管理学硕士论文开题报告 学 号：
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一级标号：一、二、三、······ 二级标号：（一）、（二）、（三）······ 三级标号：1. 2. 3. ······ 学位论文题目 基于“善政”视角的 政府治理及其中国式发展之研究 课 题 来 源 自选 一、 学位论文选题理由，研究的目的及意义 进入新世纪以来，“善政”已成为诸多西方发达国家一种新的政治理念和政府运作方式。中国的GDP增长迅速，目前已经超过日本排名世界第二，在取得了如此巨大的经济成就之时，政治的改革却步履蹒跚。其实在本世纪初，为了适应时代发展的需要，中国的政府部门也逐渐推行“善政”理念。然而在推行“善政”的过程中，我们遇到了非常多的问题，诸如文化的异构、个体的差异、组织的尾大不掉、政治的转型和社会的认同度等等。那么，“善政”究竟是什么？推行“善政”对我国的政治行政领域有怎样的意义？如何使“善政”中国化，走有特色的“善政”之路？这些问题正是本文所要研究的内容和目的。

“善政”对于政府部门来说也即“善治” ,即“良好的治理”。

1989年，世界银行首次使用“治理危机”一词，此后，治理便被广泛运用于政治发展研究中，特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。治理在拉丁文与古希腊语中原指“控制、引导和操纵”,是与统治、管理等政府活动联系在一起,主要用于与国家的政府事务相关的政治活动和管理活动。在“治理”概念的基础上，当代西方治理理论提出了“良好的治理”即“善治”的概念。我国的著名学者俞可平先生认为，善治就是使政府利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征在于它是政府与公民对政府生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素是:合法性、透明性、责任性、法治、回应性、有效性。无疑，这种新的政治治理模式和衡量治理成效的规范性标准为分析中国当代政治发展、政府治理提供了可资利用的学术资源和理论框架，提供了一个比较性的参照系数。本文试图描绘在此理论观照下的中国政府治理图景，并在此基础上探讨该理论的使用边界和适用 性问题。笔者对此善治模式的理解可以概括如下：第一，善治模式强调国家与社会的合作，模糊了政府领域与私人领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系。作为政府管理模式的善治与市场、社会自治组织、社会中介组织、社会独立组织等具有许多联系。第二，善治是一个上下互动的管理过程，它强调管理对象的参与。善治一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对政府事务的管理。第三，善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。善治模式认为办好事情的能力并不仅限于政府的权力，在政府事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术。

在当前中国市场经济发展和公民社会不断发育壮大的社会转型期，尤其是面临着全球性“行政改革时代”的挑战的背景下，构建符合中国国情的善治官僚制行政范式，对于解决中国目前行政发展过程中所面临的行政官僚制的构建和行政治理方式创新这一共时性压力，提升国家政治竞争力，具有非同寻常的意义。善治官僚制的政府再造将是一场广泛、全面而深刻的变革，是政府制度的全面创新，其目的是实现政府和社会的良性互动与全面合作，构建适应新的行政环境的制度安排和治理模式，从而为人民谋取政府利益的最大化，这将对新世纪中国的政治发展产生重要影响。目前，在现实世界，我国推进政府善治还存在着各种问题，如我国的公民社会还不成熟，法制尚不健全，政府能力有待提高，从这方面来看，我国在推进政府善治的过程中，所要做的工作是全方位的。同时，善治理论根植于西方，如果该理论要为我国有效使用，必须将其本土化，并结合我国政府善治存在的问题，不断改进，以促进我国自身的政治经济发展，这才是重点。

因此，本文着重研究将有关规模企业管理运行中分析设计的一些原理和方法“嫁接”到政府部门，在调查分析和全面了解的基础上，围绕着“组织优势、简化弱势、掌握外部机会、规避威胁”四个核心要素，对中国政府善政问题进行全面、具体的政府企业化分析设计，对政府部门导入有关大规模企业管理运行中分析设计原理进行有益的探索和研究，为政府部门引入这些分析设计方法提供理论依据和实践经验，期望对促进此类分析设计在政府领域的应用和普及起到抛砖引玉的作用。

二、 国内外研究现状与进展情况 在当代社会里，由于学科专业化的发展，不同研究人员相互之间的知识差异越来越大，隔行如隔山，相互之间很难理解，很难沟通。不同学科之间是如此，同一学科不同领域也是如此。这不仅使得学术研究很难合作，而且使得研究与人类实践的鸿沟也越来越大。但是，实践始终是学术研究的基础，是学术研究的生命力所在。在日趋专业化趋向的反面，人们从来没有停止过这一努力：为了理解和解决当前所迫切的面临的问题，人们努力寻找适当的话语，去综合不同学科的知识。上世纪末、本世纪初以来，治理、善治和治道变革研究，就是各社会科学的学者为了理解政府管理领域正在发生的发展趋势，解决政府管理领域正在发生的新问题而发明的新词汇。虽然说善治与治理诞生于西方发达国家，但是目前也已经成为当代中国政府管理研究领域的核心范畴。

善政理论源自于西方，成长和发展的历程也以西方为要。我国目前有关这一方面的中文学术著作实际上还比较少。根据笔者的总结，我国目前关于善政理论解读和叙述的中文著作中比较重要和有特色的著作有两本，一本是毛寿龙、李梅和陈幽泓等合作的《西方政府的治道变革》，然后就是俞可平主编的《治理与善治》。《西方政府的治道变革》一书，总结、概括了西方政府治道变革的基本理论基础，并分析了西方国家政府职能民营化、政府管理市场化、政治与行政关系调整等新政府管理的发展趋向。《治理与善治》一书，收集了14篇英国、法国、美国、瑞士等国学者的论文，系统介绍了治理理论的基本论点，探讨了治理与经济发展的关系、治理与现代福利国家之间的关系，治理与市场模式之间的关系，治理与世界银行的作用，治理与地方自主治理的关系，治理与治理能力，治理与国际关系、治理与非政府组织等问题。俞可平教授为其写作了序言，介绍了治理和善治的基本概念，认为善治的基本要素是合法性、透明性、责任性、法治、回应性、有效性等。这两本中文著作，我们可以了解到当代政府管理研究的新趋向：1、多学科性。传统的政府行政理论，往往以管理理论和官僚制理论为基础，在组织、职能和人事为三大支柱，展开自己的研究。在现代社会里，政府管理的问题越来越非 常复杂，管理学理论和官僚制理论的局限性也表现得越来越明显。这要求政府管理的研究，必须超越传统的理论基础，结合当代政府管理实践所提出的新问题，综合现代政治学、经济学、法学、社会学等学科的研究成果。2、问题解决导向。当代政府管理研究，越来越重视为理解和解决政府问题服务。它注重问题的识别和提出是公民导向的，以众多公民的不同偏好为基础，为满足公民对政府服务的特定需求为基础，重视财政平衡，即谁受益，谁付费，重视政府服务供给和政府问题解决过程中的公民参与，重视结果。3、综合发展导向。治理、善治以及相关的治道变革的研究，既体现了传统发展理论的贫困，也体现了不同学科传统发展研究的新趋向。自20世纪50年代以来，发展的价值越来越受到发达国家和发展中国家的重视。不同学科也因此而开发了各自领域的发展理论，如政治发展理论、宪政法治发展理论、社会发展理论、经济发展理论以及行政发展理论等。根据这些发展理论，许多国家制定了各自的发展战略，但结果是，自70年代以来，许多发展中国家陷入了发展的困境，而且连作为发展范本的发达国家本身也陷入了发展的困境。在这一背景条件下，发展理论本身也陷入了困境。但有些国家和地区，采取的发展战略与政策不符合传统的发展理论，如亚洲的四小龙，却得到了迅速的发展。自70年代末以来，发达国家进行了各方面的改革，这些努力与传统的发展理论相左，但实际结果却是营造了发达国家连续20多年持续稳定发展的势头。4、治理、善治以及治道变革的理论，可以说是这一发展势头的总结，它突破了单项发展的局限性，体现了综合发展的势头。

笔者认为，以《西方政府的治道变革》、《治理与善治》这两本著作为代表的关于善政理论的中文著作基本上还是停留于对西方国家理论与实践的分析、介绍和总结。虽然其立意是从中国的实践出发，从中国政府管理研究的需要出发，并且也包含了中国学者在中国学术和实践背景条件下进行治理、善治和治道变革研究的部分研究成果。要使治理、善治和治道变革成为中国政府管理研究和实践的核心范畴，还需要深入研究以下问题：在理论上开发符合中国学术发展和实践需要的治理、善治和治道变革的核心概念、分析框架和基本理论；
在实践上总结中国过去、现在的经验和教训；
并结合当前所面临的治理问题，尤其是政府发展的基本主题，如有限政府的发展、政府管理市场化的实践、宪政法治的发 展、政务公开、政府事务多中心自主治理等，展开实证的和规范的研究。这些研究方向中国善政理论未来的发展首要面对的问题。

【参考文献】 略 三、 学位论文的研究方法与技术路线 （一）本论文采用的研究方法如下：
1、文献检索查阅法：
通过北大图书馆和中国政法大学图书馆查找书籍，上网查询相关论文、网页，以及收集整理了天津市政府机关的有关历史文献资料、地方志、早期研究成果和相关信息等，了解现行政府机关善政治理的发展过程和现状。

2、实地调研法：
本文既重视理论上的提炼和总结，又重视结合具体实例的剖析。对天津市工商局等政府机关进行实地调研，使论文不仅仅流于理论的阐述，还结合具体的实例，从显示的角度来剖析论题，力图通过具体的调查分析，反映现行政府机关善政治理中存在的问题，并为今后的政府机关善政治理、管理提供指导性建议。

3、系统分析与重点研究相结合法：
通过把现行政府机关善政治理规划建设作为一个系统，着重研究其中善政治理中国化的问题，同时与现状进行综合，以求对问题的深入剖析。

4、多学科交叉的研究方法：
由于本研究涉及到多学科的知识，本文综合了政治学、法学、社会学、管理学、经济学、历史学等相关知识，尽可能多视角、多侧面、多层次地进行交叉研究。

5、项目归纳评析法：
用相关项目为文章中的理论部分做案例支撑。实践是检验一切的真理。通过项目归纳发，不但能够充实理论研究，使理论更加具有说服性，而且理论反作用于实践，能够弥补实践中的不足，使项目臻于完美。

6、SWOT分析法：
着重研究在政府部门进行SWOT分析并形成长期的善政管理战略，以此来带动政府部门管理工作的又好又快的发展。

7、案例分析法：
对研究的典型政府治理案例进行翔实记载，全面分析，重点研究，在此基础上得出普遍性的认识，摸索出带有指导性的善政实施方式、方法。

（二）本文采用的技术路线如下：
善政问题的提出 理论文献查阅，理论分析 政府部门调研，专家访谈 确定研究方案 现行政府机关善政治理的构成和特点 中国特色的善政营造探讨 布局 的 手法 特色的选择 元素的提取 表现的形式 营造的技术 国内外相关案例的分析 国内善政营造建议与对策 中国政府善政总结与展望 四、 论文研究的主要内容和框架 本篇论文的框架结构拟安排如下：
第一章 中国政府善政治理的历史渊源与进程 第一节 善政的历史渊源 一、政府主体实行善政的微观基础 二、政府善政在历史发展中的基础性作用与历史渊源 三、善政与区域发展 四、地域人文精神支撑下的善政改革 第二节 中央政府与地方政府善政改革的互动演进 一、善政演进中的利益契合效应 二、善政演进中的增量改革效应 三、善政演进中的“无为而治”效应 四、善政演进中的制度转化效应 五、善政演进中的层级博弈效应 六、善政演进中的权力下放效应 第三节 地方政府善政改革的初步探索 一、地方政府职能的转变 二、政府机构改革的历程 三、政府管理方式的调整 第二章 中国社会转型期善政改革的困境 第一节 转型期之惑 一、当前中国行政环境与社会转型 二、中国转型期的社会矛盾 三、地方政府的内在冲突 第二节 当前地方政府之弊病 一、政府职能重叠之惑 二、政府信用缺失之惑 三、政府机构臃肿之惑 四、政府管理错位之惑 第三节 善政改革的全球化发展与历史必然 一、全球化促使中国政府必须实施善政改革 二、网络化促使中国政府必须实施善政改革 三、低碳化促使中国政府必须实施善政改革 第三章 中国政府善政改革初探 第一节 传统政府治理 一、传统政府治理的历史渊源 二、传统政府治理的发展和衰落 第二节 政府善政治理的新定位 一、政府服务地位的定位 二、政府善政治理的民生基础和实践 第三节 政府善政治理与善治理论 一、治理概念的界定 二、多中心的治理结构 三、对善治的探求 第四章 中国式善政与西方善政理念的本土化 第一节 中国式善政施政理念的转型 一、中国式善政施政理念从“独裁型”转向“圆桌型” 二、中国式善政施政理念从“物本型”转向“人本型” 三、中国式善政施政理念从“包办型”转向“有限型” 四、中国式善政施政理念从“权力型”转向“责任型” 五、中国式善政施政理念从“黑箱型”转向“玻璃型” 六、中国式善政施政理念从“寻租型”转向“廉洁型” 第二节 善政治理在中国的本土化 一、善治的起点：从“社会人”到“社区人” 二、善治理念与中国古典管理思想的相融 三、善治的中国式求索 四、目前中国的善治之路 第五章 中国政府善政实施的资源配置 第一节 中国政府善政实施的财政资源配置 一、确保财政支出的政府性 二、力求政府服务的均等化 三、推进预算管理的科学化 第二节 中国政府善政实施的信息资源配置 一、信息不对称导致的政府失信 二、地方政府的信息公开 三、地方政府信息的政府平台 四、电子政务与配套制度建设 第六章 中国政府善政实施的运行机制创新 第一节 中国政府善政实施的决策机制创新 一、中国政府善政实施的有限理性下的政府决策 二、中国政府善政实施的开明的精英决策模式 三、中国政府善政实施的政府决策的程序约束 四、中国政府善政实施的政府决策的公民参与 五、中国政府善政实施的政府决策的专家咨询 六、中国政府善政实施的政府决策的追踪纠错 第二节 中国政府善政实施的政府的执行机制创新 一、中国政府善政实施的地方政府执行的政策规避 二、中国政府善政实施的构建有效执行体系 三、中国政府善政实施的改革行政审批制度 四、中国政府善政实施的理顺行政执法体制 第三节 中国政府善政实施的政府的监督机制创新 一、中国政府善政实施的行政监督的多元组合 二、中国政府善政实施的行政问责的制度建构 三、中国政府善政实施的行政绩效的系统评价 第四节 中国政府善政实施的政府的应急机制创新 一、中国政府善政实施的政府危机与应急管理 二、中国政府善政实施的地方应急组织体系 三、中国政府善政实施的应急管理程序设计 第七章 发达国家善政研究与借鉴 第一节 北美洲的政府善政治理研究 一、美国的政府善政治理研究 二、加拿大的政府善政治理研究 第二节 欧洲的政府善政治理研究 一、北欧的政府善政治理研究 二、西欧的政府善政治理研究 三、瑞士的政府善政治理研究 第三节 大洋洲的政府善政治理研究 一、澳大利亚的政府善政治理研究 二、新西兰的政府善政治理研究 第四节 亚洲的政府善政治理研究 一、日本的政府善政治理研究 二、四小龙的政府善政治理研究 第八章 实证分析 第一节 中国政府善政实施的案例分析 一、农业税改革 二、私有化的宪法认可 三、分配制度的完善 四、公务员招录 五、干部直选 第二节 中国式善政施政的回顾总结与前瞻思路 一、中国式善政施政的回顾总结 一、中国式善政施政的前瞻思路 第九章 结语 附一：致谢 附二：参考书目及资料 五、 论文的创新与难点 本论文的创新点：
1、本文在写作过程中准备利用批判性思维理论来对现状进行评判，准备运用批判性思维去研究历史的渊源和现实的问题，找出符合运用批判性思维的相关元素，针对有效的管理方式从而培养读者批判性思 维意识，更好的获取、加工、管理、表达与交流信息，使读者能够提升信息素养，并有所思想进步。

2、把西方的善政理论中国化，同中国的现实进一步结合；

3、把善政治理思想和中国古典管理理论相结合，在古典理论中充分汲取管理养分。

本论文的难点：
中国化的善政治理思想的实践在现行政府结构中还存在很大的阻力，因此在实践中和调研中很难得到有实际意义的一手材料，因此作者本人只有尽可能从理论上进行分析和归纳，尽力获得可用的实际材料和项目来完成本论文。

六、 本人的研究基础或条件 攻读本硕士是本人的第二硕士学位，本人第一硕士学位毕业于中国政法大学政治与政府管理学院行政管理专业，有着良好的学术基础和政治理论分析能力，更加重要的是本人目前供职于政府部门（天津市纪委），经过几年的工作，对于政府部门工作的一些弊端和不足之处有着深刻的了解，对于在政府治理中的有待改进之处有着炽热的改革欲望，因此，我选择《基于“善政”视角的政府治理及其中国式发展之研究》这个比较理论性的题目进行研究和总结，希望对自己能力的提升和对于政府改革的愿望得以实现。

笔者第一硕士学位专业为行政管理专业，三年间曾系统的学习了政治学、法学、社会学、管理学、经济学、历史学等相关知识，是本人能够尽可能从多视角、多侧面、多层次地对目前所学专业进行交叉研究。

加上读研究生期间参加的各种竞赛和相关的项目规划设计，使自己的知识储备更加丰富，具有研究该题目的相关能力。

此外，笔者所在北京大学政府管理学院是管理学大师云集之所，是目前中国管理理论和研究的最优秀团队，学院注重理论与实践项目的结合，具有管理理论研究与人才优势，学术的研究氛围浓厚。在这样一个优秀而又特色的团队中，申请者以公共治理的研究方向为背景，在学院近几年浓厚的学习氛围中耳濡目染，使自己的理论与实践取得些许成果成果，攻读本硕士学位期间曾经在国家级刊物发表管理类文章一篇，省级刊物发表管理类文章三片，这些成果对本课题的顺利进行起到至关重要的支撑作用。

课程学习情况 已修课程学分 待修课程学分 导 师 意 见 签名：
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