调研文章 高速公路实行片区经营管理必须注意的几个问题 。。。。书记在···省庆祝建党87周年暨抗震救灾先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党员领导干部表彰大会上强调，要深入学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，把握加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向，坚持省委九届四次全会的重大部署和奋斗目标不改变，坚持实现全省今年主要目标任务的决心不动摇。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。省交通厅党组决定、川高公司党委组织实施的···高速公路片区经营管理工作，就是为了···高速公路的全面协调可持续发展，是···交通践行科学发展观的具体体现。

2003年5月27日，省交通厅《关于明确邻垫、遂渝、南渝高速公路项目法人的通知》（川交党[2003]57号文）决定成南高速公路有限责任公司作为遂（宁）渝（重庆）、南（充）渝（重庆）高速公路的项目法人，标志着···片区管理工作正式启动；
2007年9月27日，省交通厅《关于中通公司并入···的通知》（川交党[2007]160号文）决定将···中通高速公路投资建设开发有限责任公司并入成南高速公路有限责任公司；
2008年5月5日，川高公司《···高速公路建设开发总公司关于明确2008年通车项目管理体制的通知》（川高路函[2008]167号）决定南渝路通车后由成南高速公路有限责任公司管理，···片区管理规模进一步扩大。

一、···基本情况 1、营运管理情况：目前···承担着成南、遂回、遂渝、南渝四条高速公路共339.59公里的营运管理工作。实行公司、管理处、收费站三级管理体制，下设成都、大英、遂宁、南充4个管理处，管理处平均管理里程为84.9公里，其中：南充、大英管理处的管理里程分别在105公里、102公里以上。全公司共有27个收费站，其中省界主线收费站2个、主线收费站3个。职工人数1162人（含辅助人员128人）。

2、资产状况：···总资产为102亿元（南渝路超概未计入）。

3、实行片区经营管理后公司经济效益情况：以全公司（中通公司财务尚未合并，未计入）的营业成本和管理费用占通行费收入的比重为例：2006年为14.34%、2007年为12.83%、2008年预计为8.83%左右，低于全省高速公路2008年30%的水平。这反映出···在实行片区经营管理后，2008年比2006年节约营运管理费4286.8万元/年([14.34%-8.83%]*77800);相比全省水平节约管理费16470.3万元/年([30%-8.83%]*77800)。加上今年（即成南高速公路建成通车后第6年）预计将实现利润总额（以前年度损益调整后）1亿元左右。在实行片区经营管理后，···的主要经济指标已经超过同行很多上市公司，规模经营效果显著。

二、片区经营管理必须注意的几个问题：
在厅党组和川高公司党委的领导下，···片区经营管理虽然取得初步成绩，但是以下几个问题仍然值得高度关注：
1、创新内部管理体制机制，强化管理控制。着重加强四个方面的工作：
第一，必须统一内部管理制度和营运目标。实行片区经营管理后，公司营运管理里程达到340公里，下属的4个管理处、27个收费站分别地处成都、德阳、遂宁、南充、广安等地，对公司而言是“管得到看不到”。因此，必须建立统一、严密的内部管理制度和明确的营运目标，用以保证公司的各项决定及预算都能够准确地得到贯彻执行。

第二，重点建立绩效监控和考核机制。考核机制在···及川高系统已经普遍建立并运行，但是绩效监控机制的建立，基本上还是处于空白阶段。绩效监控是对管理处及公司本部各部门的执行力和执行效果进行实时监控，目的是及时发现执行偏差。

第三，定期考核，至少每季度进行一次。年度预算、日常审计、财务报表等都是重要的考核工具。

第四，根据定期考核反映出来的执行偏差，及时进行调控。

2、给予管理处合理授权。···对高速公路的现场管理是通过下属的管理处来实现的，离公司最远的管理处在215公里以外、最远的收费站在274公里以外。而管理处本身又不具有法人资格，不能独立承担法律责任，其一切行为后果及责任均由公司承担，管理处与公司同属一个法律实体。这种管理体制的实质是公司集中了绝大部分经营管理权力。但是，当公司的经营管理规模扩大后，这种管理体制就难以满足管理职能正常发挥的需要，因此，公司对管理处的合理授权就显得十分重要。授权过多（相当于公司分权制也就是子公司制），难以保证公司经营目标得到准确一致地贯彻执行、重复开支多、需要协调的事情多等；
授权太少（相当于公司集权制），会造成公司高层管理者陷于应付日常管理事务、难以把时间集中在关键问题上、制约管理处职能的正常发挥、缺乏激励机制等，所以提出合理授权。比如管理处的财权，公司应该严格区分是资本性支出还是经营性支出，若是资本性支出则必须严格按照《公司章程》及公司的规定执行；
若是经营性支出就应该在进一步分清是经常性支出还是专项支出的基础之上进行合理的授权。由于经常性支出是管理处行使相应职能、在公司下达的年度预算范围内用于维持正常运转的经常性费用,包括人员经费以及公用经费支出，因此对于管理处经常性支出这部分，公司应当下放审批权，而把重点放在事前预算审查和事后凭证报表审计上。

3、切实加强财务管理。一是实行公司财务总监常驻制，真正发挥财务总监的作用，切实加强成本管理和费用控制；
二是实行内部模拟预算管理，虽然公司下属的管理处不具有法人资格，但是为了给公司的定期考核提供依据，应该实行内部模拟预算管理，同时建立健全管理处内部核算机构；
三是科学合理编制预算，脱离实际的预算只会严重制约管理处职能的正常发挥。四是低值易耗品实行公司集中统一采购，以节约资金，降低公用经费。

4、进一步强化资产管理。成南片区各项目的投资已经固化为公司资产。资产管理的基本要求就是家底要清楚。作为这块资产的经营管理者，首先必须从分类上搞清楚这些资产在公路及构筑物、安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、机械设备、车辆、房屋及建筑物等各类资产的数额、尤其是所对应的实物数量（平方米、台、套等）；
其次要搞清楚这些资产处在公司内部各个生产环节（公司各部门、各管理处）的数额及其所对应的实物数量（平方米、台、套等）。家底不清楚的最大危害就是极易造成国有资产流失。象···这样的总资产超百亿元的大公司，就算国有资产保值率在99.9%，流失率仅仅千分之一，也是高达一千万元！ 5、研究合理避税问题。···片区经营管理后的规模经营效果已经显现出来，预计今年将实现利润总额1亿元左右。虽然目前在高速公路建设的资金来源中，还大量依靠银行和社会资本，但高速公路作为国民经济的基础产业和社会公益事业的本质并没有改变，而银行和社会资本所弥补的恰恰是政府财政能力的不足。因此，高速公路营运所产生的税收就应该反哺高速公路行业而不是用于财政二次分配。

6、慎选收费站站长，配齐站级管理人员。由于收费站站长及站级管理人员相对于公司而言是执行层，工作场所既远离公司又处于不同的行政区划，相当于公司的一方诸侯。因此，对于收费站管理人员除要求组织纪律性高、业务熟悉和执行力强外，公司还应重点培养和锻炼提高其应对突发事件和维稳的能力。而站级管理人员的配备应保证省界主线收费站4人、匝道收费站3人，以便落实24小时带班工作制。···从2003年开始至今一直坚持开展的一线管理人员“办公桌前移”活动，实行收费站管理人员24小时带班工作制度，应对突发事件，效果十分明显。

上面提出的片区经营管理必须注意的几个问题，目的只是为了更好地研究···高速公路的全面协调可持续发展思路。粗浅看法，仅供参考。