定了《动物检疫管理制度》、《产地检疫实施办法》、《兽药管理办法》、《种畜禽生产技术规程》等制度和实施办法。

　 （二）动物疫病预防控制机构建设情况。

　 1、机构及人员编制情况。2007年，我区进行兽医体制改革。在改革以前，xxxx水产畜牧局原有编制8名，下设xxxx畜牧兽医站、xxxx兽医卫生监督检验所、xxxx畜禽品种改良站、xxxx水产技术推广站、xxxx渔政管理站等5个二层单位，二层机构编制总数45人，乡镇设有20个畜牧水产技术推广站，总编制为76人。

　 兽医体制改革以后，我区出台了《来宾市xxxx兽医管理体制改革实施方案》，根据方案的要求，xxxx水产畜牧局更名为xxxx水产畜牧兽医局，定编12人，局领导班子增设一名专管兽医工作的副局长。现实有人员16人，超编4人；xxxx畜牧兽医站更名为xxxx动物疫病预防控制中心，定编23人。机构职能重新调整，取消动物检疫职能，主要工作重点放在动物疫病的防控工作上。现实有人员19人，缺编4人；xxxx兽医卫生监督检验所更名为xxxx动物卫生监督所，定编9人。动物卫生监督所确定为兽医行政执法机构，负责实施动物检疫和动物防疫监督等工作

　。现实有人员7人，缺编2人；xxxx畜禽品种改良站更名为xxxx畜牧站，定编13人。现实有人员10人，缺编3人。二层单位总编制数与改革前保持不变，而乡镇畜牧水产技术推广站编制数定编70人，缩小6人。全区259个村民委共设282名村级动物防疫员。

　 2、经费的落实情况。兽医体制改革以后，xxxx水产畜牧兽医局、局二层机构及乡镇畜牧水产技术推广站一律实行全额预算管理，动物疫病预防、控制、扑灭、检疫及监督管理等所需经费纳入同级财政年度预算，村级动物防疫员强制免疫补助经费每人每月50元也纳入区财政预算。

　 3、防疫基础建设情况。2008年以后，随着基层防疫机构建设项目的不断下达，xxxx的基础设施建设得到进一步巩固。现有全国动物疫情测报站实验室一个，设施、仪器齐全，有专业的研究生从事实验操作；在建中的xxxx农产品监测中心实验室主体工程已经竣工，正在装修待用。xxxx水产畜牧兽医局及局二层机构有综合办公楼一栋，基本实现了办公自动化；20个乡镇畜牧水产技术推广站均有办公综合楼、电脑、电话、打印机、摩托、动物疫病诊疗的基本设备、家畜配种的设施等。

　 （三）动物疫病防控工作开展情况。我区按照上级业务主管部门的要求，认真贯彻实施“一法一例”，不断加大畜禽防疫工作力度，在突出抓好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作的同时，注重抓好猪链球菌病、

　禽霍乱等22种疫病的防控工作，有效地控制了畜禽疫病的发生与传播，促进了全区畜牧业持续、快速、健康的发展。2011年，全区重大动物疫病的免疫密度均达100 ％，免疫抗体效价合格率分别为：牲畜口蹄疫83.7%、猪瘟81.6%、禽流感79.2%，鸡新城疫82.8%、牛结核病及布鲁氏病、种公猪布病监测结果全为阴性。目前，我区未发现重大动物疫情。

　 （四）动物防疫监督及检疫情况。一是加强对养殖业的生产、运输、销售等环节的监管。区动物卫生监督所定期对养殖场、畜禽交易市场、屠宰场的监管，每年与各养殖场、企业签订了防疫责任书，保证各项防控措施落实到位，有效避免了重大动物疫情的发生；二是规范兽用生物制品、兽药、添加剂经营市场。严禁非法买卖兽用生物制品，严禁经营“三无”兽药、添加剂，各个经营户均签订了承诺书，保证防疫用苗、用药质量；三是加强产地检疫。在每个乡镇、街道建立了检疫申报点，完善了相关的制度、记录和程序；四是加强定点屠宰管理。检疫人员均按照要求，对入场屠宰的牲畜要有检疫证明和佩戴标识，对屠宰动物要申报检疫，对出场动物产品要100%检疫合格，对检出的病害产品按照规定进行生物安全处理。

　 （五）重大动物疫病应急管理情况。根据防疫形势,我区及时完善《来宾市xxxx突发重大动物疫情应急预案》、《来宾市xxxx牲畜口蹄疫防治应急预案》、《来宾市xxxx高致病性禽流感防治应急预案》、《来宾市

　xxxx高致病性猪蓝耳病防治应急预案》、《来宾市xxxx人畜共患病防治应急预案》等一系列应急预案。每年均调整突发重大动物疫情应急领导机构，建立健全突发重大动物疫情应急工作小分队和专家组，加强应急知识培训，提高对突发疫情的应急反应能力。目前，我区应急物资储备充足，其中储备的疫苗能满足重大动物疫病免疫所需；储备的用具能满足采样、防护、扑杀、消毒等工作需要；储备的经费30万元已落实到位。

　 二、主要作法与成绩

　（一）领导重视有方。xxxx高度重视动物防疫工作，坚持畜牧发展和动物防疫“两手抓”，做到“两手硬”。一是建立健全指挥机构，加强组织协调。成立了以区长为指挥长、分管副区长为副指挥长、区直相关部门主要负责人为成员的区重大动物疫病防治指挥部，组建了重大动物疫病专家鉴定小组和疫情处置预备队。2008年以来，区政府先后出台了专题文件9份，召开防疫专题会议11次、联席会议5次。二是建立完善管理制度，有效应对突发疫情。制订了《xxxx重大动物疫病应急预案》、《xxxx重大动物疫病防治考核实施细则》、《xxxx重大动物疫病防治责任追究制度》、《来宾市xxxx突发重大动物疫情应急预案》、《来宾市xxxx牲畜口蹄疫防治应急预案》、《来宾市xxxx高致病性禽流感防治应急预案》、《来宾市xxxx高致病性猪蓝耳病防治应急预案》、《来宾市

　xxxx人畜共患病防治应急预案》、《xxxx重大动物疫病应急物资储备制度》等一系列规章制度，切实提高了我区应对动物重大疫病的应急反应能力。三是落实防控责任，明确防控人员。严格实行了区长、局长、乡（镇）长、村长、组长“五长”责任制和“区直相关部门干部包乡镇，乡镇干部和防疫人员包村，村干部包屯”的责任制及区重大动物疫病防治指挥部成员单位挂片包点督查责任制，层层签订责任书，将防控责任落实到了单位、人员。四是切实加大经费投入，保障工作运转。去年，中央、自治区、xxxx三级财政安排了200多万元用于村级动物防疫员的免疫注射补助等防疫开支，为有效防治重大动物疫病提供了有力的保障。确保了全区动物疫情平稳，无重大动物疫情发生与流行。

　 （二）法律宣传有序。2008年以来，我们十分注重“一法一例”的宣传，主要做了三个方面的工作：一是加强学习。业务主管部门制定了学习法规的方案，按照方案的要求组织本系统干部职工学习畜牧法规，干部职工掌握了畜牧业的相关法律法规知识；二是广泛宣传。采取电视、短信、报刊、宣传栏、宣传车、横幅、传单等多种形式向社会广为宣传，群众对“一法一例”基本知识有了深刻的认识。三是认真制定相关的制度和办法。根据畜牧法规的精神和要求，结合**的实际情况，相应制定了《动物检疫管理制度》等制度和实施办法，为依法行政奠定了良好的基础。

　 （三）行政执法有力。2008年以来，我们注重常年开展执法检查工作。一是对全区兽药经营单位都进行了检查，对查出不合格兽药予以没收，对违规的店主进行了教育。二是对养殖场使用的投入品监管，发现有违规行为的，除按规定处罚外，还吊销其相关的证照。三是对运输、经营不经检疫的动物及其产品，除没收违法所得外，还处以双倍的罚款，所造成的一切后果由其负责，或交由司法部门处理。

　 （四）疫病防治有效。对于突发疫情，我区处置有方、措施得当。2009年上半年，**各地暴发高致病性猪蓝耳病疫情，对我区防控工作构成了严重威胁。我区对此高度重视，及时开会部署，全区干群严防死守，全力以赴，收到了较好的成效。我们对突发疫情主要采取“五个及时”的工作措施。一是及时调整指挥部组成人员。为了加强防疫工作的领导，指挥部成员一有变动，区政府办及时调整充实。二是及时成立应急处置队伍。每年年初，我区都充实调整应急处置队伍，确保在突发疫情后，应急人员能及时到位。三是及时开会部署。一出现突发疫情，政府第一时间召开会议部署防控措施，及时启动应急预案。四是及时果断处置疫情。发现疫情，要冷静对待、沉着应对。如2008年下半年，磨东村一养殖场出现疑似口蹄疫疫情，区指挥部当机立断，启动《xxxx牲畜口蹄疫防治应急预案》，连夜对该养殖场的生猪进行了扑杀和

　全场的消毒灭源，使疫情得到了有效的控制，处置工作得到了上级领导的肯定。五是及时采取强制免疫。每年春、秋两季，我区都紧急强制免疫。疫情发生时，对于疫区周边的畜禽，我们都采取强制免疫，确保疫情不暴发、不流行。

　 （五）卫生监督有规。一是对执法人员严格审查。我区对动物防疫监督、检疫人员严格审查，对不具备上岗资格的人员进行及时的调整，确保执法人员身份合法。二是加强执法人员的业务培训。学习相关的法律法规，确保监督执法过程中能遵守法律法规。三是制定相应的制度。及时制定适应我区本行业的制度、方案，使监督工作更加到位。目前，我区卫生监督工作成效卓越，全区20个乡镇全部开展产地检疫；屠宰动物经检疫合格后方可上市；运出的动物及其产品进行严格检疫和车辆消毒合格后方能运输；调进调出的种畜禽，按规定程序进行检疫，种畜禽受检率达100％。

　 三、主要困难和问题

　由于各级领导的高度重视和全区畜牧兽医人员的共同努力，我区贯彻实施“一法一例”的工作取得了较好的成绩，但是，也存在一些问题与不足，需要引起足够的重视。

　 （一）疫情传播途径不测，导致防控的威胁增大。一是对候鸟的迁徒路径及规律难以预测，给禽流感防控工作带来了一定困难；

　二是畜禽产品流通日益频繁，加之少数商贩存在贩卖不经检疫的动物及其产品，对流通环节中的疫情防控带来了难度。三是管理缺乏手段。由于不能设检查站，无法开展运输途中的检验检疫工作，难以应对流通环节中的疫情，导致防控的威胁增大。

　 （二）畜牧兽医队伍不稳，导致防控的压力增多。

　 1、人员结构不平衡。我区畜牧兽医系统现有干部职工127人，其中30岁以下的13人、30至39岁48人、40至49岁32人、50至54岁的21人，55至59岁的13人。专业人员87人，非专业人员40人。集体兽医职工25人，村级动物防疫员282人。人员老化，非专业的占了近1/3。

　 2、人员编制不足。2002年，国家对基层农业服务体系进行改革，当时xxxx乡镇畜牧站定编为76名， 2006年兽医体制改革时，只给乡镇畜牧站定编70个，编制不增反降，目前实有人员66人，平均每乡镇不足3.5人。区动物卫生监督所从事的业务繁重，今年来宾市把责权下放到xxxx后，该单位承担了城区动物检疫工作，工作更加繁忙，而该所设编仅9个，实有人员7人，难以应对如此繁忙的业务，检疫工作开展难度加大。区渔政管理站管理红水河、**xxxx河段近200公里，渔船433艘，而定编仅4人，工作开展难。xxxx撤县设区后，撤销了来宾镇，原来宾镇畜牧站也随之解散，目前城区三个街道没人管，工作十分混乱。

　 3、防疫员队伍不稳定。村级动物防疫员是动物防疫的主力军，但是防疫员队伍建设举步维艰。xxxx基本实行按照所免疫的畜禽数量进行计酬，但由于报酬较低，劳动强度大，脏、累、差、险的工作环境等造成防疫队伍不稳定，而且现在村级防疫员也存在对自己的性质认识不清，要求解决养老保险等问题，造成不稳定的因素，时有上访的现象。

　 （三）经费投入不足，导致防控的难度增加。畜禽防疫工作社会服务性强，主要产生的是社会效益，而畜禽防疫需足够的资金作支撑。我区每年约需250万元用于防疫员工作补贴、防疫器械购置、扑杀补贴、执法监督等动物防疫经费，而去年中央、自治区、xxxx三级财政仅投入150万余元，不能满足防疫的需要。由于防疫经费投入不足，导致了疫情防控的难度增加。

　 三、建议

　下一阶段，我们将针对当前动物防疫工作存在的突出困难和问题，制定有效措施，争取多方资金的支持，确保全面、高质量完成全年的动物防疫工作任务。

　 （一）建议加大法律法规的宣传力度。畜牧法律法规的宣传与普及，是一项长期和紧迫的任务，我们要通过多种形式，开展经常性的宣传教育活动，提高群众的法律意识。按照“一法一例”等法律法规的精神，进一步加强畜牧业行政执法，遏制非法生产、经营活动，规范市场经济秩序。

　 （二）建议加大动物防疫工作的力度。在区重防指挥部的统一领导下，进一步巩固畜禽防疫工作成果，调动工作人员的积极性，完善防疫工作责任制，在重点抓好春、秋两季防疫的前提下，注重常年的查漏补注，确保防疫的质量和效果，并密切监测疫情的动态，切实做到早发现、早鉴定、早处置；与此同时，积极争取上级部门的重视与支持，形成齐抓共管的格局，使我区的畜禽防疫工作再上一个新台阶。

　 （三）建议加大经费的投入。动物防疫检疫工作具有社会群体的强制性和公益性，是政府行为，建设基层动物防疫人员的经费、防疫的专项经费、防疫执法经费应足额列入本级财政预算；中央、自治区要求按当地最低工资标准，划拨经费给予村级动物防疫员的工作补贴，鉴于市一级政府在动物防疫方面还没有经费投入，建议市政府把村级防疫员的工作补贴列入市财政预算。

　 （四）建议增加畜牧兽医系统的人员编制。去年，我区已考试录用专业毕业生7名，但由于整个系统的人员老化、专业人员偏低，人才紧缺十分突出。建议市编委根据我区的实际，适当调整xxxx畜牧兽医系统的编制，增加区动物卫生监督所人员编制，由原来的9名增至25名；增加区渔政管理站人员编制，由原来的4名增至8名；设置城区渔牧管理工作站，负责城东、河西、城北

　三个街道办事处的水产畜牧兽医工作，设编3名;其它缺编的部门及时予以招聘充实。

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