新形势下异地**商会如何发挥作用的探索

　党的十九大报告中指出：要打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。提出要积极发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。商会作为一种新型的社会组织，伴随着市场经济的产生而产生、发展而发展，进入21世纪以来，随着我国开放型经济的蓬勃发展，商会（异地商会）也应运而生。近年来，异地**商会也取得了长足的发展，已成为连接**及县域外政府、企业之间的重要纽带，搭起了政企间的合作平台。因此，通过探索新形势下异地**商会的建设与发展对助推**经济职能转变、经济结构转型具有一定的现实意义。

　一、异地**商会发展的基本现状

　异地**商会是由异地**籍自然人或者法人自愿发起、共同兴办，以原籍地行政区域名称命名为基本特征，以促进会员企业规范管理、信息交流、文化互动、公益活动、法治维权及投融资金为目的，以促进**县与异地加强经贸合作为宗旨的联合性、专业性、综合性、功能性的非盈利性社团组织。

　**目前已组建北京**人联谊会（商会）、上海**同乡会（商会）、金华（深圳）商会**分会、昆明市浙江**商会、西安**

　联谊会(商会)、昆山市**商会、无锡市滨湖区**商会、义乌市**商会、杭州市**商会、金温经济发展促进会**分会、宁波市**商会、金华市婺城区**商会等12个异地商会。虽然各异地商会成立时间、会员规模、内部管理水平、服务能力建设层次各有不同，但整体呈现规范化、专业化、全面化、创新化的趋势愈加明显。具体来说，**异地商会有以下几个突出特点：

　一是地域分布和成立时间相对集中。12家异地商会有10家主要分布在长三角、珠三角、京津翼等经济发达地区，占83%；其他两家（昆明、西安）位于西南、西北等经济相对落后但商贸较为繁荣的中西部省份城市（请见图一）。

　图一

　相较于温商、闽商、晋商等大的商帮发展来讲，异地**商会发展时限较短，除金华（深圳）商会**分会以外都于2000

　年以后成立，且半数在2010年后成立（请见图二）。目前共有会员企业1700余家。

　商会名称

　所在地

　负责人

　成立时间

　会员数

　金华（深圳）商会**分会

　深圳

　1997年5月

　132

　上海**同乡会（商会）

　上海

　2001年6月

　78

　金温经济发展促进会**分会

　浙江

　2004年1月

　151

　昆山市**商会

　江苏

　2004年3月

　120

　北京**人联谊会（商会）

　北京

　2009年8月

　350

　义乌市**商会

　浙江

　2010年5月

　125

　西安**联谊会(商会)

　陕西

　2011年10月

　130

　宁波市**商会

　浙江

　2011年6月

　189

　杭州市**商会

　浙江

　2011年11月

　55

　昆明市浙江**商会

　云南

　2012年6月

　170

　无锡市滨湖区**商会

　江苏

　2014年6月

　30

　金华市婺城区**商会

　浙江

　2015年11月

　198

　图二（按成立时间排序）

　二是区域“品牌”特色明显。商会以同域乡情为纽带，使之比“外人”更加了解会员企业之间的投资意向、行业的发展方向等，“品牌”及“抱团”效应十分明显，促进了会员企业的发展

　北京**人联谊会（商会）、上海**同乡会（商会）、金华（深圳）商会**分会、杭州**商会、昆明市浙江**商会、西安**联谊会(商会)位于发达城市或省会城市，区域较大会员也较分散，但地域优势明显，教育、医疗等资源丰富，经常为老乡提供求学、求职、求医方面的便利。昆山市**商会、宁波市**商会、江苏无锡市滨湖区**商会以超市会员为主，商会进一步强化服务意识，优质高效地为会员企业提供信息、融资、法律等方面的服务，开展“送法进超市”等活动，协调会员纠纷，帮助会员解决实际困难，为**“中国超市之乡”品牌添彩。宁波市**商会主动介入，调解企业会员在房屋租赁、商品销售等过程中发生矛盾和冲突，充分发挥沟通会员与有关部门的桥梁和渠道作用，受到了会员的好评。

　义乌市**商会、金华市婺城区**商会、金温经济发展促进会**分会在浙江省范围内，在商会规范化运作、承接政府职能等方面颇有心得。义乌市**商会2017年被评为义乌市唯一一家省级四好商会，成为学习的榜样。金华市婺城区**商会虽然成立时间不长，但建立了商会领导班子建设制度、商会理事会议制度、商会会长办公会议制度、商会财务管理制度等以《章程》为核心的管理制度，同时商会向市地名办庄重递交“**街”重新命名倡议书，为金华开义街申请命名摇旗呐喊。金温经济发展促进会**分会以“坚持传统、真情服务、深化交流、开拓创新”为宗旨，积极为**、温州经济建设牵线搭桥，为

　**老乡提供各种信息服务。

　三是承接招商引资职能。传统的赴外省市招商等工作，一般是由当地的政府办事处进行安排接待，由于政府办事处属于体制内机构，大多职能仅仅局限于接待，与当地的经济主体接触不多，对当地的经济资源等远远没有商会了解，商会会员均为当地经济的直接参与者，更能直观的感受到当地经济发展的优势和不足。因此，直接与异地商会对接，通过商会进行招商引资更具有时效性和针对性。自2016年10月开始，县招商局派驻北京、上海和深圳等地开展招商招才工作，同时借助商会力量引进内资，取得了良好的成效。截止2017年年底，各驻点片区已经上报205条招商项目原始信息，其中有效项目信息53条；带领100多家企业来武实地考察洽谈对接，签约项目15个，其中已落地项目7个。今年以来，各驻地片区已上报原始项目信息约50条，带领40多家企业来武实地考察洽谈对接项目。

　四是推动企业主动参与社会公益慈善事业。异地商会公益功能的强化，有益于社会向更加和谐的方向发展。异地**商会积极参与社会公益活动，履行社会义务，为构建和谐社会添砖加瓦，成为了服务家乡、回报家乡、承担社会责任的新力量。据不完全统计，每年异地商会乡友为家乡捐资助学的款项达数百万元。

　二、异地**商会建设中存在的主要问题

　一是缺乏统一的运行依据

　（1）各地对“异地商会”的概念不一致。同样是异地**商会，但是名称不尽相同，有联谊会（商会）、同乡会（商会）、促进会等，它们之间有不少交集之处,但在兴起的缘由、宗旨和职能、会员和性质等方面,不同之处是明显的。

　（2）异地商会的登记条件不同。因为各地对异地商会登记成立的条件有差异，有些商会至今未能在所在地民政局登记。如北京**人联谊会（商会）、金华（深圳）商会**分会、上海**同乡会（商会）、西安**联谊会(商会)未能在当地登记，但属于同档次的昆明市浙江**商会在昆明能成功登记。

　二是异地商会自身管理存在缺陷

　（1）缺乏成熟的发展模式。于1995年成立的国内第一家异地商会——昆明温州商会至今已有20多年历史，但异地商会的大规模发展起来也只是近几年的事。异地商会还处于初步发展阶段，很多事情都是在摸着石头过河，真正成熟的发展模式远远没有建立起来。特别是商会的内部治理结构、运营流程和服务手段方式等缺乏较好的模式。

　（2）人才团队匮乏。人才匮乏是目前制约异地商会发展的普遍性问题。由于异地商会发展时间比较短暂，人才远远跟不上商会自身的发展需求。异地商会工作不仅仅是一般性的办公室服务工作，还经常涉及企业与企业之间、企业和政府之间的关系协调，因此对工作人员的智商和情商要求都比较高。目前异地商会在人才使用上往往存在两种误区

　:一是录用刚毕业的大学生；二是聘任退休的老干部。前者缺乏阅历和见识，后者思想保守、精力有限，他们都不是最佳人选。

　（3）商会职能定位不准。作为联结和沟通政府与企业的第三部门，异地**商会应该具有经济职能和社会职能，作为新型的社会组织，由于其有特定的群体即市场经济主体参与者构成，因此其首要是充分发挥其经济职能，同时发挥社会职能作用。从目前全国各地**商会发展实情来看，商会职能定位模糊，影响了异地**商会作用的发挥。个别商会只是形式上成立了，但内容不多，作用发挥不出来。同时个别商会只注重了社会职能，忽视了基本的经济职能，以赞助、募捐和联谊活动为主，对会员企业所关注的企业发展等关键问题涉及不多，影响了一部分会员参与的积极性，阻碍了异地**商会的可持续发展。而个别商会只顾借助商会平台谋个体利益，功利意识浓厚，同样会使商会得不到长久发展。

　三是政府引导不力

　（1）政府定位不明确。政府在异地商会发展中扮演什么角色？是管理者？参与者？引导者？由于缺乏明确的法规和文件，各地的做法大相径庭。在广东，民政部门严格执行国家相关文件规定，要求政府和公务员一律都不允许直接参与

　异地商会的管理工作，如果存在这种现象将无法通过审核（核对一下）。在北京，民政部门规定在京各省商会业务主管部门是各省驻京办，有的省驻京办对商会比较宽松，商会秘书长等管理人员有独立聘用的，也有省驻京办干部直接兼任的。由于不清楚政府的定位，很多商会在发展中都很迷茫:与政府关系过密，容易丧失独立性；距离太远，又担心得不到政府的相关支持。

　（2）工商联的职能作用难以发挥。**县工商联目前共有两名在编聘用工作人员，一名超编聘用工作人员，因受人员编制、经费等因素的制约，工商联的桥梁纽带作用仅停留在做非公有制经济人士的思想工作上，在商会会员企业急需的信息服务、维权服务、商务服务、金融服务等方面所做有限。同时，对商会组织的管理还存在缺失，没有具体的管理实施准则，同时不具备绩效考评和激励机制。特别是对异地商会的组织引导，工商联更多的是关注本地区商会的引导和监管，对异地商会既没有职权作用，也不具备行使各项职能权利的“土壤”。

　（3）工商联与招商局的关系不顺。工商联与招商局在机构职能上有重合与覆盖，县招商局负责全县招商引资的综合协调，也负责指导异地商会的建设以及日常联络、指导和服务特别是考核工作，为外地企事业单位到**投资兴业提供必要的联络与服务。目前，统战部下达的工作任务交由工商联开展，但招商引资工作的具体实施则

　由招商局下达与分解。工商联与招商局两者机构重叠、职能交叉，比如造成工作效率低下、管理成本上升以及人员沟通不畅等问题，也影响了异地商会回武投资项目的开展。

　三、更好发挥异地**商会作用的对策建议

　异地**商会作为非营利性组织，联结着政府与企业的桥梁纽带，在推动非公经济发展及助力**经济社会发展发挥着重要的作用。下面就如何更好地发挥异地**商会作用提出合理的建议：

　一是引导异地**商会加强自身建设，提升“三个意识”。

　1.强化角色意识。商会班子是政治引领的带头人、商会建设的掌舵人、回报家乡的引路人，也是**形象的代言人、创新创业的带头人、异地乡亲的娘家人，要积极履职，维护形象，当好商会的灵魂。如同任何组织一样，异地商会作用发挥的好差与这个商会的领导班子是否坚强有力和正副会长们是否热心于商会事业密切相关。从目前各地一些作用发挥好的异地商会的共同特点看，一是这个异地商会的建立必须是大多数同一地经商办企业人员有较高的积极性；二是有若干个有一定规模和实力的企业领导在起骨干带头作用；三是这些组织建立的发起者必须在这些老乡中有较高的威信和对商会组织有一定的奉献精神。

　2.强化责任意识。这几年的经验告诉我们，凡是工作开展得较好的异地商会，除了当地党委政府重视，会长领导有方等因素外，秘书长得力与否应该是一个重要因素。秘书长主持秘书处的日常工作;秘书处根据会长办公会议的精神，在秘书长领导下履行各项职责，完成各项任务。秘书长地位特殊，角色重要，既当配角，又当主角，不光参与，更当参谋，正确处理好与会长、会员关系，做到主动参谋，决不越权，要将商会领导的作用与商会组织整体作用有机结合起来。秘书长既要辅助会长贯彻落实商会领导班子决定的各项工作，又要主持、领导秘书处的运作，沟通协调会内会外方方面面的关系，努力使自己对上级精神先学一步，贯彻落实先想一步，实施方案先谋一步。

　3.强化规范意识。从组织建立开始，就应当建立起一整套比较健全规范的工作制度，这是实践证明行之有效的。一个组织不靠规章制度来约束和保障，它的作用发挥和正常运转是不牢靠的。一般来说，一个异地商会应建立的制度基本是：会长办公会议、理事会、每年的会员大会或会员代表大会、联谊活动制度、以及经常性的活动制度、经费开支和使用管理制度等，都必须建立健全。否则，这个商会的作用发挥就难于保证。

　二是强化异地**商会服务职能，搭建好“三个平台”。

　1.政治引领平台。要坚持政治建会、服务立会、团结兴会、发展强会，既埋头拉车，又抬头看路，不断强化政治意识核心意识大局意识看齐意识，时刻与党中央的方针政策保持高度一致。

　必须围绕党和政府的中心工作经常开展活动，尽管异地商会有它自身的一些特点和活动规律，但它的活动开展在许多方面，也应当围绕党和政府中心工作的要求来进行，而不能有过多的“各行其是”。依法经营、诚实守信、爱国奉献、科学发展、国家倡导的产业导向等，这些也是商会组织必须经常对会员企业所强调和要求的。

　2.服务协作平台。要积极为会员提供市场、技术和商品等信息，帮助会员开拓市场，促进会员企业发展；要协调各方关系，为会员排忧解难，调解纠纷，维护会员在社会生活和经营活动中的合法权益；要为武商履行社会责任创造条件，创新回报家乡的方式；要利用开展商会活动和刊发期刊、简报大力宣传**城市形象、**人和**产品(品牌)，提高武商在当地知名度；要发挥好桥头堡作用，迎难而上、积极对接，推动会员产业发展；要通过有效的作为，加强产业推动的信息对接、资源对接、项目对接，发挥辐射力带动力，一如既往地关注支持家乡的产业发展，共识共为，主动跟进，投资兴业，实现双赢。

　3.信息共享平台。一是建立武商数据库。建议开展全面的大调研，收集异地**商会发展的基层数据资料、建库存档。尤其是对商会所在地的优势产业、政策支持等方面详细调研。同时配合

　**经济社会发展需要，制定相应的支持政策。对未成立异地**商会的，积极推动引导筹建。二是建议政府协调有关部门，利用现代电子信息技术，建设与商会基本功能相匹配的大型武商综合信息平台，详尽宣传本地经济社会发展政策及各项对接招商项目，使各地武商都能通过该网络信息平台，充分了解经济社会政策，避免因信息不对称，产生无法对接的问题。

　三是构筑新型政府与异地商会关系，构建“三大机制”。

　1.政策帮扶机制。为更好地帮助异地**商会发挥作用，当地政府应适时出台相关帮扶政策。一是与异地**商会所在地的民政部门、工商联多做沟通，做好登记工作。或者可以转变思路，出台相关政策意见，在本地民政部门进行合法登记，确保异地商会工作的顺利开展。二是建议研究制定“武商回乡投资创业优惠政策”，对杰出的商会会长回乡投资有优惠、补助政策。三是理顺与招商局的关系，并加大对招商引资回武的异地**商会和个人的政策奖励。

　2.互助合作机制。“分则弱、合则强”，现阶段更需要通过政府引导，拧成合力，建立全国武商互助合作机制。一是建议每半年召开一次“异地**商会恳谈会”，定期邀请全国各地**商会和企业家代表相聚一起，进行项目推介，经验交流，听取异地**商会对**县改革发展的意见建议，动员和引导异地**商会为**县的招商引资服务，促进会商会所在地与家乡间的交流合作。

　二是建议每年召开一次“异地**商会秘书长工作交流会”，介绍组织机构完整、功能作用突出、经费来源稳定的异地**商会或者其他商会的成功经验，通过典型示范、经验交流，引导其他**商会不断自我完善。

　3.奖励考核机制。基层商会规范化建设是工商联的一项基础性工作，为了更好地适应全面深化改革的新形势，坚持商会的正确发展方向，充分发挥基层商会的职能作用，促进**县经济社会的健康发展，一是建议工商联研究出台《**县工商联“四好”基层商会评选办法》，并将异地**商会纳入考核评选范围，以创建班子建设好、团结教育好、服务发展好、规范运行好为目标，有突出表现的“四好”异地**商会，给予表彰。二是建议开展“优秀秘书长”的评选表彰，提高各异地商会秘书处工作水平，加强秘书处队伍建设，增强秘书长工作积极性和向心力。

　调研牵头领导：**

　调研牵头部门：县工商联

　调研参与部门：县委统战部、县民政局、县协作办（招商局）

　调研报告执笔人：

　**