关于**区非法马路市场现状的调研报告

　　　  **区位于西安市东郊城乡结合部，全区辖9个街道办、229个行政村,农业人口28万余人。近年来，**区以建设西安国际化大都市东部新城为目标，统筹城乡发展，“四轮驱动”模式不断推进，大量的城中村拆迁、改造，农村土地被征用或流转，新失地农民数量逐年递增，大量农村富余劳动力出现，而公共就业平台作用有限，难以满足大量农村富余劳动力的求职需求，非法劳务市场也就随之出现了。

　   一、我区非法马路市场的现状

　  1、分布状况

　   我区非法马路市场主要分布在人流量较大的各交通主干道的交汇处或立交桥下。如：半坡立交桥十字，穆将王村与水泥厂交汇处，聚集人数高峰期可达500——1000人，聚集人群除本区外，另有诸如蓝田、高陵、临潼等地的富余劳动力。聚集高峰期一般为早上5：00-7：00、下午17：30-18：30左右。

　   2、群体特征

　   （1）人群结构

　   一是地域性强。一般以自然村、村委会或乡为纽带，亲带亲、乡帮乡是基本形式。比如在半坡立交桥十字的多以我区农村以及蓝田、高陵等地的富余劳动力为主。二是以行业所需工种进行聚集，比如水泥厂附近就聚集着大量搬运工、木工、水电工、漆工，焊工、钳工等。

　   （2）技能水平

　   从所走访的非法马路市场来看，外来务工人员主要从事道路开挖、城市改造拆房、建筑工程、装修等工作，包括水电工、泥工、木工、搬运工等工种，所有技能均为传帮带，极少有人参加过相关技能培训，职业技能水平较低。

　   （3）文化素质

　   文化素质普遍较低，多以小学、初中肄业为主。

　   （4）用工形式

　   一是主要满足市民的零散用工需求。二是直接交易，大部分务工人员表示他们不愿意进政府组织的劳务市场找工作就是因为太麻烦，手续众多，而非法马路市场都是直接洽谈，方便快捷。而在所有受访的人群中，签订过劳动合同的很少。调查中发现，在对零散雇主中，拖欠工资的现象极少发生，发生工伤事故，均是通过协商解决，但在承接以单位为主体的较大工程时，就很容易发生拖欠工资现象。由于农民工文化素质低，维权意识差，在合法权益受到侵害时又存在维权成本高、调查取证难等原因，最后都不了了之。

　   二、非法马路务市场存在的影响

　　　非法马路市场的农民工相对于那些进企业工作和通过正规劳务市场介绍就业的农民工来说，极为松散和难于管理，而且非法马路市场影响市容市貌、交通秩序，埋下很大的安全隐患。

　   1、影响了市容环境卫生

　   非法马路市场大多处于城区中心地带，众多民工聚在一起，占用人行道、盲道或绿化带，有的躺着休息，有的聚在一起赤膊打牌，有的和雇主讨价还价，人员繁杂，垃圾遍地，随地小便，严重影响市容观瞻。

　   2、影响了交通安全秩序

　   非法马路的劳务人员聚集在一起，人数众多，有的坐在路边上，有的站在机动车道上和雇主商谈用工价格，有的在车道上揽活，车来车往，非常危险。劳务人员的自行车、电动车等在人行道上也随意停放，给行人带来了极大不便，增加了交通事故风险。

　   3、影响了社会治安环境

　   在非法马路市场上，由于缺乏基本的入场门槛和监管，务工人员自身合法权益很难得到保障。被黑中介诈骗的、被拖欠工资的、工伤事故理赔难等现象时常可见。也容易发生打架、斗殴、上访等治安和群体事件。

　   4、影响了有关政策落实

　   由于结构松散和管理无序，很多涉及农民工的优惠政策同时又很难落实到他们身上，从而衍生出农民工子女就学难、看病难等一系列问题。

　  三、我区非法马路市场的成因

　  1、结构性矛盾

　   随着我区社会经济的飞跃式发展，大量的传统企业政策性破产，城中村改造步伐的进一步加快，我区农村富余劳动力日益增多，而我区经济水平和城镇建设进入快速发展时期，企业用工需要的大多是技能型人才，而这些农民工技能水平较低不能满足企业用工的需求，导致结构性矛盾产生，劳动力供大于求，

　  2、市场经济需求

　   一是随着广大群众生活水平的日益提高，居住条件的不断改善，对社会服务的需求越来越要求精细、便捷、高效。而由传统社会组织承担的社会服务功能正在逐渐淡化，非法马路市场的存在很大程度上弥补了这一缺陷；二是城市中的

　“脏、重、苦”等工作由于很多市民不屑一顾，现在几乎全由吃苦耐劳、工价便宜的外来务工人员所承接。三是由于企业繁多，政府企业的监管有一定的困难，而在就业市场里招聘的企业多招长期工，多数农民工害怕被骗，农民一旦被骗损失惨重，而马路边找零工，工资一天一结，即使被骗，损失也能承受。

　   3、观念相对滞后

　   由于我区处于城乡结合部，大部分农民工法律意识、观念不够，且多数农民工不愿受约束，自由散漫，报着挣一点是一点的心态，多愿意打零工而不愿进企业领月薪，而且，打零工日工资可达80-120, 较月工资来说底薪高，这也就加剧了非法劳动力市场的产生。

　  4、我区非法马路市场管理中存在的问题

　　　（1）我区对非法马路市场还没有形成系统化、长效化的管理模式，管理措施没有转变到管理与服务并举、疏与堵的结合上来，手段较为单一，大多依靠城市管理执法部门“以赶代管”、“以罚代管”的简单手段，而我区非法马路市场规模大，人数多，管理人员工作量大，在执法时与务工人员容易形成对立，严重的则会发生暴力抗法事件，难以取得实效和长效。

　　　（2）工商、城管、人才市场服务中心等部门权责不够明确，虽然是联合执法但很难统一管理，容易造成利益自家兜揽，责任外推的管理模式。

　　　（3）公共就业人才市场大多较偏远，交通生活多有不便，农民工不愿意去，例如：2008年我区曾花费200万元正式挂牌成立了穆将王人才服务市场，但由于距离穆将王非法马路市场较远，成果不够明显，农民工大多还是愿意聚集在繁华地带的马路边寻找工作。

　　　四、逐步规范我区非法马路市场的建议和对策

　　　通过调研，我们认为要管理好非法马路市场首先在管理理念和管理方法上要有根本性突破。

　　　一、管理观念

　　　1、是要“换位思考”，切实了解掌握农民工的真实诉求；要尊重合理的诉求，并针对这些诉求提供便捷、实在、有效的服务；

　　　2、是对农民工的不规范行为，在满足农民工合理利益诉求下加强教育、因势利导、逐步规范。

　   二、管理方法

　　　1、加强政策指引、宣传教育，区级相关部门联合城管执法应定期到非法马路市场进行政策、法规宣传，同时应积极落实各项就业优惠政策，切实解决外来人员就业、看病及子女上学难问题，使得这些农村富余劳动力愿意稳定就业；

　 　　2、政府应加强宏观调控，及时拨付资金建立公共人才服务大厅，同时将公共就服务大厅尽量建立在原马路市场的周围，以便取缔，也为求职者求职提供便利的条件。

　　　3、区委区政府应建章立制，建立和完善各种惩罚条例，使市场、城建管理步入法治轨道，工商、城管、人才市场服务中心明确权责，联合执法统一管理，坚决取缔受本位主义、部门利益驱动的各自为政，利益自家兜揽，责任外推的无序无为扯皮管理模式； 同时要增强执法的公平、公正、透明度，将市场管理纳入纪检、社会和公众的监督。

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