**口岸的发展与建设

　一、**口岸开放发展的历程

　**口岸位于中蒙572界碑附近，与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸对应，对外辐射蒙古国南戈壁、**洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖五个畜产品、矿产资源较为富集的省区，是国内陕、甘、宁、青四省区和**自治区所共有的陆路口岸。1992年经**自治区人民政府批准为季节性开放口岸，2005年国务院批准**口岸为中蒙双边性常年开放口岸，分设公路通道和铁路通道，并设立海关、边检、检验检疫等机构。2009年1月12日，**口岸正式实现中蒙双边性常年通关。2012年5月14日，**自治区人民政府批准成立了**口岸经济开发区，为自治区级经济开发区。2013年1月7日，新的公路货运通道建成投入使用，新货运通道由“四进四出”8条通道组成，日通行车辆可达到4000辆以上。国检、海关实现了电子采集车辆信息，电子查验、放行。新货运通道的建成，彻底改善了通关环境，提高了车辆通行效率。**口岸开关23年来，从临时过货到季节性口岸再到国家一类常年开放口岸，已累计过货近7000万吨，贸易额近30亿美元，出入境人员250多万人次，已成为全国第四大、**自治区第三大陆路口岸，是中蒙两国最为重要的贸易通道之一，也是阿拉善盟向北开放的前沿阵地和桥头堡。

　二、**口岸开放发展取得的成果

　（一）基础设施不断完善。先后投入资金52亿元，逐步完善了**口岸“水、电、暖、路、讯、绿化、排污、照明”等市政基础设施。建成了**口岸联检监管区、联检大楼、“一关两检”业务办公大楼和宿舍楼；完成了货运通道、报关楼、幼儿园、卫生院等公共设施。

　（二）交通运输网络初步形成。嘉策铁路、临策铁路正常运营，达策一级公路全线贯通，桃来通勤机场已开航，京新铁路已建成投运，京新高速公路全线开工。浩通能源公司建设的跨境皮带运输项目完成中方境内基础设施和蒙方园区围封工程。**口岸北开南联、东西贯通，公路、铁路、航空、皮带运输四位一体的立体化交通运输网络初步形成。

　（三）电力通讯网络实现全覆盖。蒙西电网已基本覆盖**口岸周边地区，建成110千伏、35千伏变电站各一座，已经形成了以220KV输变电工程为主干、110KV、35KV为支线的电力网架。联通、移动、电信网络已覆盖**口岸。

　（四）物流园区蓬勃发展。积极开展招商引资，博源实地、中蒙煤炭、庆华—马克、酒钢集团、浩通等一批海关监管储煤场所及物流区建成并投入运营。庆华-马克公司300万吨洗煤、锦达煤业公司200万吨洗煤、星晨煤业公司300万吨洗煤项目投入生产，进口原煤量的大幅提升，带动了交通运输业的迅猛发展。

　（五）口岸管理进一步加强。十二五时期，“四进四出”货运通道建成投入使用，日通行车辆可达到4000辆以上，国检、海关实现了电子采集车辆信息，电子查验、放行，新货运通道的建成，彻底改善了通关环境，提高了车辆通行效率，完善通关基础设施，优化通关环境。

　（六）口岸对外合作不断扩大。十二五期间，额济纳旗相继与蒙古国南戈壁省库尔班特斯县和南戈壁省签订了《中国阿拉善盟额济纳旗蒙古国南戈壁省库尔班特斯苏木（县）友好合作协议书》和《中国额济纳旗与蒙古国南戈壁省交通局、西伯库伦口岸、库尔班特斯县、诺音县联合的代表团关于开通国际旅客运输班线有关事宜会谈备忘录》，已开通额济纳旗达来呼布镇至蒙古国南戈壁省库尔班特斯县客运班线，途径**口岸、蒙古国西伯库伦口岸、那林苏海特矿区。与蒙古国**洪格尔省签订了《中国**自治区阿拉善盟额济纳旗与蒙古国**洪格尔省**洪格尔市建立友好城市关系意向书》，提出在中蒙边境541号界碑处开通中蒙赛汉陶来—新金斯特口岸。

　（七）口岸对外贸易日益繁荣

　**口岸自设立以来，进出口货物总量和价值逐年大幅增长，特别是2009年实现双边性常年通关以后，过货量稳定在800万吨左右。

　“十二五”期间**口岸进出口货物累计4400万吨，为1992年开关以来（1992—2010年）前18年进出口货物总量的2.11倍；进出口贸易额21.72亿美元，是“十二五”前总和的2.77倍；出入境人员121万人次，是“十二五”前总和的1.01倍；出入境车辆100万辆次，是“十二五”前总和的1.3倍。国、地税征收税款8.24亿元，其中：国税税收6.25亿元，地税税收1.99亿元；海关征税21.99亿元，其中：关税收入0.54亿元，海关代征进口货物增值税21.45亿元，均创历史新高。

　三、**口岸发展的历史作用

　随着**口岸的常年开放，使**口岸通关过货能力迅速提高，对**口岸向大口岸、**道迈进，对促进中蒙经济贸易发展和加强各领域的合作具有重大意义，起到了活一方经济、富一方百姓、繁荣一个地区的良好效应，对阿拉善这样相对封闭落后的少数民族地区来说有着不可估量的历史作用和现实意义。随着我盟外向型经济进一步发展，口岸建设步伐的加快，口岸影响力、竞争力迅速提高，对解放思想、丰富开放实践经验、改善投资环境、促进经济社会可持续发展、提高阿拉善盟知名度和地位都具有十分重要的意义。

　随着**口岸的开放与发展，依托口岸的信息流、物流和资金流进一步增多，带动了阿拉善盟基础设施建设进程，促使嘉策铁路、达策一级公路、天策一级公路、临哈铁路、临哈高速、跨境铁路等一大批交通基础设施项目建成或开工建设，使我们增强了民族自豪感和自信心，也更加坚定了开放发展的决心。

　扩大口岸开放，不仅意味着口岸通关环境的改善和运营规模的扩大，更意味着口岸的管理与服务、功能与设施要进一步适应国际规则的要求，为我盟培育新的经济增长点，促进跨境经济合作区的最终形成。随着中蒙经济贸易的不断发展，**口岸必将成为我国向北开放的重要节点，在促进中蒙经济发展和合作共赢方面将起到不可估量的重要作用。

　四、**口岸今后发展的定位目标和主要任务

　（一）定位目标

　十三五期间，**口岸的目标定位是：贯通俄蒙、连接欧亚，成为中国丝绸之路经济带和蒙古国草原丝绸之路的门户，中蒙俄经济走廊的西翼，中国西部能源资源交易的核心区，**、阿拉善向北开放对外合作的示范区。

　发展目标是：按照国家“一带一路”和“草原之路”的战略构想，以能源资源基础设施和交通设施建设为先导，以完善区域产业结构、形成完备产业链为重点，以实现能源资源交互、扩大贸易合作为目标，构建经济效益、社会效益、生态效益有机统一的国家丝绸之路经济带、**自治区沿边经济带上一座集铁路、公路、航空为一体的国际性口岸。力争十三五末口岸过货量提高到3000万吨以上，进出口总额达到10亿美元。

　（二）主要任务

　按照盟委积极推进工业向**口岸集中的决策，创新驱动发展，积极推动产业结构战略性转型升级，努力将资源优势转化为经济优势，积极培育新的经济增长点，提升核心竞争力，努力实现经济发展向依靠三次产业协同带动转变。十三五期间的主要任务是加快建设铁路口岸、实现农畜产品进口加工、着力打造煤炭及煤炭保税物流产业、做大做强互市贸易和跨境旅游业、推动跨境经济合作区建设最终实现升格为国际性口岸。

　1、        加快铁路口岸建设。

　    蒙古国为加大煤炭开采力度，壮大经济实力，希望尽快打通纳林苏海特至**口岸铁路。蒙古国政府于2008年8月20日通过了319号决议，批准由“蒙古之金”（MAK）有限公司新建蒙古国那林苏海特煤田至中国**口岸铁路。蒙古国“蒙古之金”（MAK）有限公司已于2008年委托**铁道勘察设计院有限公司勘察设计新建蒙古国那林苏海特煤田至中国**口岸铁路。2009年10月13日蒙古国“蒙古之金”MAK公司与中国临策铁路公司、**铁道勘察设计院有限公司、中铁工程设计咨询集团有限公司在北京进行了会晤，会上四方就蒙古国那林苏海特煤矿至中国**铁路专用线与中国天鹅湖至**铁路跨境接轨点的问题达成了共识。

　2015年12月8日中蒙两国外交部等相关部门组成考察组，到**口岸实地考察，双方原则同意中蒙**—西伯库伦铁路口岸过境通道位于中蒙边界573号界标附近。3月5日盟行署副盟长王维东一行与蒙古国南戈壁省省长巴·巴达拉就**口岸铁路过境点和定点肉类进口指定口岸等事项进行了座谈。3月25日旗委副书记，**口岸经济开发区党工委书记、管委会主任孔德贵主持召开了蒙古国马克公司和永鑫综合服务有限责任公司合作投资建设境外铁路项目座谈会，永鑫综合服务有限责任公司与蒙古国马克公司共同签订了《中国**口岸-蒙古国西伯库伦口岸跨境铁路建设项目框架协议》。4月1日委托**铁道设计院编制的铁路口岸和铁路监管区规划设计方案论证会在**举行，确定了铁路口岸的建设方案。

　**铁路口岸已列为今年自治区级重点建设项目，即将开工建设，争取年内建成。**铁路口岸建设意义巨大，一**是落实中蒙两国元首在**巴托签署了《中蒙联合宣言走在了前列；二是**-西伯库伦跨境铁路完全按标准轨矩1 435 mm设计（蒙古国铁路轨距采用1520 mm

　），这在历史上尚属首次，跨境铁路不换轨，将标轨通入国外。

　2、推动肉类口岸建设

　    根据国家质检总局2015年第140号公告，允许进口来自蒙古国西部乌布苏省、扎布汗省、戈壁阿尔泰省、库苏古尔省、**洪格尔省5个省份的牛羊肉。**口岸迅速响应，积极申报**——西伯库伦口岸为对蒙进口肉类指定口岸，并将申请报告和申报材料上报至国家质检总局待批。**是**距蒙古国西部5省最近的口岸，具有进口蒙古国肉类产品最便利的条件。目前，国家将**老爷庙口岸作为进口蒙古国西部五省肉类的试点口岸，**自治区正在申请肉类指定口岸的有两家，**和**的满都拉，**具有很大的优势。

　2016年争取**对蒙进口肉类指定口岸获批，并配套建设冷链查验和储存一体化设施，力争年内实现冷鲜肉进口。今后将规划建设农畜产品加工产业园，打造肉制品及皮毛加工产业链，形成肉制品初级加工及精深加工生产项目，皮毛加工生产项目，大力发展牛羊驼分割肉、低温保鲜肉和皮革、骨血及脏器综合加工。将蒙古国无污染绿色肉食品输入国内市场。建成年进口蒙古国冷鲜牛羊肉5万吨加工项目。

　3、推进中蒙**-西伯库伦跨境经济合作区建设

　为有效落实国家“一带一路”重大战略举措，**口岸作为国家“一带一路”向北开放的重要节点，去年委托中国国际经济交流中心开展了《构建中蒙**－西伯库伦跨境经济合作区研究》课题，并将成果呈报国务院和国家相关部委，得到了国务院张高丽副总理、国务委员、国务院秘书长杨晶同志和国家发改委、商务部、“一带一路”办公室等部委领导的重要批示。在国务院及相关部委领导的批示推动下，**口岸发展将尽快融入国家“一带一路”战略和纳入“十三五”规划。《构建中蒙**－西伯库伦跨境经济合作区研究》的总体思路是以构建草原丝绸之路经济带和第四条欧亚大陆桥为依托，以能源资源基础设施和交通设施建设为先导，以完善区域产业结构、形成完备产业链为重点，以实现能源资源交互、扩大贸易合作为目标，构建经济效益、社会效益、生态效益有机统一、可持续发展的**－西伯库伦合作区。一是打造“一区两线”。“一区”指建设**－西伯库伦跨境经济合作区。“两线”指打造“**－西伯库伦－**巴托”线和“**－西伯库伦－莫斯科”线。二是构建能源交互中心、仓储物流中心、跨境贸易中心等三大中心。三是夯实四大产业。包括煤炭分级分质利用产业、新能源发电产业、农畜产品加工业和跨境旅游业。

　目前《**—西伯库伦跨境经济合作区可行性研究报告》正在编制，主要任务是研究确定合作区范围、聚集的产业、市场的分析、对周边的带动辐射作用。

　4、做大做强边民互市贸易

　自2012年以来，国内煤炭市场形势发生剧变，为打破传统的“一煤独大”边境经贸旧局面，推动口岸经济健康稳定发展，扶持边境小额贸易和其他行业领域开发，2013年**口岸管委会加强了与蒙古国邻近省、县的在文化、教育、卫生、艺术、经贸等方面的交流合作。以承办相关交流会、展览（销）会、艺术节、旅游节等为平台，促进了口岸商贸、旅游、餐饮等行业的发展。为进一步做活边境贸易，推动边民互市贸易的繁荣发展。根据《**自治区人民政府关于同意**口岸设立边民互市贸易区的批复》【内政字（2010）112号】文件精神，经与蒙古国会谈磋商，与**口岸联检部门积极协调，开展了边民互市贸易，并建成了**中蒙边民互市贸易市场项目。2年来，**口岸已成功举办了了六届中蒙商品展销会和边民互市贸易，在中蒙双方边民间产生量了很大的震动和影响。参展商户达1000多户，接待游客约15万人，销售总额近2000多万元，实现旅游收入300多万元。为进一步推动中蒙边境互市贸易发展，拓宽**口岸互市贸易市场覆盖范围，扩大贸易产品名录，近日口岸管委会积极向上申报，争取互市贸易政策和互市贸易常态化，同时，加强与腹地省市的贸易及产业联系，增加贸易品种的多样性，提升贸易商品的科技含量和附加值。

　5、深化发展煤炭产业

　**口岸地区煤运能力强，过境煤炭成本低、煤质优。积极响应国家供给侧改革，大力推进煤炭分级分质清洁高效利用。建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过选煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭加工技术，实现煤炭以中转分拨、仓储运输、离岸加工为主要方式现代物流产业集群。

　6、口岸重点开发开放实验区建设

　为了加快落实十八届三中全会精神，加快向西和向北开放步伐，近日自治区发改委建议将阿拉善盟**口岸列为重点开发开放实验区，为此我们编制并上报了《**重点开发开放试验区建设实施方案》。**口岸作为中蒙边境的重要口岸，将承担起丝绸之路经济带和国家向北开放的重要支点作用，构建**重点开发开放实验区，通过互联互通的交通基础设施建设，能有效将对内辐射的陕、甘、宁、新和对外辐射的蒙古国南戈壁、**洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖和俄罗斯的西伯利亚等地区进行互联互通，与**、**等19个口岸相配合，构建我国全方位向北开放新格局。

　7、加快电子口岸建设，利用物联网技术发展智能物流

　通过信息化建设积极推进关检合作通关一体化服务，强化**关协作机制。深化口岸管理部门“三互”和“三个一”关检合作模式，创造方便快捷的客货运输条件，进一步增进相互间的交流理解和互信，简化程序提升口岸过货量。

　加快口岸物流信息中心项目建设进程，建立高效运作的物流公共信息交换平台，实现与国内城市物流信息公共平台共享，推进陆海联运物流网络建设。通过煤炭物联网+的建设，将**保税物流中心打造为自治区乃至全国大宗煤炭集约存储、清洁环保、物流信息、价格指数、信息搜集发布、需求和供给、前沿科技的示范标杆工程，显著提升口岸的地位和影响力。

　8、积极发展跨境旅游业

　依托额济纳旗悠久的历史文化遗产和丰富的旅游资源，进一步与蒙古国合作开发旅游资源，拓展边境旅游业发展。争取在**口岸建设蒙古国领事馆，积极申请落实口岸落地签证业务，简化签证手续。精心打造旅游线路，开辟**至蒙古的跨境旅游线路，大力发展免税商品贸易旅游，将**口岸建成我国自驾游和跨境游的重要基地。

　9、进一步完善基础设施建设

　加快铁路建设，提高铁路运输能力。着重建设**至纳林苏海特跨境铁路，嘉策、临策铁路连接线项目以及铁路监管区和铁路物流园项目。加快建设公路运输枢纽工程，新建**-**洪格尔省和**—南戈壁省两条跨境公路，提高境外公路等级和运输水平。同时尽快建成天鹅湖

　—**口岸一级公路项目，完善口岸出口路网结构。积极推动跨境皮带项目投入运营，有效减少车辆、人员通关查验程序，提高过货量和通关效率。尝试桃来机场开通蒙古国、俄罗斯国际业务，积极延伸和拓展国内外航线，建立空中快速通道。

　提高城市基础设施保障水平。加快口岸城镇化建设，严格按照《**口岸总体规划》加强城市规划建设和管理，改造完善道路、给排水、供热、供气、绿化、垃圾、消防等基础设施，完善城市服务功能。努力将**口岸建成中蒙边境辐射力、带动力、影响力较强的国际新兴内陆口岸城镇。

　10、升格为国际性口岸

　2014年8月21日至22日，国家主席习近平对蒙古国进行了正式访问。中蒙两国元首在**巴托签署了《中蒙联合宣言》，提出将原来的中蒙战略伙伴关系提升为中蒙全面战略伙伴关系。尤其令人振奋的是，《中蒙联合宣言》将**—西伯库伦口岸升格为国际性口岸作为提升中蒙关系的重要战略举措之一,这为**口岸经济开发区的跨越式发展提供了宝贵的战略机遇期。

　深化与蒙俄在工程建筑、木材深加工、矿产开发、农牧业等方面合作，带动设备、产品出口和劳务输出。鼓励支持进口资源在境外初加工、境内精深加工，出口产品在境内加工、境外分拨销售。

　并与陕甘宁青等周边省区在产业对接、基础设施联动、市场开放融合、旅游资源开发、科技文化交流、人才开发等方面进行深度合作，实现优势互补、互惠双赢。为**口岸升格为国际性口岸奠定基础。

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