**市国土资源局**分局

　2013年度执法监察及动态巡查工作总结

　 2013年度，我分局在市局党委、和区委区政府的正确领导下，认真贯彻落实了国土资源管理法律、法规及各项方针政策，以土地例行督察、卫片执法、动态巡查为工作主责，以加强队伍建设为保证，切实转变工作作风，增强服务意识，突出执法监察、案件查处和强化管理三个重点,全面完成了各项工作任务。截至目前，共发现各类土地违法行为78起，阻止违法占地行为52起，立案查处26宗，结案2宗，收回土地385亩，拆除复耕土地40.6亩，拆除构筑物27039平方米、建筑物11879平方米。全区实施动态巡查1115次/人，发现违法行为69起，制止63起。今年来我们主要做了以下几个方面工作：

　 一、抓管理，促培训，提高队伍素质。

　 我们按照“常抓管理，常促培训”的工作思路，把提高人员素质作为一项长期而迫切的任务来抓，从思想教育和提高业务素质两方面入手。一方面，认真学习十八大精神，以深入学习科学发展观统领全局。另一方面，注重提高执法监察人员专业知识和业务水平。除了日常的学习外，还举办了两期业务学习，由业务精、综合素质高的同志为大家讲授，从《违法案件查处工作流程》开始，规范办案程序，结合各自的工作实际，从工作方法上耐心引导，以增强解决棘手问题的能力。在土地行政执法监察工作中，办理的每起案件都基本达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法”。从而使我区的土地行政执法监察水平有了明显的提升。

　 二、抓行动，促清查，开展国土资源动态巡查工作。

　 （一）强化动态巡查，预防和控制国土资源违法行为的发生。我分局积极按照“预防为主，预防和查处相结合”的国土资源执法监察工作方针，落实动态巡查责任制，推进执法关口前移，充分发挥动态巡查的防范监管作用。坚持定期巡查与不定期巡查相结合，一般巡查和重点巡查相结合。把实行动态巡查作为一项重要工作来抓，制定了动态巡查制度，明确了土地、矿产执法监察动态巡查责任，重点对基本农田保护区、城乡结合部、公路沿线、露天采石场、河道采砂等矿种和非采易发矿区进行动态巡查，力争把违法行为消灭在萌芽状态。今年以来，共实施动态巡查1115次/人，发现违法行为69起，制止63起。

　 （二）加大违法行为打击力度，严肃查处国土资源违法案件。2013年以来，我分局重点开展了对违法占地、非法转让、擅自改变土地用途等违法行为的制止和查处。对符合立案条件的坚决立案查处，始终保持对土地、矿产违法行为的高压态势。今年以来共立案查处违法案件26宗，其中卫片违法用地两宗，已查处整改拆除复耕到位一宗，移送法院申请强制执行一宗（向德坤鞭炮厂临时用地期满拒不归还案）；动态巡查案件一宗，已拆除复耕到位（被金箭驾校非法占用的集体土地，已于9月拆除复耕，共拆除管理房等建筑物342平方米，汽车训练场水泥路等构筑物16.417亩，复耕土地31.7805亩）；上级交办的沙石堆码场非法占地20宗，目前已进入行政复议期。

　 (三)开展土地执法大检查活动，规范国土资源管理秩序。今年3月份以来，我分局精心安排部署、借土地例行督察工作为契机，扎实开展了土地执法大检查，对我区“以租代征”、“未批先用”、占用基本农田等土地违法违规行为为重点的土地执法行动，从严查处了各类土地违法违规案件，规范了国土资源管理秩序。

　 三、抓重点，保红线，认真做好执法监察工作。

　 （一）严格做好卫片执法工作。2013年土地卫片执法检查时间紧、任务重、要求高，是结合全国土地变更调查，同时也是实施“15号令”问责更严的一年。我们坚决查处违法行为，目前已完成2012年度土地、矿产卫片138个监测图斑（面积1896.1亩）的迎检及省厅重点区域89个预警监测图斑的核查工作，其中卫片138个图斑的核查整改工作已全面通过省厅验收。

　 （二）今年在市、区政府开展清理闲置低效用地专项清理工作中，我分局极枳配合抽调业务精、能力强的同志脱产参加该项工作，由区政府领导直接负责，设专门办公地点，对全区闲置低效用地一一梳理并迅速展开调查、处理。目前，清理工作仍在紧锣密鼓的进行中。

　 四、抓服务，促发展，推进重点工程实施。

　 为顺利推进全区的重点工程，我们区政府领导及有关部门的要求，主动服务，以高效、快捷的工作方式为其扫清障碍。先后完成了下中坝1户的司法强拆工作；南大梁高速行征地拆迁中拒不拆迁户的协调处理工作，保证了工程的顺利实施；配合好了**机场扩建、**沟农业开发项目、现代物流园区、航空港工业集中区、**新区、安汉新区等的征地、拆迁、信访、回访和用地监管等工作。

　 五、存在的问题和困难

　（一）土地违法发生率仍居高不下。个人、企事业单位违法较为突出。特别是农业产业结构调整致使大量土地流转，加之村民集体经济组织的领导法律意识淡薄，缺乏国土资源基本国策和耕地保护意识，以发展经济，招商引资为由，对占用的土地未批先用，使耕地遭到破坏。

　 (二)执法手段偏软，缺乏有力制止国土资源违法的强制性措施和手段，大大减弱了执法力度。对在建或已建成的违法建筑，法律没有赋予国土部门强制拆除的权利，导致查处难、拆除难。申请法院强制执行，执法周期长，执法成本高。再加之群众效仿心理强，一户尚未拆除，又出现新增的同类违法行为。这一实际问题，难以得到解决。

　 （三）“大家管，大家用”的局面尚未形成，各种违法形式交织，历史遗留问题和现实问题碰撞，人少事多的矛盾依然突出，使得执法效果不佳。

　 （四）临时用地的监管。临时用地的期限一般为两年，也就意味着两年期满后未办理临时用地延期手续的即为违法用地。但就我区实际，两年后办理临时用地延期手续的用地单位或个人为数甚少。临时用地的批后监管，也是目前尚未解决的问题。

　 六、2014年工作计划

　（一）加强学习，探索国土资源执法监察新路子；提高执法队伍素质，进一步加强廉政教育，增强廉政意识和“防腐拒变”能力。

　 （二）继续保持对国土资源违法行为的高压态势，强化动态巡查责任，确保土地、矿产的良好秩序。

　 （三）加大宣传教育力度，进一步提高群众的土地法律意识，营造依法用地的良好氛围。

　 （四）积极探索和研究土地、矿产资源违法的原因和规律，提高应对日常执法监察工作中出现的新问题的能力和水平。

　 （五）充分准备，积极应对，迎接土地矿产卫片执法检查，全力完成2014年度卫片执法检查工作；进一步做好土地动态巡查工作；配合区委区政府做好辖区内闲置低效用地清理工作；此外，认真完成各级交办的信访、来信来函、交办件的调查处理工作，为维护稳定工作服务。

　 （六）充分发挥12336举报电话的效能，拓展违法线索收集范围，做好执法监察工作的信息化建设和重大违法案件的报备工作。

　2013年11月26日