(温馨提醒：期末考试大部分试题能从历年考试试题中找到原题答案) 2009年1月中央电大行政管理专科《公共行政学（行政管理学A）》期末考试试题及答案 说明：试卷号码：2202 适用专业及层次：行政管理；
专科 考试：考试方式为闭卷；
考试时间90分钟；
形考手段纸质（30%）；
终考手段为纸质（70%）。

一、名词解释 1.市场失效: 是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

2.行政体制: 指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

3.程序性决策: 程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

4.行政法规: 是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

二、单项选择题 1.在西方，最早提出行政概念的是(B)。

A.瓦特 B.亚里士多德 C.史坦因 D.马克思 2.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》的作者是(B)。

A.德鲁克 B.里格斯 C.西蒙 D.高斯 3.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(A)。

A.自由资本主义时期 B.前资本主义时期 C.当代资本主义时期 D.垄断资本主义时期 4.总统制，起源于l8世纪末期的(D)国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

A.英国 B.埃及 C.巴西 D.美国 5.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是(A)于1855年成立的文官委员会。

A.英国 B.美国 C.日本 D.法国 6.行政决策体制的核心是(C)。

A.信息支持系统 B.公民磋商与参与系统 C.领导决策系统 D.专家咨询系统 7.行政执行过程的第一阶段是(D)。

A.实施阶段 B.总结阶段 C.协调阶段 D.准备阶段 8.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫(B)。

A.侦查监督 B.跟踪监督 C.工作报告 D.专案调查 9.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由(C)给予党纪处分。

A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 10.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书(A)。

A.《行政学导论》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政学》 三、多项选择题 1.奠定公共行政学理论基础的代表人物是(CD)，他们提出了政治与行政分离的观点。

A.韦伯 B.法约尔 C.威尔逊 D.古德诺 E.泰勒 2.下列实行品位分类制度的国家有(BD)。

A.美国 B.法国 C.中国 D.英国 E.日本 3.行政实施阶段的环节主要包括(ABCD)。

A.行政指挥 B.行政控制 C.行政沟通 D.行政协调 E.行政评估 4.社会监督的主体是(ABCDE)。

A.政协 B.各民主党派 C.各社会团体 D.新闻机构 E.公民个人 5.税收的基本特征有(ACE)。

A.强制性 B.政治性 C.无偿性 D.服务性 E.固定性 四、简答题 1.简述公共行政环境的作用。

答：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；

(2)公共行政必须适应公共行政环境；

(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；

(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。

2.简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；
(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
(4)正确地选拔、使用人才；

(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

(6)做好协调工作。

五、论述题 1.试述公共组织的特点。

答：公共组织是公共权力的载体,与私人组织相比,有其独有的特点：
1.政治性 政府是实现国家意志的,是国家最重要的组成部分,代表国家,是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,不可能是中立的。资产阶级学者对此亦毫不讳言。

我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的,是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我国政府与资产阶级政府的根本区别。

2.社会性 无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时,都是为全社会服务的。如对经济、科技、文教卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护、防灾和救灾等公共事务的管理,都具有实现公共利益的属性。公共组织这种社会属性,是由公共组织为了稳定社会秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。

3.服务性 任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务。它要制定和执行行社会发展和经济发展的规划和政策。它要组织和协调生产与流通,建立市场规则,确立发展方向,稳定经济秩序,进行宏观调控等等政府还要为社会的政治,经济、文化等事业的全面发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,是无偿的非营利性的公共服务政府办公司,有偿服务,乱收费都是与政府的服务宗旨背道而驰的。

应该指出,政府对一些公众提供服务的同时,对另一些公众就是管制,政府为了规范市场行为,必须依法进行必要的管制,如不许卖假冒伪劣商品、不许暴利或欺诈等,目的是为消费者提供服务;对食品和药品生产的管制,是为消费者的身体健康服务。管制本身也是服务。

4.权威性 任何组织都必须有权威,没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威,起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。政府凭借行政权力,对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民,其政策、法律、法今、法规和命今等,在其管辖范围内的每个组织和公民都必须遵守和执行。政府具有强制性。政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制是其上下级之间的基本关系。政府的规制松弛是其权威缺损的结果。一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。

5.法制性 公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。首先,公共组织具有哪确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨,目标及运作租序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律现定采取行政手段经济手段和其他各种手段,我国各级人民政必须根据《中华人共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法)和《中华人民共和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法),以及有关的编制管理条例等法律规定进进行处置。在处理社会公共事务时,必须严格执行宪法和有关法律以及有关规定、条例,命》、规章与办法等等,并且不得随意变更和曲解这些法律规定。公共组织的法制性也就是它的规范性。换言之,也就是指公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律子以规范 6.系统性 行政组织是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统。在政系统内,公共组织的权力关系和结构方式都层次分明,统分有据,纵横相连,浑然体。它确保行政系统内统一领导,统一指挥,命今统一,政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和市县级子系统,表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性,因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能。它与环境处于输入输出状态,可以通过对系统自身的调节适应环境。

最后,应当指出的是,中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥,中国从中央人民政府到地方各级人民政府必须贯彻和执行上级或同级党组织的决策和政策。有的学者认为,中国共产党是主政系统,行政系统是辅政系统,这是符合中国公共打的实际情况的中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。可以讲,这是中国公共行政的最大特点。

2.试述行政改革的阻力。

答：（一）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

（二）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。

（三）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。

（四）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

（五）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。