近日，笔者在工作中发现一怪事，一个几百人的小村，即没有村办企业，也没有其他相关产业提供收入来源。查看该村帐目，只有财政核拨的农业税和农业特产税附加（今年还没拨）、财政补助款和很小的几笔其他收入；农户欠债15万余元，村级负债8万元，是一个典型的农业困难村。而就是这个村，村干部的个人工资收入却高达2万余元

，比该镇平均干部工资高出2倍有余。如果再加上正常业务开支，这个村每年的支出少说也得七、八万元。这么大的支出哪里来的钱？如此乱开支谁来管？一个特困山区的困难小村，财务管理如此混乱，那么经济条件好的村又如何呢？笔者接连走访了几个地方的村组，其财务管理状况着实让人忧。

在税改的新形势下，加强村级财务管理成为共识，各地都在不断创新农村财务管理模式，加强村级财务管理。当前推行的“村财乡管、组财村管”或成立“农村会计核算中心”，把村级资金和帐务实行“双代管”等办法，在一定程度上提高了村级财务管理水平。但是村级资金游离于财政监管之外，资金被侵占、流失的现象仍很严重，不利于农村经济发展。因此要把村级财务纳入乡镇财政管理，从源头上进行监管，可以理顺农村财经秩序，促进经济发展。其理由有两点：

一是把村级财务纳入财政管理是农村财务管理改革必然选择，是财政改革的必然要求。

税改后，村级收入减少，特别是今年取消特产税，降低农业税税率后，村级收入一般只包括农业税附加、财政补助收入和其他零星收入（农业税取消后村级收入来源更少）。村会计业务减少，不再涉及与农户间往来帐的核算。把村级财务纳入财政管理，对其资金和帐务实行“双代管”成为必然选择。从改革的总趋势来看，村干部工资、村级财政补助等涉及财政对村级支出内容，将会全部纳入财政直发直拔的范围。现在把村级财务纳入财政管理有利于财政对村级利益分配制度的建立和完善，是财政改革的必然要求。

另外，税改后，村级与乡镇财政的业务量加大，联系紧密，村级主要收入来源的核算都必须和财政所共同协作才能完成，如农业税附加的拔付、农村社障对象的确定和相应款项的核拔、财政补助支出等。而对村级帐务的管理和财务开支的最终审核、监督权却在经管部门，财政所一般不直接参与村级开支活动的监督，更无权进行监督。但经管部门又不了解村级真实收入实情，也管不了村级收入，难以监督村级财务实际收支情况，管的是“空帐”。这就造成村级财务收支管理与监督“两张皮”，管收的无权管支，管支的也无权管收，法律监督成为空白。为村级财务收支失衡，财经秩序混乱提供了平台。村干部侵占、挪用集体资产，违纪开支，收不敷出，反而总是跑上级、找财政要资金寻支持，使的财政性资金利用效率低或没有效率，资产大量流失。因此把村级财务纳入财政管理，让财政从事前事中事后全过程对村级收支活动进行监督，才能从源头上治理村级财务管理混乱，维护财经秩序。

二是乡镇财政有能力和条件管好村级财务。

（1）资料全，管理科学。乡镇财政直接参入税改，在农村的各种资料都很齐全完整，档案资料一般都实行电脑管理，查阅方便快捷。每个村的土地基本情况、税负、山场资源等内容的登记造册，都有村级盖章，农民签字，具有很强的法律效率。（2）有固定的办公场所，能够满足村级财务集中核算的要求，提供优质的服务。（3）有一支队伍稳定、懂财务核算、善管理的干部队伍，能够完成村级财务代管业务，发挥监督职能。（4）财政所在管理乡镇行政事业单位预算外资金，实行“零户统管”的工作中探索出了一整套有效的管理方法，代管村级财务也能够取得好成效。

推行村级财务实行乡镇财政管理的具体要求

目地和原则：把村级财务纳入财政管理，其目地就是充分发挥财政监督职能，规范村级财经秩序，理顺分配关系，反腐倡廉，使村级资产效益最大化。从法律上讲，他是一种委托代理行为，是平等主体之间双方自愿的行为。推行村帐代理制，必须在法律的框架内运作，必须保证村级资产所有权、使用权、审批权和监督权不变，这是基本原则，也是实现村级财务“双代管”目标的基础。乡镇政府千万不能违备村级意愿，搞行政命令强制代管或越权擅自挤占村级对自有资产的管理与使用、分配与监督的权利，否则就违反了村民自治的原则，使村级财务越管越乱，村级越管越穷，失去了“双代管”的目地和意义，更不能促进村级经济发展。

代管范围：把村级财务纳入乡镇财政代管的范围主要是：各村的会计帐目、财务收支、会计档案和会计信息业务。具体到收入业务上包括：农业税附加、财政补助、投资收益、被征用土地补偿及安置补助费、集体资产发承包收入、扶贫救灾款、上级部门拔款和包扶单位（个人）捐资捐物等所有村级收入。支出业务包括：村组干部工资、办公费、集体生产公益事业支出和对外捐资捐物等所有支出业务。

具体操作：明确了目地和管理范围，重在操作，才能管有成效。一是广泛宣传。思想是行动的先导，实行“双代管”制度，必须消除村干部思想顾虑，得到他们理解和支持。因此首先要把“双代管”的目地、意义及具体的操作方法等问题给各村干部、村民理财小组讲清楚道明白，在此基础上与各村签订“村级财务双代管委托书”，在合情合理更合法的框架下推行“双代管”制度。二是取消村级会计、出纳，每个村只设一名报帐员。取消村级帐号，在当地农

村信用社开设统一的银行帐号。把各村的会计资料全部收回到乡镇财政所，由财政所分村整理归档。尚未对村级进行债权债务清理的乡镇，要清查核定村级债权债务，交财政归档管理，让财政所接管明白帐。在财政所设“农村财务核算中心”，明确两名财政干部分别担任农经总会计和农村资金会计，由财政所长直接负责核算中心工作。严格按照《村级财务制度》和《农村财务审计制度》的要求，统一各村会计科目；审核各村报来的收支业务；办理会计业务和调度村级资金。三是加强村集体资产管理。把村级固定资产纳入国有资产管理模式进行管理。对资金管理、银行存款统一实行支票户，出纳员库存现金不得超过法定限额。向银行取款时，统一填写存取款申请书，金额大的款项提取必须由村干部签署证明意见方可提取。乡镇政府要根据《村级财务制度》，结合村级人口、地域面积、经济条件等内容，就村干部工资、招待费、业务费、管理费及公益事业开支等项目，制定限额管理制度，对村级财务开支实行限额管理。财政所要在每年初汇同各村支两委干部，为各村编制年度收支预算草案，由各村的民主理财小组、人民代表和党员讨论通过或由村民代表讨论通过后予以执行，对村级财务收支实行预算化模式管理。同时村级每笔开支都必须取得合法的原始凭证，必须有村主任签字。大额开支还必须有村支两委共同签字，并附有村民代表或村民主理财小组对项目开支的讨论同意意见书，最后由财政所审查合法后，方可入帐。对村级扶贫款、财政补助款等专项支出，由财政所分期分批拔付，每完成一个阶段项目任务，并验收合格后，再拔第二批，直到一个项目一笔专款完成后，再进行汇总核算入帐，以确保专款专用，用有成效。对农业税灾欠减免及政策性税负调整、“两补款”（粮食直补和良种直补）和社保费等涉及到农民个人的财政性分配资金安排，由财政所直接发放到农民手中，凭农民签字认领花明册入帐，以免被挤占挪用。四是加强村级财务公开，提升管理水平。为公开、公正地管好村级财务，财政所要按月把村级财务收支平衡表、出纳现金日记帐、村干部报酬明细、应收应付款明细等内容，及时填报村支两委手中，并经村干部签字或盖章后，在村务公开墙上进行公布，接受群众监督，提升村级财务管理水平。