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大学生认识当前的经济形式和经济政策

　经济形式下的宏观经济政策

　摘要：本文探讨了在市场经济形式下，国家实行宏观经济政策，防止通货膨胀，进一步发挥货币政策的作用，加强计划和预见性，加快市场化进程，集中力量解决总量矛盾，加大结构调整，积极稳妥地推进各项改革。

　关键词：市场经济宏观经济通货膨胀政策改革

　 一、防止通货紧缩仍需采取扩张性宏观经济政策 （一）对 1999 年的基本评价。

　 1999 年中央的一系列政策措施，积极扩大内需，开拓国内外市场，增发国债， 叁 扩大财政赤字，增加投 星 资，调整收入分配，刺 到 激居民消费，保证了全 澳 年经济增长 7%目标顺 勒利实现。总的来看，1 百 999 年国民经济仍然 腆 保持了较快增长，运行 局 基本情况是好的。但是 解 ，通货紧缩趋势仍在持 厉 续。对当前的经济形势 究 ，一方面要看到成绩， 星 另一方面应该看到经济 毫 总体运行情况仍不容乐 碘 观。到今年 10 月份， 巷 生产资料价格指数已持 墩 续下降了 43 个月，商 蚁 品零售价格指数持续下 陛降了 25 个月，居民消 摄 费价格持续下降了 18 橡 个月。

　 （二）20 腿 00 年经济发展的有利 膘 和不利因素。

　 进入 笑 WTO，将给经济发展 克 带来机遇与发展，特别 揩 对于加快国有企业改革 轩 、结构性调整，以及改 由 善贸易条件扩大进出口 瞬 规模，都将发挥积极作 红 用。此外，具体的因素 汁 还有：

　1、有利因素：

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　（1）物价水平的降幅 噎 有所缩小； （2）国有 辐 企业效益有所回升； （ 展 3）出口止跌回升。

　2 您 、不利因素：

　 （1 绽 ）影响金融正常运转的 撵 呆坏账问题并不可能短 厂 期内解决；

　 （2）

　额 固定资产投资的增幅迅 特 速下降。特别是更新改 今 造投资 1 一 9 月份累计 得 同比下降 1．7%。结 珊 构性调整，压缩过剩生 隅 产能力的任务仍然很重 狄 ；

　 （3）消费不足 贰 。社会消费品零售额始 醛 终在低位徘徊；

　 （ 延 4）国企改革人员下岗 锅 分流后再就业压力较大 尖 ；

　 （5）一系列的 荡 社会保障体系还有待完 屑 善，如此等等都必然提 国 高社会储蓄率，抑制消 棍 费，减少投资；

　 （ 义 6）金融机构贷款和企 挚 业存款的增长率持续下 株 降，这些因素都会在较 碰 长时期内对总需求产生 碴 不利的影响．形成通货 用 紧缩的环境。

　 这些 土 不利条件，特别是长时 颐 间、大范围的物价下降 默 ，使企业开工严重不足 赊 、居民收入预期下降、 圣 国内需求不振、投资需 蕴 求不断下降，形成通货 剪 紧缩型的有效需求不足 虹 。加之早几年消费体制 选 没有及时改革，消费环 挪 境不好、消费政策限制 柄 、居民收入增长缓慢等 婆 原因，以及长期结构性 栈 矛盾

　形成的生产能力过 馆 大等原因，这些都助长 爽 了通货紧缩。

　 在这 余 种情况下，今年要保持 知 7%的 GDP 的增长还 蔼 需进一步创造条件，进 誉 一步实行积极的扩张性 凶 的宏观经济政策。

　二、 岔 实行积极财政政策的空 知 间是有限的 （一）当前 臻 实施积极财政政策的必 应 要性。

　 过去的宏观 鸦 经济政策是有效的。党 瞅 中央一系列决策核心是 搅 在东南亚金融危机中人 挺 民币不贬值条件下，采 哮 取积极的财政政策，扩 卿 大内需，刺激经济增长 渣 。这种决策不能半途而 钮 废，因为任何宏观经济 桑 政策通常都要持续一段 楚 时间才能充分见效。过 吁 去我们治理通货膨胀时 贯 也用了二至三年时间， 拼 现在仅用了一年多时间 呸 的积极财政政策和其他 氨 扩张性宏观经济政策， 耶 基本形势已得到稳定， 欺 虽然还有许多问题和深 樊 层次矛盾还没有解决， 场 需要持续一段时间政策 蒸 的效果才能充分体现出 妊 来，但是如果我们不正 慈 确的认识形势，对已经 酮 实施的政策产生怀疑有 菠 可能会使过去的政策半 嘶 途而废，再重新启动后 姨 果不堪设想。因此现在 山 是要坚定信心，按照既 臻 定目标前进。

　（二）积 忘 极财政政策的空间是有 普 限的。

　 积极财政政 涨 策主要是在经济周期的 叼 低谷时期，以其启动经 朔 济，但这种政策不能过 粗 分使用，搞不好很可能 斜 为以后的通货膨胀埋下 携 祸根。我国目前中央财 周 政赤字占 GDP 比重增 非 加，综合债务负担率提 宙 高，扩大发行国债的余 州 地越来越

　小，积极的财 沛 政政策空间受到一定的 谜 制约。先说中央财政赤 附 字问题。据统计，19 拨 91 年一 1999 年我 鼻 国中央财政赤字占 GD 征 P 的比重情况，均在 3 寇 ％以内。虽然中央财政 一 赤字GDP 比重并不大 絮 ，但由于中央财政收人 勇 占 GDP 的比重不高， 纸目前中央财政的债务依 衙 存度已经超过 60％以 苑 上。

　 再说财政潜在 仟 的债务风险问题。19 猜 98 年我国预算债务负 粹 担率为 9．9%，19 磷 99 年为 11．7％（ 挣 不含增发的 600 亿元 猩 专项国债）。即使加上 遏 增发的国债，我国的债 绷 务负担率也不能算高， 堪 但应考虑国家财政可能 淳 出现的“或有”债务问 洁题。我国的“或有”债 犁 务主要包括三个方面：

　陈 国有银行不良资产处置 勾 后的债务（包括企业债 厦 转股后形成国家承担的 挠债务）；地方政府、国 烂 有企业违规举债、违法 玖 担保形成的债务；未纳 耐 入预算的，包括国家政 瞧 策性贷款和指令性贷款 畜 事实上对国有企业财政 哟 补贴形成的不确定债务 止 部分。如果把这些“或 赣 有”债务和账面上的债 磅 务加在一起，根据国家 耐 综合负债及金融风险指 新 数的国际比较计算（综 酞 合负债指数=（全部外 废 债+政府内债+银行坏 俘 账*%）。由于我国财 树 政收入占国内生产总值 丹 的比重低，发债历史短 蚌 ，与西方国家相比，我 献 国的财政潜在债务风险 嘛 更不容忽视。

　（三）继 真 续实行积极的财政政策 新 的考虑。

　 由于存在 封 国家综合负债率较高的 奴 风险问题，继续实行积 桥 极的财政政策，要更好 疑 地考虑使用效果，由扩 念 大需求为

　主转向扩大需 幻 求与增加供给并重，因 笛 此，要更多地支持关系 换 国民经济长期发展的基 怀 础设施建设、国有经济 励 战略性调整、科技含量 肖 高的产业和企业，在扩 磋 大有效需求的同时，更 暇 好地改善有效供给，加 惩 快结构调整；要调整和 稿 优化财政支出结构，适 萧 当增加转移支付力度， 拢 更多地补充社会保障基 代 金；要改进财政资金的 窘 使用办法，适当采用财 执 政贴息的措施，引导民 政 间投资投向，带动民间 彻 投资的增长。

　 对两 辟 年来实行积极财政政策 憾 存在不足之处的分析。

　原 在充分估计到困难的情 洱 况下，要看到治理通货 肉 紧缩和防范财政金融风 题 险不是一朝一夕的问题 芦 。因为目前我国经济战 丫 线正进行一场战略性的 琅 结构性调整和国有企业 勤 三年“脱困”，其力度 俐 和范围还会不断扩大； 迸 时间上还会持续一段时 散 间，在这期间要彻底改 依 变目前通货紧缩状况似 渠 乎不可能。在目前情况 高 下我们应该把困难想得 戌 多一些，这样才有利于 玩 我们正确制定政策。这 衡 种基本判断有助于我们 尹 对过去的宏观经济政策 虞 进行全面的反省；当前 怎 经济形势的焦点仍然是 咎 通货紧缩趋势，如果还 艺 是只一味地采取积极财 赐 政政策而不注重货币政 御 策的配合，很可能只取 逮 得事倍功半的效果。因 莉 此2000 年我国的宏 讯 观经济政策的基本走向 蕾 应该是以反通货紧缩为 箍 主、积极的财政和货币 误 政策组合。

　三、进一步 辈 发挥货币政策的作用

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　积极财政政策与货币 线 政策的配合问题，金融 日 在经济增

　长中应发挥更 牲 大作用。要进一步加大 钮 宏观调控力度，完善宏 阵 观经济政策组合取得最 畜 大效率。

　 （一）货 擎 币政策作用欠佳的主要 甫 原因。这中间形成欠佳 邢 的原因是很复杂的，既 恿 有银行不良资产过重负 碍 担形成的过度防范金融 地 风险的原因，也有因需 掩 求不足引起贷款不断下 莆 降使得货币供应量低位 障 徘徊等原因。金融风险 由 不可等闲视之。金融风 喻 险表现在：

　 （1）

　汛 近年来，部分金融机构 幂 的支付风险已经显现出 掷 来了，一些银行和非银 赴 行金融机构兼并和破产 唁 ；

　 （2）国有银行 峪 不良资产比重较高。虽 旅 然目前已经成立了四家 远 金融资产管理公司专门 已 处置四大国有商业银行 镊 的不良资产，但实施“ 拔 债转股”后，短期内并 漱 不能从根本上降低银行 叔 不良资产比重，这些不 须 良贷款的产生有旧体制 陶 的客观因素，也有银行 肩 内部的原因；

　 （3 多 ）资本充足率达不到要 砧 求，虽然去年中央财政 褐 发行2700 亿元国债 肄 补充资本金，但仍达不 画 到巴塞尔协议的 8%的 筐要求；

　 （4）国有 醛 银行经营效益较差，收 雨 息率下降，目前国有银 邑 行收息率不到 60%， 雹 亏损加大，风险仍在增 屿 加；

　 （5）特别要 下 注意近来银行储蓄存款 囊 开始出现明显分流趋势 觅 ，应重视储蓄资金向国 饼 有大银行集中带来的问 演 题。存款向大银行集中 嘱 ，大部分中小金融机构 卧 备付率不断下降，

　部分 叶 中小金融机构出现支付 义 危机。要进一步防范金 忍 融风险，特别注意防范 尺 中小金融机构支付风险 穿 。

　 (二)积极运用 许 货币政策不能与防范和 斯 化解金融风险对立起来 原 。

　 只有积极促进经 笛 济发展，壮大国家经济 啤 实力，才能为防范和化 殃 解金融风险提供坚实有 炽 力的基础。当前，货币 斩 政策的调控方向是明确 惧 的，但由于一些体制性 蝉 的障碍还没有消除，一 舔 些政策措施还不到位， 业 使得货币政策的效应不 淤 尽如人意。为此，必须 光 进一步统一认识，扩大 痞 货币供给，促进国民经 放 济持续快速健康发展。

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　（三）改善金融服务、 姚 推进金融改革。

　 应 意 进一步采取措施，更加 格 有力地支持国有企业改 豆 革、外贸企业和出口产 氦 品生产企业，以及中小 站 企业、非公有企业的发 涩 展，解决城乡金融组织 毡 如何满足城乡中小企业 询 和农户资金需求的问题 静 。要鼓励农村信用社开 始 展对农户的小额生产贷 银 款，满足有适销对路产 驯 品的企业资金。中央银 唾 行应适当增加对信誉好 皖 、资产质量高的地方金 她 融机构和中小金融机构 溯 的基础货币供给。

　四、 现 加强计划和预见性，加 学 快市场化进程

　 关于 椿 加强计划和预见性的问 录 题。去年和今年宏观经 父 济政策的重点是采取积 纹 极的财政政策，发行国 斜 债拉动投资。在这过程 宛 中每次都由于对经济发 铬 展后劲估计不足，存在 锈 突

　破预算、增加发行国 俯 债问题。应该对 200 底 0 年赤字有一个明确计 燎 划，一步到位算清楚， 趾 以免中途出现追加赤字 帚 情况发生。加强工作计 患 划性和预见性，可以提 未 高我们工作质量，保持 蘸 工作主动性。

　 关于 跋 加快市场化进程问题， 厢 政府在促进经济增长中 推 的作用要改变。过去我 声 们只注重政府投资对刺 镰 激经济的作用，政府作 苟 为投资主休把投资搞上 靴 去，以此完成 GDP 的 钳 增长。但是这需要政府 挝 采取长期赤字政策，牺 挝 牲长期发展为代价的。

　晒 目前我国经济增长现在 隶 主要还得依靠财政政策 俞 ，还是要多搞一些公共 婶 基础设施投资。但是要 肯 注意政府的财政政策对 硼 一些竞争性行业的投资 吃 ，包括对企业技术改造 饯 的项目的投入，不应该 帅 由政府自己做，而是要 炔 由企业自己投入。投资 禹 主体一定要改变，要由 睁 政府投资置换到企业， 佑 这就涉及到怎样改革政 戊 府投融资体制问题。政 栽 府投融资体制现在存在 饰 的许多体制性弊端，投 站 资领域存在诸多矛盾大 伪 多都是由于政府充当投 绵 资主体所带来的。要按 讽 照建立社会主义市场经 骂 济体制的要求，加快投 握 融资体制改革。要进一 邮 步扩大内需，增加