2015年XX市清理整顿卷烟市场

　     “XXXX”专项行动工作总结

　为进一步治理整顿我市卷烟市场经营秩序，严厉打击各类非法经营卷烟行为，保护合法经营者和消费者利益，促进我市烟草市场健康有序发展，根据《2015年全市烟草市场综合治理工作方案》要求和**市工商局、**市烟草专卖局文件精神，我市烟草市场“XXXX”专项整治行动工作自今年6月10日开始，分三个阶段实施，至今年7月10日全面结束，现将烟草市场集中专项整治行动工作总结如下。

　 一、加强领导，精心部署。

　 为确保专项整治行动工作的顺利开展，XX局极为重视。于6月8日召开了烟草市场集中专项整治行动专题联席会议，对人员精心组织，安排部署各阶段的任务。并经过研究，联合制定出《XX市烟草市场“XXXX”专项整治行动方案》，及时成立专项整治行动领导小组，加强对此项工作的领导，集中专卖稽查人员和工商行政执法人员，配备专门检查车辆，实行集中管理，统一行动，做到在时间、精力、人员、车辆上的“四集中”。

　 二、认真排查，摸清底数

　此次专项行动的重点任务是严厉查处无烟草专卖零售许可证和无工商营业执照经营烟草制品的违法行为；清理整顿证照登记项目与实际经营不符等违法行为；查处转让、租赁、买卖烟草专卖零售许可证和工商营业执照以及贩售“假、私、非”烟的违法行为。虽然我市进行过多次关停取缔，但在一定程度上仍存在不同程度的违法违规经营行为，有一些历史遗留问题仍未得到有效地解决。烟草、工商部门有效地利用信息渠道，广辟线索来源，全方位获取违法行为线索。对卷烟经营户进行严密排查，一是充分发挥执法检查人员与客户经理信息沟通和协作职能，深入市场，进店入户，对全县卷烟市场违规经营户进行地毯式排查，全面摸底，登记造册，详实记录相关信息。二是对有历史重大违规记录的卷烟经营户，有群众举报投诉的涉

　假经营户和有异常情况的经营户和无证卷烟经营户进行重点监控，切实掌握其经营动态。三是深入调查重点部位，采取灵活多变的排查方式，打破常规作息时间，开展错时工作制度，利用中午、晚上休息时间及双休假日对全县各个公共汽车站、加油站、宾馆、酒店、娱乐场所、货运站等重点场所进行突击检查。

　 三、明确分工，落实责任

　为切实加强对全县专项整治行动的组织领导，县烟草专卖局和县工商行政管理局成立专门的领导小组，领导小组下设办公室，明确责任分工，层层落实任务。烟草专卖部门组织召开领导小组联席会议和办公室会议，对工商管理部门移交的烟草专卖品进行处置，并认真做好假冒伪劣烟草制品的检验、送检工作，及时出具有效检验、鉴定报告。为专项行动提供必要的经费保障和后勤服务。工商行政管理部门主动配合烟草部门并积极提供案件线索，及时受理烟草专卖部门移交的线索，适时破案打击。严格依法办案，对涉罪案件要及时移送公安部门，加大抓捕追刑力度，依法严惩犯罪。

　 四、措施得力，收效显著

　针对我市卷烟零售市场的实际，领导小组采取有力措施，对各片区的卷烟违法经营行为进行整治，取得了预期效果。

　 一是针对辖区内仍存在的无证无照经营烟草制品的卷烟销售摊点，进行全面清理。对达到办理烟草专卖零售许可证和工商营业执照条件的，进行教育、劝导其依法经营并申办证照，并依法予以行政许可。对达不到办理证照要求的，进行劝退放弃经营，依法坚决取缔。在此次行动中，我县共清理无证经营户  户，其中有  户符合许可证申办条件，并有部分已提交烟草专卖零售许可证办理申请。另有  户不符合办证条件的，依法坚决进行了取缔和清理。对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的特殊群体，主要是残疾人和双下岗职工，纳入无证户管理。

　 二是对卷烟零售市场中零售许可证、营业执照、实际经营者、实际经营地址四者不符的情况，进行进一步规范。烟草专卖零售许可证的经营地址于实际经营地址不符的共有  户经营户，按照许可证办理相关规定，将原许可证收回注销，并告知经营者重新申领现有地址的烟草专卖零售许可证。对于现有地址不符合办证条件的，劝退其放弃经营。烟草专卖零售许可证经营者和实际经营者不符的共有  户经营户，目前已全部整改，对于私自转让、出借等违法违规行为进行了有效地打击。

　 三是对经营大户、娱乐场所、货运站和客运站等特种经营场所进行整顿、规范，并纳入重点整治。采取灵活多变的排查方式，打破常规作息时间，开展错时工作制度，利用中午、晚上休息时间及双休假日进行突击检查。对有违法嫌疑的经营户进行监控和跟踪调查，尤其是违法活动较为活跃的客运站和货运站，进行了多次突击检查，共检查违规户  户，其中客运站和货运站查获  户，娱乐场所查获  户，经营大户和其他专营店共查获  户。

　 四是严厉打击经营“假、私、非”烟的违法行为。此次专项整治行动中，烟草与工商部门累计出动执法人员  人次，全面清理全市范围内的涉烟违法行为，截至目前共查获涉案案件  起，查获违法卷烟  条，价值  万元。我局行政处罚  人，公安机关逮捕  人，共收缴罚没款  元，有效地打击了违法经营行为。

　 五、建立机制，长抓不懈

　截止7月5日，我市的专项整治行动的总结阶段也基本完成。本次清理整顿专项行动取得了阶段性成果，但从检查验收情况来看，整治工作还存在一些问题，必须建立长期有效的监管机制，长抓不懈：

　 一是整治工作不彻底。由于专项行动时间急、任务重，开展专项检查比较集中，对一些流动摊位和小规模经营户的监管、查处不到位，加之许多违规经营活动隐蔽性较高，查处难度较大，仍有非法卷烟流入我县的卷烟市场，因此整治卷烟市场经营秩序任重而道远。

　 二是无证经营反弹快，无证经营户守法经营意识淡薄，对此次集中专项整治工作不够理解和支持。如何加强取缔后的后续监管工作，烟草专卖管理部门仍值得进一步思考。在今后的工作中，我们应进一步加强相关法律、法规的宣传教育，提高广大经营户的守法经营意识，争取广大群众的支持和理解，创建良好的行政执法环境。

　 三是加强与工商部门的联系，要建立长效监管机制。巩固集中整治行动取得的成果。此次整治行动中，实际经营者与工商营业执照不符、实际经营地址与工商营业执照不符的以及无照经营的，还需要进一步进行整治。与工商配合要更加紧密，继续加强和完善案件线索情报网络，继续打击制售假烟网络，遏止地下暗流，对涉案犯罪案件及时移交公安部门。努力维护卷烟市场秩序，推动卷烟市场净化率的大提高，建立全县烟草、公安、工商清理整顿卷烟市场的长效管理工作机制。