标本兼治

　　惩?防?并举

　　不断提高审计机关反腐倡廉建设科学化水平

　　同志们：

　　这次全市审计机关廉政工作会议的主要任务是：学习贯彻胡

　　锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话，按照中纪委七次、市纪

　　委四届二次全会和全省审计机关廉政工作会议的工作部署，统一

　　思想，明确任务，继续推进全市审计机关的廉政建设工作。市纪委

　　市监察局对这次会议非常关心，市纪委副书记、监察局局长?aaa

　　同志专门出席会议并作重要讲话，市局党组对这次会议很重视，

　　党组书记、局长?aaa?同志还要作重要讲话，我们一定要学习两位

　　领导的讲话精神。下面，我代表市局纪检组对?2011?年全市审计机

　　关党风廉政建设情况作一简要总结，对?2012?年的党风廉政建设

　　工作讲几点意见。

　　一、2011?年全市审计机关党风廉政建设工作情况

　　2011?年，全市审计机关按照党风廉政建设和反腐败工作的要

　　求，在各级党委、政府和纪委的领导下，围绕中心，服务大局，惩

　　防并举，认真履职，开拓创新，为促进全市审计工作健康持续发展

　　提供了有力保障。具体体现在以下五个方面：

　　（一）加强廉政教育，着力提高教育针对性和实效性。全市审

　　计机关高度重视反腐倡廉教育，坚持常抓不懈，营造了“以廉为荣、

　　以贪为耻”的良好氛围。一是开展创先争优深化主题教育活动。全

　　1

　　市审计机关以贯彻十七大精神为主线，积极开展了深化争优创先

　　主题教育活动，引领和推动党组织和广大党员紧贴审计工作实际、

　　立足岗位要求，积极为泰州基本实现现代化新征程多作贡献；二

　　是坚持正面典型和反面警示教育并重。以组织全市审计机关开展

　　争先创优活动为契机，学习先进、赶超先进、争当先进的浓烈氛围。

　　高港固投科和财金科荣获“勤廉示范岗”，aaa?被表彰为“十佳人民

　　满意机关”，aaa?综合考评先进。全市利用省内和省外审计组违反

　　审计纪律等反面案例，在审计干部中深入开展了警示教育，增强

　　了自律意识和忧患意识。积极开展党纪国法和审计职业道德准则

　　以及廉洁从政各项规定教育，提高了审计干部遵纪守法、廉洁从

　　审的自觉性；三是坚持以人为本，积极开展审计文化建设。全市审

　　计机关开展了唱廉政之歌、廉政书画摄影和开展征文活动，丰富

　　审计人员的业余文化生活。全市审计机关继续走进基层、走进群

　　众，为民办实事。帮助社区、乡镇修路、建办公用房、添置活动器

　　材，以及慰问特困党员群众、资助特困学生完成学业达?70?多万元。

　　另外还深入社区，走家入户，帮助开展义务值勤、查暂住人口，整

　　治卫生环境等。

　　（二）加强制度建设，大力推进源头防腐。去年以来，全市审计

　　机关把制度建设贯穿于审计工作的各个方面、各个环节，按照整

　　体性、科学性、有效性相统一的要求，注重制度体系建设，抓好制

　　度的落实和执行，力求做到靠制度管人，用制度约束人，为审计机

　　关的廉政建设提供了有效的制度保障。一是健全制度。坚持继承

　　2

　　“与创新相结合，对现行的各项制度进行疏理，对不适应新形势、新

　　“

　　情况的重新进行修订，对脱离实际的予以了废止，使反腐倡廉制

　　度更加适应形势需要。建立了审计组长审前承诺制、审计组廉政

　　监督员制度，使审计组及成员时时处处接受“看得见”、看不见”的

　　监督；二是加大制度的执行力。不断强化制度的执行意识。有的局

　　将制度汇编成册发给每位干部职工，有的局制作了廉政席卡放到

　　每个人员的办公桌上，有的局在醒目的地方张贴廉政警言，让人

　　“看得见、能对照、好检查”，促进了审计人员依法审计、按章办事

　　意识和行为的养成；三是强化制度执行责任。严格实行廉政责任

　　制，每年年初市局与各市区局、各市区局与处（科）室主要负责人

　　均层层签订责任书，实行廉政承诺，形成“层层有人抓，处处有人

　　管”的局面。另外就是执行责任追究，实行“一票否决”，加大考核

　　力度，兑现奖惩措施，有力推进了现有的党风廉政建设制度持久

　　落实。

　　（三）加强权力监督，进一步规范行政行为。为确保审计机关

　　依法审计、高效审计、廉洁审计，全市审计机关对审计人员实行了

　　全员、全程、全方位监督。一是全员监督。全市审计机关均提出了

　　“监督无禁区、查处无障碍”的承诺，把监督对象梳理成三大类。首

　　先是对局领导班子尤其是一把手，明确驻局纪检组、监察室专司

　　监督，重点加强决策及执行权的监督，同时利用《党组议事规则》、

　　重大事项报告等一系列制度进行制约；其次对审计业务人员，重

　　点监督执行廉政纪律情况，确保依法审计、客观公正、廉洁从审；

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　　第三就是对综合部门管人、管钱、管物的人员，重点监督按章办事

　　和按程序报批。对物资采购、干部选拔任用等“三重一大”事项，纪

　　检监察部门均全程介入；二是全程监督。坚持审计执法活动走到

　　哪里，对审计人员的监督就跟踪到哪里。现场审计一经启动，纪检

　　监察组织就参与业务处室审计进点、审计沟通、处室业务审议等

　　过程，检查审计权力运行过程中是否存在随意性。在审计期间，定

　　期不定期组成检查组，走访被审计单位、与被审计单位人员座谈，

　　对审计组执行审计纪律“八不准”规定和审计组廉政责任规定的情

　　况进行检查；三是全方位监督。一方面，对所有派出的审计组、审

　　计人员，实行按方案组织实施，按计划有效控制时间节点和进度，

　　按要求完成审计任务。另一方面，坚持内外结合，形成监督合力。

　　全市审计机关聘请了来自人大、政协、政府、机关等单位人员担任

　　的审计行风监督员，定期召开座谈会，听取行风监督员的意见和

　　建议，对审计干部实施全方位监督。

　　（四）突出重点领域反腐倡廉，充分发挥审计职能作用。2011

　　“年，全市审计机关继续把投资审计领域的有效防控作为全系统党

　　“

　　风廉政建设的重中之重，始终紧抓不放，坚持从“质廉并举”、内外

　　齐抓”两个方面入手，明确工作思想，推进措施落实。坚持逢会必

　　讲，逢项目必讲，突出岗位廉政教育，用工程建设中腐败案件和审

　　计同行中发生的腐败案例警示大家，做到警钟长鸣；坚持质量控

　　制。把质量和廉政紧密结合，分析影响审计质量的原因，细研严查

　　审计质量背后的不廉洁行为。扎实抓好对审计人员的管理和监督，

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　　包括外聘的审计人员，建立了严格的管理和操作规范，强化了责

　　任制，比较好地完成了投资审计的各项工作。据统计，全市对?aaa

　　个规模以上的政府投资审计项目实施了工程审计，审计金额?aaa

　　亿元，查出违规金额?aaa?亿元，帮助挽回损失和节约投资?aaa?亿元，

　　促进有关部门建立健全规章制度?aaa?项，为工程领域专项治理工

　　作做出了积极贡献。在抓好自身廉政建设环境的同时，全市审计

　　机关不图名利，不搞形式，不畏权势，注意发现疑点，一查到底，

　　坚决维护人民群众的切身利益。2011?年，全市审计机关移送司法、

　　纪检监察机关案件疑点线索?aaa?件，涉及人员?aaa?人。仅?aaa?向该

　　市纪委移送案件线索?aaa?条，aaa?条被立案，aaa?人被查处；aaa?在

　　对某镇原党委书记经济责任审计中，发现财政所?aaa?名工作人员

　　涉嫌涂改票据?aaa?多万元的案件线索，移送后，经市检察院进一

　　步查证，已追究?aaa?名当事人的刑事责任；aaa?在对某建设工程结

　　算审计中，发现分标段不合理，人为降低下浮率，设计和监理?aaa

　　万元未按规定招投标，工程高估冒算数千万元。相关人员都已经

　　受到法律、党政纪处理。

　　“（五）明确廉政建设责任，进一步落实齐抓共管机制。全市审

　　“

　　计机关在责任制方面自觉履行了“三个责任”：一是主要领导负总

　　责得到落实。全市两级审计机关“一把手”做到了“五亲自”、三带

　　头”。即：亲自听取党风廉政建设情况汇报，亲自对党风廉政建设

　　工作进行动员部署，亲自抓党风廉政教育，亲自主持制定反腐倡

　　廉制度规定，亲自带队检查党风廉政建设责任制落实情况；带头

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　　学习党风廉政建设理论和法规，带头参加廉政文化活动，带头管

　　好自己、家人和身边的工作人员；二是分管领导负实责得到落实。

　　按照集体领导和分工相结合的原则和谁主管谁负责的要求，分管

　　领导结合各自的分工，把抓好职责范围内的党风廉政建设当作自

　　己份内的事，积极主动开展工作。各市（区）审计局分管领导均能

　　坚持跟班作业，与审计人员同吃同住，既抓审计质量，也抓审计纪

　　律，受到了被审单位的普遍好评；三是处室负责人和审计组长“一

　　岗双责”得到落实。项目实施期间，处室负责人和审计组长均能严

　　把“四关”：审计进点前对所属人员进行教育，进点后，及时向被审

　　计单位发放廉政监督卡，出点前，检查执行纪律情况，回机关，及

　　时向纪检监察组织书面汇报廉政执行情况。

　　总的看来，全市审计机关的党风廉政建设和反腐败工作情况

　　是好的。但我们也要清醒地看到全市审计机关反腐败斗争的形势

　　十分严峻。主要表现在：全市惩防体系建设发展不够平衡；少数同

　　志对反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不够；教育的形

　　式不够丰富；制度执行力有待加强；深入调查研究，总结树立廉政

　　典型不够；工程投资审计廉政方面的风险依然存在等。对此，我们

　　一定要高度重视，尽快解决。

　　二、2012?年全市审计机关党风廉政建设工作目标

　　总的目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理

　　论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚

　　持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、

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　　服务大局，充分发挥纪律保障作用，切实加强党的作风建设，以落

　　实党风廉政建设责任制为抓手，以加大固定资产投资审计反腐倡

　　廉力度为重点，以推进绩效管理为载体，不断提高反腐倡廉建设

　　科学化水平，为更好发挥审计“免疫系统”功能、全面实现“推进富

　　民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化目标阔步前进”的目标

　　提供保证。

　　（一）深入持久开展反腐倡廉教育，培育审计人员核心价值观。

　　以建设一支勤政廉洁的审计队伍为目标，以树立正确的权力观为

　　重点，突出保持党的纯洁性主题，始终不渝加强反腐倡廉教育。紧

　　扣社会主义核心价值体系，围绕培育审计人员“责任、忠诚、清廉、

　　依法、独立、奉献”的核心价值观，认真开展理想信念教育和党风

　　党纪教育，切实增强党员干部的思想道德素质和遵纪守法的自觉

　　性。坚持把廉政教育与加强审计机关作风建设、精神文明建设和

　　廉政文化建设结合起来，形成“廉政教育大家谈，反腐倡廉共同抓”

　　的良好局面。继续坚持和完善“大宣教”工作格局的领导体制和工

　　作机制，在协调、结合和融合上下功夫，整合各方资源，采取综合

　　措施，力求取得廉政教育的综合效果。

　　（二）加强制度建设，完善廉政风险防控机制。当前，要坚持

　　以贯彻审计法及其实施条例和国家审计准则、aaa?省审计条例为

　　重点，研究建立科学的审计计划管理体制、审计项目质量控制体

　　系、审计项目质量考核办法，坚持和完善审计工作规范和业务操

　　作流程、审计执法责任和过错追究等制度，增强依法审计的能力

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　　和水平。要认真落实党内各项监督制度，重点加强对领导干部的

　　监督，加强对人、财、物管理使用和关键岗位的监督，加强对审计

　　组的监督，提高监督的有效性。要坚持民主集中制，深化党务、政

　　务和事务公开，改进和完善审计组廉政公示、审计结果公告等制

　　度，发挥行风监督员、兼职监督员的监督作用。要完善述职述廉制

　　度，严格执行党员领导干部报告个人有关重要事项制度。要坚持

　　审计方案和重大审计事项集体研究制度，实行审务公开，让权力

　　在阳光下运行。要把推进体系建设情况纳入党风廉政建设责任制，

　　加强督查，狠抓落实。

　　（三）突出监管重点，努力防范固投审计风险。目前，全市政府

　　投资规模不断扩大，年投资额达到数百亿元，投资审计项目呈爆

　　炸性增长，为做好以上工作，在人手紧张的情况下，全市审计机关

　　都聘用了许多中介机构参与政府投资审计，提高了我们的工作质

　　量和工作效率。但是，我们也清醒地认识到此举增大了审计风险。

　　所以，全市审计机关在廉政教育、制度落实、强化监督的基础上，

　　要坚持以固定资产投资审计防腐倡廉工作为重点。一是要规范中

　　介机构的准入通道。要坚持源头控制，阳光操作，不断探索和完善

　　聘用中介机构参与政府投资审计的优选机制。要建立公开招投标

　　资源库。在实地考察单位业绩、单位诚信度、内部管理的基础上，

　　坚持公平公正的原则公开招投标优选协审中介机构，全程透明选

　　择具体协审单位，并根据每年对协审中介机构的考核情况，定期

　　更新筛选，优胜劣汰，规范和完善中介机构的选择和管理；二是严

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　　格对中介机构和参审人员的管理和考核。严格规定中介机构及其

　　人员“只做事，不做主”，遵守审计机关统一的操作规范、统一的审

　　“计纪律，实现同步组织教育、同步落实制度、同步接受监督、同步

　　“

　　参加考核、同步承担责任。对违反审计质量和廉政规定的中介机

　　构和人员实行一票否决制，严格按照规定，向中介机构支付费用；

　　三是实行阳光操作。要实行项目审计公示制。工程审计要公示审

　　计依据、审计项目名称以及内容、审计组成员、审计人员违反工作

　　纪律的举报电话等内容。重大事项实行集体会办制。所有工程审

　　计的汇总点环节、重点事项、审计处理、审计结论、审计建议等要

　　实行集体讨论。要严格审计回避、审计复核等制度，在强化原有

　　“三级复核”、交叉复核”的基础上，尝试引进外部第三方复核的制

　　衡机制，不断提高工程审计的质量。要充分发挥各级纪检监察组

　　织和本局机关人员的监督作用，发现问题，及时提醒、告诫和处理，

　　监督参审人员廉政建设情况，及时化解责任风险、质量风险和廉

　　政风险。

　　（四）深入开展作风建设活动，进一步促进机关效能建设。要

　　以加强机关效能建设为契机，全面推进绩效管理和效能考评，建

　　立健全审计机关服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度，

　　逐步建立审计机关绩效管理的数字监控程序，通过正确的导向和

　　激励，推进勤廉从审，杜绝官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮

　　气躁和庸、懒、散等不良风气，做到立身不忘做人之本，为政不移

　　公仆之心，用权不谋一己之私。要继续开展争先创优主题教育活

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　　动，使广大审计干部更加自觉地加强党性修养，保持党的纯洁性，

　　弘扬良好作风，坚持清正廉洁，树立正确的政绩观。要坚持围绕中

　　心工作，正确处理好服务与监督的关系，研究审计决策、执行、监

　　督如何分离，如何完善审计项目集体领导机制，把预防职务犯罪

　　贯穿于审计工作的全过程。要通过全体人员的共同努力，让审计

　　监督职能更多的体现在为各级党委政府贯彻和落实科学发展观

　　的服务上；体现在通过审计和审计调查揭露问题，向各级党委、政

　　府提出切实可行的审计意见和建议，为上级领导决策做好参谋上；

　　体现在通过有效的审计监督，查处大案要案，最大限度地减少经

　　济活动中的违法乱纪行为的发生率上；体现在防止国有资产流失、

　　确保与人民群众利益密切相关的各类资金的安全运行上。

　　（五）加强组织领导，确保党风廉政建设取得实效。加强党风

　　廉政建设关键在于加强领导。全市审计机关尤其是领导班子要自

　　觉承担起全面领导党风廉政建设的政治责任，以更加有力的措施、

　　更加扎实的成效为促进审计事业持续健康发展提供更加有力的

　　保证。要注重调查研究。按照科学发展观的要求，从本单位实际出

　　发，紧紧围绕依法履行职责和确保廉洁从审的要求，深入基层，深

　　入实际，调查研究，掌握实情。要借鉴兄弟单位好的做法和经验，

　　拓宽视野，创新思路，推动工作。

　　（六）加强纪检监察自身建设，打造过硬的反腐倡廉队伍。全

　　市审计机关的纪检监察干部要认真学习党的十七大和中纪委全

　　会精神，学习审计知识和纪检监察业务知识，努力提高自身的综

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　　合素质；要围绕审计工作的全局，围绕纪检监察工作“创新、发展、

　　保证”的主题，加强调查研究，积极拓展工作思路，找准工作的着

　　力点，增强工作的前瞻性、系统性和有效性；要以全市纪检监察系

　　统树立的先进典型为榜样，牢固树立执纪者先守纪、监督者更要

　　接受监督的意识，自觉遵纪守法，自觉接受监督，以身正垂范，以

　　公正服人，始终树立自身的良好形象。各单位领导要充分重视纪

　　检监察工作，领导和支持纪检监察干部开展工作，加强对纪检监

　　察干部的考核、管理和监督。

　　同志们，反腐倡廉任务艰巨，使命光荣。我们要在全市各级党

　　委、政府和纪委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，

　　开拓进取，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，

　　努力开创审计机关反腐倡廉工作新局面，为更好地发挥审计“免

　　疫系统”功能，当好公共财政“卫士”，实现审计工作新跨越，不断

　　开创反腐倡廉建设新局面，以反腐倡廉新成效服务?aaa?基本实现

　　现代化新征程。

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