关于加快大街镇农业产业化发展的思考

　我国作为农业大国，农民、农业和农村问题，即“三农”问题始终是我国改革和建设的根本性问题。党的十六大报告提出了党在新世纪新阶段全面建设小康社会的奋斗目标，实现这个目标的关键在农村，重点在农村，难点也在农村。深刻领会报告中关于“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。”的精神实质，认真贯彻落实中央十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神责任重大，意义深远。在市场经济条件下，特别是在加入WTO条件下，如何采取有效措施，实现农业增产，农民增收，进而加快农业发展，实现农业现代化，农民生活实现小康，是新时期面临的历史性课题。从历史的角度看，推进农业产业化经营，既是生产经营方式的变革，又是农村生产关系的进一步完善和发展，是农业实现两个根本性转变的必由之路；从现实的角度看，推进农业产业化经营，是新时期实现农民增收，从根本上解决“三农”问题的关键；从发展的角度看，推进农业产业化经营，是发展农村经济，建设现代农业，实现小康目标的重要途径。

　大街镇地处**中，位于**县**，全镇总人口76070人，其中：农业人口55477人，占总人口的72.93%，非农人口20593人，占总人口的27.07%，乡村从业劳动力36069人，从事第一产业23998人，占总劳动力的66.53%，从事二、三产业12071人，占33.47%。全镇实有耕地总面积21293亩，其中：田15058亩，地6235亩，按农业人口人均耕地0.384亩。我镇大春主要种植烤烟、水稻,小春主要种植蚕豆、小麦、蔬菜、油菜。烤烟以**集团为依托，标准化、规模化种植，已成为**导向型烟叶生产基地。但受国家烤烟“双控”政策的影响，产量和效益都受到了控制。其它作物为农户自主分散种植，没有精深加工企业支撑，比较效益低。大街镇提出建设“绿色经济名镇、民营经济强镇、文明示范城镇”三大目标，坚持发展是第一要务，全面落实科学发展观，走新型工业化、农业产业化、城镇现代化的可持续发展道路。积极建设农产品加工园区，大力招商引资，引进了阳光食品有限公司、宏斌绿色食品公司、金油坊食品有限公司、优农种子公司等一批农产品加工企业。阳光食品有限公司、宏斌绿色食品公司主要生产腌制食品、酱菜系列，已投入生产，其它企业正在投**建中。我镇人多地少矛盾突出，家庭承包经营规模小，劳动生产率低，农民只靠卖初级产品效益低，农业产业化程度低、结构不合理等问题制约着我镇农村经济的发展。

　一、大街镇实施农业产业化的意义

　农业产业化经营是指以农村家庭承包经营为基础，以市场需求为导向，通过各种类型的龙头组织的带动，将农业产前、产中、产后各环节用利益机制联结成一体化经营的一种生产经营组织形式。发展农业产业化经营，可以有效地**农业的产业链，促进农村剩余劳动力转移，拓宽农民增收渠道，提高农产品的附加值和农业的综合经济效益；实现农民分散生产与社会化大市场的有效对接，降低市场风险和交易成本；合理配置各种生产要素和资源，加快提高农业的劳动生产率和比较效益。

　1、实施农业产业化有利于促进我镇农业产业结构的优化调整

　农业产业化实质是农业的市场化、科学化、工业化。通过龙头企业的市场导向作用，解决农民种什么，种多少的问题，引导农民种植市场需求的产品，从而调整优化我镇的农业产业结构。                                                                          

　 2、 实施农业产业化经营是我镇农民增收的有效途径

　我镇农村人多地少，家庭承包经营规模小，劳动生产率低，农民只靠卖初级产品效益低。农业产业化经营使农业从单一的种养业、原料生产和初加工向精深加工、储运、销售等环节延伸，将产供销有机结合起来，延伸农业产业链，使农民能分享到农产品加工，流通环节的利润，从而实现农业增效，农民增收。

　 3、 实施农业产业化经营有利于加快我镇农村剩余劳动力向非农领域转移，促进我镇城镇化建设

　推进农业产业化经营是城乡统筹考虑解决农村问题的重要举措，是农村向城镇化迈进的关键一步。在农业产业化中，原料生产需要劳动力、精深加工需要劳动力、各种服务需要劳动力、遍布在国内外的市场营销等也需要劳动力。这样，在家庭承包责任制基础上，通过推进农业产业化经营把千家万户的小生产组织起来，依靠龙头企业的拉动，实现农村劳动力向非农产业的转移，促进农村二、三产业发展，提供更多的就业岗位，吸纳农村劳动力，逐步减少农民，增加农村人均资源占有量，就可以更快地实现农村经济发展的新飞跃，就可以积累更多资金，创造更有利条件，促进城镇化建设。

　4、 实施农业产业化经营有利于促进农民素质的提高

　农业产业化把农业建立在现代科学的基础上，用现代工业技术装备农业，用现代科学技术取代传统技术，用现代经营管理方式管理农业，用社会化的生产方式取代

　“小而全”的自给半自给的小农生产方式，从而大大加快农业现代化的发展，这对改变农民狭隘、保守、落后的传统思想观念，提高农民的科学文化素质将有很大的推动作用。

　二、我镇农业产业化经营的现状及存在问题

　1、现状

　大街镇地处**中，位于**县**，全镇总人口76070人，其中：农业人口55477人，占总人口的72.93%，非农人口20593人，占总人口的27.07%，乡村从业劳动力36069人，从事第一产业23998人，占总劳动力的66.53%，从事二、三产业12071人，占33.47%。全镇实有耕地总面积21293亩，其中：田15058亩，地6235亩，按农业人口人均耕地0.384亩。我镇大春主要种植烤烟、水稻,小春主要种植蚕豆、小麦、蔬菜、油菜。烤烟以**集团为依托，标准化、规模化种植，已成为**导向型烟叶生产基地。但受国家烤烟“双控”政策的影响，产量和效益都受到了控制。其它作物为农户自主分散种植，没有精深加工企业支撑，比较效益低。大街镇提出建设“绿色经济名镇、民营经济强镇、文明示范城镇”三大目标，坚持发展是第一要务，全面落实科学发展观，走新型工业化、农业产业化、城镇现代化的可持续发展道路。积极建设农产品加工园区，大力招商引资，引进了阳光食品有限公司、宏斌绿色食品公司、金油坊食品有限公司、优农种子公司等一批农产品加工企业。阳光食品有限公司、宏斌绿色食品公司主要生产腌制食品、酱菜系列，已投入生产，其它企业正在投**建中。我镇人多地少矛盾突出，家庭承包经营规模小，劳动生产率低，农民只靠卖初级产品效益低，农业产业化程度低、结构不合理等问题制约着我镇农村经济的发展。我镇的农业产业化还处于起步阶段。

　2、存在问题

　（1）龙头企业发展不足

　农业产业化龙头企业上连市场，下连农户，既是市场竞争中最活跃的因素，又是当前维系城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展的主要力量。龙头企业的兴衰，与农民的利益息息相关，与农业的发展息息相关，也关系到农村改革、发展和稳定的大局。我镇农产品加工园区建设近年来虽取得了很大的发展，但这些企业基本是“小龙”，没有“大龙”，由于这些企业技术创新能力，市场开拓能力，和利用资本市场进行扩张的能力较弱，大部分企业仅能应用常规技术进行农产品的初级加工，科技含量和附加值产品不高，基地建设还没有起步，没有真正把我镇作为其原料生产基地来抓，农产品加工企业的龙头作用没有发挥出来。

　（2）中介组织不完善,农民组织化程度低

　农村专业合作经济组织是农村经济改革的体制创新，加快农业科学技术的普及推广，促进农村产业结构调整，推动农业产业化经营，引导农民走向市场和致富道路的桥梁和纽带。当前我镇的专业合作经济组织仍处于初级阶段，局限于仔猪养殖、烤烟种植两种产业，存在着规模偏小，组织化程度不高，运作不规范等问题，使其很难在企业和农户之间很好地发挥桥梁和纽带作用，企业参与度低，功能单一，缺乏必要的调控手段等问题。

　（3）管理体制和工作方式不适应农业产业化的发展

　我镇农业产业化经营产加销、贸工农相互脱节。农业再生产的各个环节缺乏沟通，没有专门的组织管理机构，政策措施不配套，形不成合力，产生不了整体效应，同时有的职能部门，观念未转，还习惯于过去计划经济时代的行政动员运作方式，远远不能适应农业产业化发展的要求。

　三、加快农业产业化发展的对策与建议

　1、加快培育龙头企业，发挥其在农业产业化中的辐射带动作用

　农业产业化龙头企业上连市场，下连农户，既是市场竞争中最活跃的因素，又是当前维系城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展的主要力量。龙头企业的兴衰，与农民的利益息息相关，与农业的发展息息相关，也关系到农村改革、发展和稳定的大局。龙头企业在农业产业化经营中具有“领头羊“的作用，所以农业产业化搞好搞不好，龙头企业起着举足轻重的作用，其经济实力的强弱和牵动能力的大小直接决定着产业化经营的规模和成效，是农业产业化赖以生存和发展的关键。中央一号文件指出：“加快发展农业产业化经营，各级财政要按排支持农业产业化发展的资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入，对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息”。除国家财政支持外，也可以采取通过股分制，股分合作制等形式对现有企业进行改制、兼并、资产重组以及组建企业集团公司来做大龙头企业的规模，以增强企业的活力、抗风险能力和幅射带动能力。**龙头企业要按照高起点、高科技、高标准的要求重点推进。要围绕农产品开发，不断努力提高农产品加工的精度和深度，尽量提高农产品的附加值，努力在开拓国内外两个市场上多下功夫。龙头企业在经营管理中要按现代化企业的管理方式进行，尽快培育一支高素质的企业队伍，苦练内功，提高企业管理水平。因此，我镇在招商引资过程中要积极多方寻求农产品加工有精度和深度的、有资金实力和技术支撑的科技型龙头企业。利用其资金和技术优势，加快我镇农业产业化经营步伐，加速我镇农村经济的发展。对现有的农产品加工企业，要积极引导在我镇建立其原料生产基地，走市场引导企业，企业带动基地，基地联结农户的发展之路。

　2、发展和完善农村专业合作经济组织

　农村专业合作经济组织是推进农业产业化的组织保证。通过中介组织驾起农户与企业，农户与市场之间的桥梁，保证双方的合法利益。要积极支持个人、集体、单位，社会团体创办专业合作社、专业技术协会、专业服务协会和联合体等各种类型的农村专业合作经济组织，探索多渠道、多区域，多层联合与合作。充分发挥农村专业合作经济组织在农业产业化中的中介的作用。中介组织为农户提供产前、产中、产后服务，提高农户经营效益，促进农业走向专业化和商品化经营。

　3、建立和完善产业组织内部的运行机制

　农业产业化运行机制的核心问题是利益分配。产业化实体之间由于出于对自身利益的追逐，不按合同办事，造成履约率低。主要表现在当市场供不应求，市场价格高于合同价时，部分农户为了眼前利益，置合同契约不顾，谎称农产品减产等原因，偷偷将农产品高价转向市场。使企业不能及时按合同价收购原料，造成企业利益受损。此外，还有在原料生产过程中，为了提高产量或降低成本，部分农户不按生产规程进行生产，使企业无法获得符合质量标准的加工原料。反之，当市场供过于求时，市场价格低于合同价时，有的龙头企业又拒绝收购，或任意压级，压价，拖欠货款，变相损害农民利益。这些双方为自己利益的短期行为，均影响产业化实体长远发展。完善的利益和风险运行机制是推进农业产业化经营的根本保证，也是制止各种机会主义行为，降低违约率的有效措施。为保证双方利益，要充分发挥农村合作经济组织的中介作用，根据不同情况，采取合同契约、订单农业、合同加服务，股分合作等形式进行利益联结。企业和农户都要提高法制观念，强化法律意识，保证企业与农户的合同的法律效力。

　4、强农民素质教育，全面提升农民素质

　（1）提高农民的科技知识水平

　发挥镇农业综合服务部门、各种专业技术协会的作用，大力推广农业科技知识，组织农民进行科技培训，让农民学会、掌握、使用农技知识，使现代农业科学技术真正在种养业中发挥优势，产生最佳经济效益。提高农民科技知识水平，应重点培养一批农村土生土长的田秀才、土专家，发挥他们在现代农业科技知识运用中的典型示范作用。

　（2）提高农民的经济知识水平

　在农村，我们常看见一些有经济头脑的人，见什么赚钱就干什么，如有的看着种蔬菜赚钱，就把种蚕豆、小麦改为种蔬菜，结果经济效益大增，有的看见发展果业有前途，立即大胆承包荒山，因而很快走向了富裕之路，而有些农民却只知道世世代代“以粮为纲”，结果辛辛苦苦劳累了半辈子，仍旧是在贫困线上挣扎，两者的差异就是经济知识的差异，经济知识是生产观念与生产经营方式的综合反映，要使广大农民共同走向富裕的道路，必须通过宣传教育、经验交流、组织参观等形式，让农民开拓眼界，增长经济知识，让他们懂得调整农业产业结构的重要性，学会根据市场需求选择种养项目，学会在特色产业中找出路，学会用最经济的手段换取最高效的利润，在信息高速公路的新时代，要充分运用现代信息网络的作用，让农民及时了解最新的市场信息，掌握最新的经济知识，从而找准最快的致富路子。

　5、发挥政府作用，推动农业产业化经营的发展

　发挥政府的职能是推进农业产业化经营的条件之一。政府应扮演调控者、服务者和支持者的角色，政府要按照市场经济规律做到引导而不强迫，帮办而不包办，参谋而不决策，尊重农**企业的意愿，采取措施主要抓好“公司办不好，农民办不了”的事情，采用多种手段，引导社会力量共同参与产业化建设，形成政府引导，社会力量跟进的局面，要为农业产业化经营创造良好的外部条件，如政策，资金、环境、生态、信息、服务等方面的条件。我镇要成立专门的组织机构，加强各部门之间的协调，理顺各种关系，为农业产业化发展的做好引导、指导、服务等各项工作。