向化藏族乡集体林权制度改革试点工作整改方案

　 向化藏族乡集体林权制度改革试点工作自2010年1月启动以来，经过乡村两级的共同努力，截止2010年11月底，全乡共完成确权面积41075.5亩，确权率100%，确权到户率100%，签订股权协议9份，签订家庭林地承包合同92份，林地责权明晰率100%。排查林权纠纷61起，已成功调处61起，纠纷调处率100%。我乡的林改试点工作在取得成绩的同时，还存在群众知晓率与参与率低、农户意愿与方案不相符、以村委会为单位推行股权分配、出现小概率事件（地类错误、人、证不符）、责任人和持股人不明确等问题。为确保全乡集体林权制度改革试点工作取得实效，根据省、市、县集体林权制度改革领导小组指出的问题及要求，特制定如下整改方案:

　一、总体目标

　通过对存在问题的整改，达到《**县集体林权制度改革试点工作方案》的要求，做到基础数据详实准确、集体林确权完整、依法依规操作规范、林改政策落实到位、档案齐全规范，顺**过各级检查验收。

　 二、整改原则

　（一）坚持依法依规的原则。

　 （二）坚持体现民意、为民谋利的原则。

　 （三）坚持突出重点、突破难点的原则。

　 （四）坚持因地制宜、分类指导的原则。

　 三、需整改的问题

　1、部分群众对林改工作的产权方式和意义知晓率低，主要是对公益林的补助和造林申报奖补政策不清楚。

　 2、主体改革方面，林改调查摸底时农户对林改政策掌握不透，致使摸底调查情况与通过的林改实施方案有出入。

　 3、股份制改革中，未建立股份制合作经营组织来保障群众放活经营权、落实处置权、保障收益权。

　 4、勘界确权存在地类不符、“四至”不清、人、证不符、宗地编号不明确等小概率事件。

　 5、村集体经营林权存在“一刀切”现象，留村经营的林地多为有林地、成片林地，宜林地、疏林地较少，部分留村统一经营的林地面积超过林改地总面积的10%。

　 6、林改档案分类不规范，有并卷现象。

　 7、矛盾调处程序类、结果类文件材料不齐全。

　 四、原因分析

　1、由于林业生态脆弱，收益低，在集体林权改革中群众积极性不高，工作向纵深方向延伸难。

　 2、各村学习、宣传不平衡，对林改政策掌握不全面，加上主体改革中外出打工人员较多，使林改政策知晓率。

　 3、档案整理不规范。

　 4、县、乡两级对林改工作监督、检查、指导不够。

　 五、整改措施

　1、通过召开群众会、户长会、入户动员讲解、发放林改宣传资料等形式，继续加强林改宣传工作，把林改的目的意义、政策法规、主体改革的内容、配套改革的内容等宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知。

　 责任单位及责任人：各支部书记、村主任

　配合单位及责任人：乡林业工作站

　整改时限：2010年12月20日

　2、严格按照省、市、县林改领导小组的要求，针对不同情况进行整改：组织农户划分林地并明确界线，由乡林改办安排技术力量，将林地确权到具体的农户，并重新进行申请、登记、变更，以均股、均利、均山等形式具体落实到各农户。

　 责任单位及责任人：各村委会

　配合单位及责任人：乡林业工作站

　整改时限：2010年12月20日

　3、审核人、地、证、图、表、册是否完全一致，检查四邻签字按手印是否完整齐全，检查宗地勘测是否有明显的错误，检查申请表，勘察表四至描述是否准确规范、其他项是否遗漏错误、宗地图形与实地是否相符等。

　 责任单位及责任人：各村委会

　配合单位及责任人：乡林业工作站

　整改时限：2010年12月20日

　4、成立村级林地资源股份制经营合作组织，建立董事会，选出1至2名股权代表人，并与村委会签订林地承包经营合同书，做好林地经营管理工作。

　 责任单位及责任人：各村委会

　配合单位及责任人：乡林业站

　整改时限：2010年12月20日前完成

　5、认真核对林权证与申请表相关信息是否一致，发现错误，及时纠正。落实林改政策，及时组织村组与农户签订责任山承包合同书，同时检查均股均利合约是否完善，合约是否附有村民小组成员名单。组织力量将未纳入林改确权的公益林进行勘界确权，登记发证；对已均山到户的公益林，确权发证到户；对集体统一经营的公益林，采取均股均利的方式均股均利到户。村组集体统一经营的林地，集体承包经营的林地要分类划定，各类林地均要留村统一经营。

　 责任单位及责任人：各村委会

　配合单位及责任人：乡林业工作站

　整改时限：2010年12月20日前完成

　6、依法依规操作，组织力量对村组在依法依规操作方面进行一次全面地检查，看各村组林改方案是否符合各级党委、政府的林改文件精神；方案制定是否符合本村组实际，是否说明本村组人口状况，林权现状；改革的范围和内容、利益分配方式是否明确，是否符合群众意愿；是否进行公示和经上级批准实施。林改方案是否召开村民大会征求意见，是否进过两个“三分之二以上”讨论通过，方案表决时，会议记录是否完整，签字是否按应到人数、实到人数和同意、不同意人数统计签字。对确权宗地进行复查，组织相关人员现场指界确认，并有四邻人接界签字；组织相关人员开展核对工作，确保宗地间四至界限清晰、成果图及各类面积准确无误。

　 责任单位及责任人：各村委会

　配合单位及责任人：乡林业工作站

　整改时限：2010年12月20日前完成

　7、调处林权纠纷资料完善方面，坚持属地管理、分级调处的原则，对林权纠纷采取分级负责、包干到人、限时调处等措施，切实加大林权纠纷调处力度，完善纠纷调处材料。

　 责任单位及责任人：各村党支部

　配合单位及责任人：乡林业工作站

　整改时限：2009年12月20日

　8、按照上级林改档案管理文件精神的有关要求，彻底检查林改工作档案材料及林权类档案材料，认真查缺补漏，重点检查档案材料中操作程序的时间顺序、参加会议人数及参加表决人数相符与否；档案材料中，有涂改的部分要加盖修正章。认真做好各村组林改档案的收集整理扫尾工作。

　 责任单位及责任人：各村党支部

　配合单位及责任人：乡林业工作站

　整改时限：2010年12月20日

　六、 工作措施

　（一）加强领导。在原有机构的基础上成立林权制度主体改革整改工作领导小组，做到机构不撤，队伍不散，力度不减，将林改工作的重点转移到整改纠错工作上，采取有力措施，保障整改工作有序有效进行。

　 （二） 落实责任。一是健全档案负责制，二是健全纠纷调处机制，三是建立技术指导机制，四是建立责任追究制度。明确各村组的工作职责，对各村组整改工作落实不到位、措施不力，影响全乡工作大局的；对纠纷调处敷衍塞责、工作推诿扯皮、纠纷调处力度不大、矛盾解决不力的；对档案管理不认真、不规范，包片领导干部指导不力，致使工作出现问题的；技术指导不够，包片村组出现问题的；将严格追究相关领导和责任人的责任。

　 （三）加强整改。各村必须高度重视主体林改工作中存在的问题，尽快研究制定整改措施，扎实抓好整改落实工作，确保整改任务顺利完成。各村于12月20日前将本村的整改情况上报乡林改办。

　                         向化藏族乡人民政府

　                         二0一0年十二月四日