“两新”组织党建是一个新领域，面临着传统领域党建工作不曾面临的新问题，需要采取不同于传统领域党建工作的新举措。总的来看，“两新”组织党建大体有如下特点一是上级党组织与“两新”组织无行政资产隶属关系；二是大部分“两新”组织规模小、党员数量少或无党员；三是“两新”组织及党员的流变性。这些性质和特点决定了需要建设一支专职党群工作者队伍，以巩固“两新”组织党建工作、激发党性意识、发挥党组织和党员作用。

　　一、上海“两新”组织专职党群工作者队伍建设的实践

　　随着“两新”组织党建日益成为人们关注的焦点，上海各级党组织与时俱进，不断地进行探索与实践，以体制、机制的创新，培养造就了一支适合社会主义市场经济环境要求、能够在不同领域开展工作的“两新”组织专职党群工作者队伍，形成了一些行之有效的做法和经验。

　　（一）专职党群工作者队伍建设的过程就是上海加强“两新”组织党建工作的历程

　　源于基层的实践和创新，探索“两新”组织党

　　务人才社会化招聘途径。针对“两新”组织中党务干部人手少的情况，许多基层党组织结合实际需求，大胆探索，勇于实践，率先对“两新”组织专职党群工作者社会化、职业化进行了有益的探索和尝试。自2020年开始，徐家汇、陆家嘴、静安寺、石门二路、天山等一些街道开始面向社会招聘专职从事楼宇等领域党建的党务工作者。此后，静安、浦东、黄浦、徐汇、闸北等区及时总结经验，对社会化招聘党务人才作了进

　　一步的探索和实践。23年，浦东新区在全市首次进行社会化招聘党务人才。探索了一种“职业化”党务干部的任用机制。24年，静安区以同样的方式向社会公开招聘楼宇工作者，以解决楼宇党建工作人手少、任务重的难题。53名有党政工作经验的应聘者，走进百余幢商务楼宇，凝聚了商务楼宇中的“两新”组织及从业人员。

　　总结推广经验，探索党群工作者选拔使用机

　　制。25年，上海市委组织部在总结完善基层经验的基础上，从扩大基层专兼职党群干部的来源、着力解决当前基层党群干部力量不足的问题着手，把研究制定专职党群工作者社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作的工作机制作为一项重要工作来抓。同年6月，市委组织部会同市人事局向全社会公开招聘并择优录用了461位社区专职党群工作者，充实了基层党群工作者队伍。借此契机，各区县、街镇面向本区乃至全市陆续自行招聘了一批专职党群工作者，在全市培育了一支2余人的“两新”组织党建工作的专职党群工作者队伍。

　　增强辐射功能，拓展和延伸专职党群工作者

　　服务领域。随着各种形式的“两新”组织大量出现，商业楼宇、经济园区、商业街城、专业市场等越来越成为“两新”组织和新阶层人士的集聚地，成为“两新”组织党建工作的重点领域。各区县按照“配置到块、联系到点、影响到面”的原则，合理划分网格，有效配置专职党群工作者的力量。比如，静安区在网格内采取AB 角制，即依托工作团队，任务分工不分家，形成工作合力。全区5个社区初步划分了2个党建责任区

　　[摘

　　要]

　　[关键词]“两新”组织；专职党群工作；队伍建设

　　[中图分类号]D267[文献标识码]B [文章编号]19-928X （21）1-39－4

　　●童

　　强陈洪明孙守印

　　上海“两新”组织

　　专职党群工作者队伍建设的实践与探索

　　专职党群工作者为上海“两新”组织党建工作作出了重要的贡献，已经成为加强“两新”组织党建工作不可或缺的重要外部支持保障力量，但在这支队伍的建设过程中依然存在许多问题。不断完善专职党群工作者建设的体制和机制，是深化“两新”组织党建工作的重要内容。

　　网格，每个网格有2-4名党群工作者，负责完成辖区内所有“两新”组织的党建任务，有效实现“两新”组织党建的全覆盖。一些地方和基层党委以选优配强“两新”党组织书记作为突破口，对“两新”组织党务干部“委派制”进行了一系列有效的探索，取得了不少成果。长宁区委从2020年起，按照“体外委派，体内互动”的思路，探索实施党务工作者委派制，向新经济组织、经济园区、商务楼宇等，派遣专职党务干部从事新经济组织建党和党建工作。南汇区宣桥镇党委针对非公企业党组织组建过程中党组织书记人选缺乏、待遇偏低等问题，由党委班子成员分工与每个企业沟通联系，在广泛听取征求意见的基础上，采取委派方式为4余家“两新”组织提供党组织书记人选，对“两新”组织专职党群工作者队伍专业化、职业化作了另一种有益的探索。

　　推动制度创新，建立专职党群工作者管理运行机制。在选拔任用机制上，形成了来源渠道多元、用工性质多样化的格局，专职党群工作者有来自各类企事业单位、党政机关，有复退军人、学生以及退休、内退、协保人员等；用工性质上有公务员、事业编制人员，也有劳动合同制、劳务派遣制。在管理制度上，各区县基本按照“谁主管、谁负责”的原则，结合各自实际，探索创新了一些灵活有效的管理模式。有的区由党员服务中心进行人事管理或依托人才服务中心，将专职党群工作者纳入人才“蓄水池”管理，由基层综合党委进行工作管理；有的区由综合党委直接管理。同时，各区县探索建立了一系列行之有效的管理制度。如闵行区建立了专职党群工作者每周例会、工作备忘录和工作日志等制度，并作为年终考核奖励的依据之一。在考核激励机制上，各区县按照市委组织部、市人事局规定的口径，在平衡本地区事业单位关系的基础上，根据实际情况及考核情况等因素，自行制定薪酬方案，有的通过发放补贴、奖金等形式，有的参照“蓄水池”的政策，提高专职党群工作者的福利待遇。

　　（二）专职党群工作者队伍建设取得的成效

　　实践证明，专职党群工作者在推进全市“两新”组织党建发展方面起到了重要的宣传指导、教育引导、桥梁纽带、团结凝聚和协调整合作用，已成为党的路线方针政策的积极宣传者、上级党组织精神的贯彻者、“两新”组织党建工作的有力推进者和“两新”组织党组织和党员的有力支持者。

　　着力开展“两新”组织组建和党建工作，全覆盖工作得到有效推进，党的执政基础进一步夯实。专职党群工作者依托商务楼宇、开发园区，通过一人负责一片的工作划分，积极开展“两新”组织党组织组建和发展党员工作，对辖区内“两新”组织深入调查摸底，排摸梳理党组织和党员情况，做到对“两新”组织党员人数变化清、流动情况清、工作性质清、思想动态清，在实现“两新”组织党建“双达标”、规模以上非公企业全覆盖和先进性教育活动中发挥了不可替代的作用，成为夯实党的执政基础的一支重要力量。目前，上海市中心城区党建楼宇覆盖率达到98%；全市2多家国家级、市级开发区及各类园区已经全部建立党组织。

　　广泛宣传党的路线方针政策，赢得业主的重视、支持和理解，激发了“两新”组织党员党性意识，为“两新”组织党建工作营造了良好氛围。在推进本市“两新”组织党的建设中，广大专职党群工作者旗帜鲜明地宣传党的主张，引导和帮助“两新”组织把握好发展方向，积极为其重大决策出谋献策，支持和服务其发展。同时，专职党群工作者充分发挥桥梁纽带作用，协助工、青、妇等群众组织在“两新”组织中开展思想政治工作，激发了“两新”组织党员的党性意识，推动了“两新”组织积极分子的培养和党员发展工作。据统计，全市“两新”组织中的党员由23年底的9万增加至2.5万，党员占从业人员的比例也由23年底的6%增加至

　　4%。

　　服务群众、凝聚人心，促进了“两新”组织健康和谐发展，提高了“两新”组织党建工作的有效性。几年来，专职党群工作者根据“两新”组织的特点，用创新的理念、务实的作风不断实践和探索，把党的政治要求、“两新”组织的发展需求和党员的个人追求有机结合起来，围绕促进“两新”组织生产经营、维护各方权益特别是职工的合法权益、加强党对群团组织的领导、促进企业文化建设开展工作。增强了职工群众的归属感、凝聚力，切实维护好广大职工群众的