关于上报去年党风廉政建设和反腐倡廉工作总结的报告

市纪委、监察局：

去年，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委、监察局的具体指导下，我委认真贯彻落实中纪委三次、四次全会和省、市纪委四次、五次全会精神，认真学习十六届四中全会决定，围绕学习贯彻加强党的执政能

力建设和提高纪律检查能力的各项要求，结合全市“解放思想，加快发展”大讨论，开展两个《条例》专题纪律教育活动，组织党员干部开展理想信念和党纪政纪教育；加强思想作风建设，狠抓工作作风转变，纠正行业不正之风，认真落实党员领导干部廉洁自律的各项规定；坚持标本兼治的方针，加大监督防范工作力度，努力从源头上预防和治理腐败，党风廉政建设和反腐败的各项任务得到了很好的落实。现将今年党风廉政建设和反腐倡廉工作报告如下：

一、党风廉政建设和反腐倡廉各项工作任务落实情况

（一）加强领导，明确责任，落实了党风廉政建设和反腐倡廉工作任务。

今年，人口计生委党组高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为加强党的执政能力建设的重要内容认真来抓。做到年初有计划、工作有内容、年终有总结。按照《市计划生育委员会党风廉政建设责任制实施办法》明确了责任，确保各项工作落实到位，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了一定的实效。

一是明确职责，细化责任，进一步完善党风廉政建设责任制。按照《市计生委党风廉政建设责任制实施办法》的要求，委党组印发了《去年市计生委纪检监察工作要点》，进一步明确了责任，委党组和行政领导班子共同负责做好委机关的党风廉政建设和反腐倡廉工作，班子成员各负其责，认真落实五项制度。在组织领导、责任分解、责任考核、责任追究、奖惩兑现“五个环节”上形成了班子齐抓共管的领导体制和工作机制。委党组书记、主任同志为第一责任人，对领导班子及其成员的党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任。根据班子成员分工，层层分解任务，使人人肩上都有责任。党组成员、副主任同志负责政法科、流动人口管理科、药具管理站、技术服务站；党组成员、副主任同志负责办公室；党组成员、纪检组长同志负责规划统计科；党组成员、计生协会秘书长同志负责宣传教育科。各科、室、站的正职对本科、室、站的党风廉政建设和反腐倡廉工作负总责抓落实。通过层层负责，关口前移，在职责分工、中心工作的安排方面加强防范，在制度约束、办事程序方面强化监督，在党风政纪、廉洁从政方面加强教育，使干部职工提高了廉洁自律的自觉性和自我约束力。

二是领导干部严格遵守廉洁自律的各项规定，“三纠正三落实”工作得到贯彻执行。从委员会领导班子做起，各级干部严格按党纪条规约束自己，身体力行，严于律己，管好班子，带好队伍。委员会没有超标准配备小汽车的问题；委员会领导成员在住房上没有以权谋私的问题；在下乡检查工作、接待客人方面没有大吃大喝和参与高消费娱乐的问题；完善了来人接待制度，严格执行市委、市政府的规定，努力减少陪员；委员会领导班子成员本人、配偶及其子女均无违规经商办企业的情况；委机关名干部职工，其中，副县级以上干部人，副科级以上干部人，其他人员人。均未收受现金、有奖证券、支付凭证和用公款购买、装修住房、超标住房、借节假日和婚丧喜庆之机敛财等方面的问题；也没有发现违反计划生育政策超生子女的情况。

三是专项清理工作按期完成，清理工作任务全面落实。认真开展了对领导干部廉洁从政方面的专项清理工作，委机关领导干部不存在在企业兼职问题；委员会科级单位没有购置公务用车；现任领导干部不存在拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；我委也不存在用公款为干部职工购买个人商业保险的问题。 （二）围绕主题，学、查、改、转，深入开展学习宣传两个《条例》专题纪律教育活动

市纪委《关于在全市开展学习宣传两个〈条例〉专题纪律教育活动的通知》下发后，我委及时召开党组会议，对专题纪律教育活动做了研究和部署。结合我委工作实际，制定了学习宣传两个《条例》专题纪律教育

活动计划，对各阶段的活动提出了明确要求和具体安排。

一是广泛动员，安排部署。委党组召开委机关及事业单位党员干部职工大会，认真传达学习市纪委《通知》精神。党组书记、主任同志亲自作动员并做了安排和部署。要求全体党员干部以学习宣传两个《条例》专题纪律教育活动为契机，认真查找、分析、解决人口计生委机关和个人在党风廉政建设、廉洁自律、工作纪律等方面存在的一些与新形势不相适应的突出问题，推动人口与计划生育工作健康发展。

二是认真组织学习，开展教育活动。委员会购买了学习辅导材料套，正反典型片、讲座片等警示教育光盘套，购买《学习宣传两个条例专题纪律教育读本》册，保证每个党员干部人手一册。坚持每周五下午集中学习，利用委党组中心学习组、党员组织生活会和干部职工政治理论学习时间，集中学习。组织党员干部观看了廉政建设警示教育片。党员领导干部都做了字以上的学习笔记，写了心得体会。

三是深刻反思，查找问题。采取向县区计生局发放征求意见表，召开领导班子和领导干部民主生活会等方法查找存在的问题。经过分类梳理，主要表现在人口计生统计数据不实；城市社区计划生育管理薄弱；乡镇服务所作用发挥不够；节育措施力度不大；党员干部职工计划生育问题还有漏洞，清理查处难度大，调查取证难。针对这些问题，制定了整改方案，逐条抓整改。

四是从完善制度、落实责任制入手，健全监督制约机制。委党组牢固树立监督意识，建立健全了举报制度、民主评议、重要事项实行讨论和计划生育信访工作责任制。在具体管理上做到了四个坚持。即，坚持每年检查一次党员参加组织生活会的情况，并向全体党员通报；坚持开好一年一次的党员领导干部民主生活会，开展批评与自我批评，诚心听取党员群众对委党组成员的意见；坚持每周一次的政治理论学习，互相交流心得，不断用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑；修订完善了《委机关管理制度》和党员领导干部学习制度，下发到各科、室、站，人手一册，严格遵照执行。抓管理，加强党内监督，进一步明确各科、室、站的工作职责，把工作责任和监督责任落到了实处。

（三）加强教育，严格执行“四大纪律、八项要求”，提高党员领导干部廉洁自律意识。

一是认真开展“大讨论”活动，促进人口计生管理与服务上水平。我委在“解放思想、加快发展”大讨论中，紧密联系流动人口计划生育管理和服务工作中出现的新情况、新问题，认真处理好流动人口管理与发展经济的关系。近年来，外来人口大量流入市，由于流动人口计划生育管理实行一证管多证的机制，使一些未持有《流动人口婚育证明》的投资商、非公有制企业法人，无法办理《暂住证》和《工商营业证》等手续，迫使他们改变了在投资的意向，影响了全市招商引资工作，对经济建设和社会发展十分不利。在“大讨论”中，针对这个问题，市人口计生委树立新的管理服务理念，改革完善管理服务机制，解决在人口与计划生育工作方面制约招商引资的机制性障碍，从实现小康建设创造良好人口环境的战略出发，提出了具体整改措施。

二是严格责任追究，很抓干部作风转变。市委、市政府制定的《市人口与计划生育责任制追究暂行办法》进一步明确了各级计生干部的工作责任，为了把责任追究落到实处，切实加强了对各级计生干部落实责任制情况的监督检查。在下乡督查中，对个别党员干部工作作风疲塌、服务不到位、执法不规范、工作效率低等问题提出建议，进行责任追究。据统计，去年各县区人口计生系统按照干部管理权限对个乡镇的党政领导追究了责任，对名科级干部、名乡镇人口计生干部及包村干部给予了经济处罚。达到了处理个人，教育大家，转变作风，净化一片的目的，进一步促进了人口计生系统的行风建设。

三是经过充分准备，召开了党员领导干部民主生活会。月日，委员会召开党员领导干部民主生活会，这次民主生活会以加强领导班子和党员领导干部思想政治建设和提高执政能力为重点，以进一步增强领导班子的凝聚力、号召力、战斗力，提高拒腐防变，树立为民、务实、清廉的作风为主题召开的。会前向各县区人口计生局和市人口计生领导小组成员单位发放了征求意见表。各县区人口计生局对委员会领导班子和班子成员提出了比较客观的评价：能够认真贯彻人口与计划生育方针、政策，结合全市实际，开展各项工作；工作思路清晰，措施具体；经常深入基层，督促协调解决工作中存在的问题，促进了人口与计划生育各项工作任务的落实，班子成员作风民主，能够严格落实党风廉政建设责任制的有关规定。会上班子成员按照市纪委、市委组织部关于召开党员领导干部民主生活会的通知要求，分别进行了对照检查。班子成员畅所欲言，坦诚相见，认真开展了批评与自我批评和思想交流，提出了工作中的不足和改进措施。参加民主生活的科、站长从进一步增进团结、增强班子凝聚力、推动今后工作出发，提出了很好的意见和建议。对提出的意见和建议，党组书记、主任同志表示，要进一步梳理，专门研究整改办法加以落实。使民主生活会开出了成效，达到了反思工作，解决问题，凝聚人心，整合力量的目的。

（四）建立档案，严格审查，严把干部任前和先进单位表彰前计划生育情况审查关。

为严格贯彻执行省纪委、监察厅、计生委号文件，建立了干部职工计划生育档案。在干部提拔任用时，把好计划生育关，实行计划生育“一票否决”制度。今年以来，先后对批（次）共名拟提拨任用干部的生育情况及有无违反计划生育政策的问题进行了审查。还先后对拟在全市表彰的批（次）共个先进单位和名先进个人（优秀人才）的计划生育情况进行了审查。在审查中，纪检监察室认真负责，严格审查有关证件，对有异疑的还深入机关单位、街道、乡镇、村进行调查。通过建立档案、任前审查和表彰前审查，对加强单位对干部职工计划生育情况的管理，提高党员干部职工执行计划生育法律法规的自觉性，严格约束自己的生育行为，起到了重要的促进和监督作用。

（五）理顺机制，强化监督，加强综合治理和制度防范工作。

市人口计生委全面推行政务公开、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和受理投诉制，健全完善监督制约机制，设立了举报箱，公布了投诉电话。把人口计生委机关的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律置于全社会的监督之下，切实加强了对党员和科级以上领导干部的监督、教育和管理，增强了自律意识，做到勤政、廉洁、务实、高效，努力建设“五型机关”。

一是严格行政审批制度，从源头上治理腐败现象的发生。今年，我委对有关规范性文件进行了全面、认真地清理、登记、上报。对原行署办下发的《地区独生子女病残儿医学鉴定暂行规定》进行了重新修订，完成了行政审批制度改革的各项任务。将项行政许可工作移交到政府政务中心，安排了政务中心工作人员，制定了行政审批工作程序和办事承诺制度。我委现有行政审批事项项，本年度无增加和减少的行政审批事项，无擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为。我委严格按照《行政许可法》、人口与计划生育“一法三规”和《省人口与计划生育条例》规定的程序。做好农业人口的二孩指标、独生子女病残儿医学鉴定、《计划生育技术服务机构执业许可证》和《计划生育技术服务人员合格证》的审批办证等工作。在具体工作中，二孩审批、独生子女病残儿医学鉴定，由村社区、乡镇、街道、单位、县区、市人口计生部门主管科室、主管人员逐级层层审查把关，上报审核，组织专家进行医学鉴定，委务会议审议后批准，发布公告进行公示，接受群众监督。凡是受理的审批事项，从受理之日起在个工作日内办结审批事项。做到了服务事项公开、审批程序公开、审批结果公开，增强了透明度和公开性，深受群众欢迎。

二是切实加强了年终考核监督力度。今年，市委、市政府委托各县区委、县区政府对所属农村乡镇进行考核，考核评估后上报考核结果和乡镇排序表。同时市人口计生委在全市抽取个乡镇对计生线进行抽查复核。党政线和部门线由市政府统一抽调人员组成考核组对四县区党委、政府及签定的责任书的工商、公安、教育、民政、建设、卫生、扶贫、劳动保障等个相关部门进行了检查考核。考核中考核程序、考核时间、考核内容，评分标准四公开，并提出了五条考核要求。按照省人口计生委工作作风“八不准”的要求，严肃考核纪律，得到了县区、乡镇领导以及考核队员的一致好评。

（六）履行监督职能，认真执行党的各项监督制度。

纪检组、监察室在履行监督职责中，牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，认真履行监督职责。从关心、爱护干部出发，发现苗头性问题及时提醒，及时帮助，及时纠正。不断研究和探索新形势下搞好监督的新思路和有效途径，努力提高监督水平和效力，使监督工作逐步走向科学化、规范化、制度化。通过执行党的各项监督制度，增强了党员干部的责任意识和自我约束意识，改进了机关作风，提高了依法行政，文明执法水平，强化了党员干部的服务意识，职业道德意识，提高了工作效率和服务质量，从而也促进了人口与计划生育工作、委机关党风廉政建设和反腐倡廉工作。

（七）畅通渠道，查（检查）督（督办）结合，依法依纪抓好人口与计划生育信访工作。

我委把信访工作作为践行“三个代表”重要思想，维持社会稳定和维护群众合法权益，密切党群干群关系，做好人口与计划生育工作的重要内容来抓，使群众反映的问题得到了妥善解决。为了加强对信访工作的组织领导，委党组高度重视信访工作，指定监察室负责处理信访工作日常事务，监察室工作人员认真学习《省信访条例》和相关的法律法规。坚持归口负责，分级办理，谁分管，谁负责，依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，认真对待信访反映的问题。在接待来信来访来电中，及时处理，正确疏导，依法解决，不推诿扯皮，不上交矛盾。对反复上访和比较复杂的案件，向主要领导汇报，及时召开案情分析会，对查办的案件进行具体指导，避免了群众越级上访和群体上访的发生。同时，我委坚持信访办结报告制度，提高了信访案件的办结率。今年以来，共受理群众来信来访来电件，其中向各县区人口计生局交办件，向市直部门转办件，我委直接办理的信访案件件。在受理的信访案件中筛查属于纪检监察对象的案件件，向各县区人口计生局交办件，向市直部门转办件，自办件，全部查结并回复结果。对计划生育方面的信访件及时批转县区人口计生局查处，并每半年通报一次情况。做到受理的信访举报事项件件有着落，事事有交待，查办有结果。

由于领导支持，纪检组、监察室工作认真负责，受理的信访举报案件办结率达到；今年无市纪委、监察局转办的信访案件；对省人口计生委交办、市信访局转办的信访案件，按要求报送了初核（调查）报告，有的已做出处理；主动摸排发现职责范围内的违纪线索件，初核率达到；去年度我委无符合立案条件的案件；从去年月份开始，每月报送一次案件查处情况报表；在年中和年末分别报送了纪检监察工作总结，把案件查处情况列为重点内容。较好的完成了《去年度党风廉政建设和反腐败重点工作责任书》规定的任务。

二、存在问题

我委在落实党风廉政建设和反腐倡廉各项任务方面也还存在一些问题，主要有：一是学习的深度不够。由于下乡多、工作忙，深入探讨研究一些深层次的理论等问题不够。二是为群众提供优质一流的服务意识还有待进一步加强。三是依法行政方面还不够规范，需要进一步整顿和治理。

三、今后的工作措施和打算。

一是认真学习党的十六届四中全会精神，从提高党的执政能力和提高纪律检查能力的高度出发，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委四次全会、省纪委五次、市纪委五次全会精神，落实全国党风廉政建设电视电话会议精神，以求真务实的态度做好反腐倡廉工作。

二是加强组织领导，确保反腐倡廉各项任务落到实处。把党风廉政建设列入重要议事日程，切实加强领导，狠抓落实。始终把党风廉政建设作为人口计生工作的保障机制，与人口计划生育业务工作结合起来一起部署、检查、总结、考核，真正形成党组统一领导，干部、职工密切配合，纪检组织积极协调，科室站各负其责，职工支持参与的良好局面。

三是继续加强学习，开展专题纪律教育活动，提高廉洁自律的意识和自觉性。在教育活动中，紧紧围绕人口计划生育工作，坚持“四大纪律、八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”。委机关干部在下乡抽查、督察、考核评估工作时，要严格按照省人口计生委工作作风“八不准”的要求，从领导干部做起，从严守工作纪律抓起，从提高工作效率和质量抓起。学查改转相结合，加大整改力度，以专题纪律教育的良好效果推动计生工作向前发展。

四是加大工作力度，做好人口计生系统的信访和案件查处工作。针对信访件和举报件较多的情况，解决好纪检组、监察室工作干部的认识问题，克服畏难情绪和调查取证中的困难，坚定信心，鼓足勇气，加快进度，办好信访。注意探索调查取证和办案方法，提高办案效率和质量。

五是努力提高素质，不断加强自身建设。加强学习，提高政治素质和政策水平，增强政治鉴别力和敏锐性，努力做到学习上走在前面，工作上真抓实干，团结上当好模范，廉洁上做出表率，坚持原则，坚守公正、公平的道德标准，讲党性不讲人情，讲原则不讲关系，坚持真理，敢讲真话，敢摸实情，以更高的政治觉悟，更严的组织纪律，更强的法纪观念，求真务实。进一步树立科学发展观，把心用在工作上，切实做好本职工作。

六是加强执法监察，推进依法行政。以社会抚养费的征管为重点，推进依法行政工作，严格执法程序，规范法律文书，以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，不徇私情，切实做到有法必依，执法必严，违法必纠，在行政执法过程中，要按照国家人口计生委行政执法“七不准”的要求，严格依法行政，文明执法，提高执法水平。

七是继续反腐倡廉，严肃党规政纪。严禁利用工作之便搞吃拿卡要，对以权谋私，收受贿赂，执法犯法，乱收乱罚等违法行为，一经发现严肃查处，决不姑息。