完善制约和监督机制，保证权力的正确运行

　2016年10月27日，中国共产党十八届六中全会通过的"关于新形势下党内政治生活的若干准则"提出来加强对权力运行的制约和监督的任务，准则指出监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。第一个问题是，新形势下，为什么要加强对权力运行的制约和监督？第二个大问题是，权力运行制约和监督的内涵、进展与存在的主要问题。第三个大问题是，如何加强对权力运行的制约和监督？

　一、新形势下为什么要加强对权力运行的制约和监督

　（一）加强对权力运行的制约和监督是权力正确运行的根本保证

　首先，第一个方面的原因，加强对权力运行和制约和监督，是权力正确运行的根本保证，是健全民主集中制的客观要求，是社会主义民主政治的体现。

　 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。他既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。只有建立健全党内权力运行的制约和监督机制，才能保障党内民主和党员民主权力，使之不受权力的侵害，才能实行正确的集中。才能够消除家长制、一言堂现象，才而使其中了的权力，运行程序化，规范化，公开化。加强权力运行制约和监督，也是社会主义民主政治的体现。在权力运行制约和监督的机制当中，一个关键的原则就是社会主义民主政治，社会主义的民主政治在本质上是人民当家作主。只有公民有权力管理国家公共事务，才能实现社会主义政治文明，社会主义政治文明的实现程度，与人民当家作主的实现程度，以及权力监督制约机制的实现程度是一致的。只有强化权力运行制约和监督机制，中国特色社会主义政治文明，才能实现长久发展。同时，权力运行制约和监督机制的建设，也是衡量一个国家法制化程度的标准之一，要建设高度的社会主义民主政治，法制的健全不可缺少。只有在健全的国家法治的基础上，才能保障权力运行的顺畅。

　 （二）加强对权力运行的制约和监督是规范党内政治生活的重要举措

　第二个方面的原因，加强对权力运行的制约和监督，是规范党内政治生活的重要举措，是保持党的纯洁性的重要抓手。

　 保持党的纯洁性，是党的优良传统，保持党的纯洁性，也是党的建设的重要目标。只有全面从严治党，始终保持党的纯洁性，才能保证党的机理健康，我们才能战胜各种艰难险阻，取得一个又一个的胜利。正确行使权力，让权力更好地为人民服务，历来是我们党高度重视的根本问题。早在延安时期，毛泽东同志在为人民服务当中就指出，因为我们是为人民服务的，所以我们如果优缺点，就不怕别人批评指出，不管是什么人，谁向我们指出都行。1945年，毛泽东在回答黄炎培提出的历史周期律问题时就提出，只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人民起来负责，才不会人亡政息。

　 20世纪50年代，邓小平同志证实了党要受监督，党员要受监督的重要性。特别强调，如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。1995年，江泽民同志明确指出，在我们党内绝不允许存在超越于党组织和党的纪律之上，不接受监督的特殊人物。2001年胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上，把建立健全权力和制约体系，保证党和国家机关，按照法定权限和程序行使权力，作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。

　 党的十八大以来，习总书记多次强调，要健全权力运行制约和监督体系，2012年12月习总书记在首都国界纪念宪弦宪法，公布实施30周年大会上的讲话中指出，要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力，始终用来为人民谋利益。习总书记还指出，加强对权力运行的制约和监督，会影响到领导干部的舒适度，问题是领导干部手中的权力，都是党和人民赋予的，领导干部使用权力使用的对不对？使用的好不好？当然要接受党和人民监督，不想接受监督的人，不能接受监督的人，觉得接受党和人民监督，很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。我们要保持党的纯洁性，就要加强对权力运行的制约和监督。

　 2014年5月9日，习总书记在参加河南省**县县委常委班子专题民主生活会时的讲话指出，我们要保证共产党长期执政，始终为人民谋利益，就必须加强自我监督，自我净化能力。在体制机制层面，加大监督力度，同时要发挥群众监督，民主监督，舆论监督的作用。

　 （三）加强对权力运行的制约和监督，是完善惩治和预防腐败体系的现实需要

　第三个方面的原因，加强对权力运行的制约和监督，是完善惩治和预防腐败体系的现实需要。

　 制约和监督权力是反腐倡廉的核心，腐败现象的产生，有多方面的原因，但是党内权力在运行过程当中，缺乏有效的制约和监督，无疑是党内腐败现象产生的制度层面的重要原因。权力运行之所以需要受到制约和监督，主要是由于权力具有二重性。一方面权力具有代表和实现公共利益的功能，但是另外一个方面，权力又具有天然的扩张性，变异性和腐蚀性，现实生活中，权力直接掌握在一部分人手中，很容易与个人私利联系起来。权力一旦被丧失和缺乏权力道德的人所掌握，并且失去制约和监督，权力就会丧失他的社会公共性质，蜕变成个人，或者少数人谋利益的工具。

　 所以，任何权力都必须受到制约和监督，否则必然导致腐败。习总书记早在2010年就指出，权力是柄双刃剑，掌握一定权力，这为其创造和提供的为人民服务的机遇。但是，同时也容易成为权力悬殊的主攻目标。当前，消极腐败现象在一些重点领域，关键岗位和重点部门仍然一发高发。其中的一个重要领域，重要的原因，就是这些领域，岗位和部门的权力缺乏有效的制约和监督。正是针对这一情况，习总书记多次强调指出，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。

　 在这里，我给大家举一个津门第一虎武长顺的贪腐的例子。

　 武长顺曾经担任天津市公安局长，在天津公安系统任职44年，其中担任过11年的天津市公安局副局长兼公安交通管理局局长，担任过11年的天津市公安局局长，他在两个11年当中，疯狂敛财，疯狂通奸的所作所为，可谓登峰造极。据通报，武长顺案涉案金额高达74亿多元，其中，个人贪污4亿多元，卖官收入8400万元，行贿1000多万元，挪用公款1亿多元。习总书记曾经指出，有个"武爷"天津的停车场都成他们家的了，无法无天，十八大后还这么疯狂，前所未闻。中央政治局委员，中央政法委书记孟建树同志曾经说过，武长顺白天当公安局长，晚上当董事长。武长顺巨恶受贿，巨恶贪污，疯狂卖官，挪用巨恶公款，违反财政纪律，违规发放巨恶补贴，让家人名下拥有70多家企业，并且他多次采用查案、抓人等方式，打压与其家属家族公司存在竞争关系的企业，疯狂敛财。

　 十八大以来，所有被公诉的省部级罗马官员，武长顺的罪名是最多的，达到了六项。包括涉嫌贪污受贿，挪用公款，单位行贿，滥用职权，徇私枉法等等。和项罪名相对应的检察机关对武长顺进行的描述，也非常详细，包括利用职务上的便利，非法占有公共财务，数额特别巨大，致使国家和人民利益遭受特别重大损失，为他人谋取利益，非法收受他人巨恶财务，挪用公款归个人使用，进行淫利活动情节严重，为个人实际控制公司，谋取不正当利益，给予国家工作人员财务情节严重。滥用职权致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重。徇私枉法，对明知有罪的人故意包庇，使其不受追诉。

　 我们可以从检查机关的公诉上面看到，武长顺的贪腐，给人民造成了巨大的利益损失，情节非常严重。武长顺为什么会犯这么多罪呢？其中一个最重要的原因就是，他在天津市公安局长的位置上，他在权力的运行，没有受到有效的制约和监督。

　 （四）加强对权力运行的制约和监督是把权力关进制度笼子里的重要举措

　第四个原因，加强对权力运行的制约和监督，是把权力关进制度笼子里的重要举措，加强对权力运行的制约和监督，既是我们党在革命建设过程中，探索实践的重要经验。也来自于对文革期间党内监督制度被破坏，而造成严重后果的教训。习总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，指明了我们党内监督制度建设的根本目标，就是要能使制度党员领导干部手中掌握的权力进行充分有效地制约监督。

　 把权力关进制度的笼子里，有两个关键词，一是关，就是给党员领导干部的权力行使画下严格地纪律红线，任何违纪行为，都必将受到党纪处分和组制处理。第二个关键词是笼子，就是要提升党内法规的质量和水平，避免建章立制，形同虚设，也治出现牛腩观猫的现象。

　 在这里我给大家举一个万庆良的忏悔的例子，2016年9月30日，**壮族自治区**市中级人民法院，公开宣判了广东省委原常委，**市委原书记万庆良受贿案，对被告人以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权力终身，并处没收个人全部财产。经审理查明，2000年至2014年，被告人万庆良先后利用担任共青团广东省委书记，广东省**市人民政府市长，**市委书记，**市人大常委会主任，广东省人民政府副省长，**市委副书记，**市人民政府市长，**市委书记，广东省委团委等职务上的便利，以及职权和地位形成的便利条件，为他人在企业发展，项目开发，职务晋升等事项上谋取利益。直接或者通过其特定关系人索取，非法收受他人财务，共计折合人民币1.1125亿元。万庆良的犯罪行为可谓触目惊心，现任**市委书记任学锋，在中共**市委十届六次全会报告中讲到，坚定不移推进反腐败斗争。任学锋就说要加强对行使权力的制约和监督，特别是对党政一把手的监督，重点抓好人事权、行政审批权和资金分配权等腐败一发、多发部委的掌控。

　 任学锋说，从上次全会到现在，两年多时间，有十几位代表的资格被取消，十几位党代表一定要引入高度重视，一定要稀有敬畏。万庆良案以后，还收钱，收上千万，胆如此之大，这不能引起警醒吗？中央纪委中央电视台联合制作的专题片《永远在路上》，播出的第二集，引上算下，片中用8分15秒的时间，披露了大量万庆良舌尖上的腐败的细节。在严抓作风的高压态势上，万庆良仍然出入高档消费场所，设在**白云山最高峰摩星岭的品云座70多次，吃喝玩乐的费用，都由企业老板买单。万庆良就为企业老板调整容积率、土地审批，甚至将公职人员直接调到吃饭的场所，直接标办任务。万庆良在这个专题片当中，现身说法，说自己对吃喝把握的不好，认为吃一下问题不大，在商品经济的氛围中，尤其是来自四面八方的诱惑和腐蚀当中，缺乏定力就会迷失方向。

　 在法院对万庆良进行审判之后，万庆良反思，自己腐败的最根本的原因是严重缺乏政治定力，严重缺乏宗旨定力，严重缺乏理论定力，严重缺乏法纪定力。我们从整个万庆良的这个腐败案例，就可以看的出来，由于没有完善对权力运行的制约和监督的制度，所以万庆良手中的权力，基本上失控的，没有为人民服务，而是为他个人谋取利益服务，这也是一个非常深刻的教训。也就是我们只有加强对权力运行的制约和监督，权力才不会失控，才能始终为人民服务，还不是为个别人服务。

　 （五）加强对权力运行的制约和监督是对党员领导干部的最好保护

　第五个原因，加强对权力运行的制约和监督，是对党员领导干部的最好保护。邓小平同志深刻指出，如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误，给权力的监督就是要保证党员领导干部按照法定权限和程序，行使权力，保证人民赋予的权力，始终用来为人民谋利益。党的十八大以来揪出的贪官，大多数都是曾经为经济社会发展，作出过许多有益工作，而受到提拔重用的领导干部。只是他们升到一定的领导岗位后，他们私欲膨胀，在行使党和人民赋予的权力的时候，不守党纪国法，不能自觉接受监督，最后才锒铛入狱，甚至得把牢底坐穿，落得个家败人亡的下场。对这些贪腐典型的人生悲剧进行反思，我们会得到这样的启发，加强对领导干部的监督是对领导干部最大的关心和爱护，领导干部要为人民掌好权，用好权，就不要害怕监督和制约。领导干部健康成长，既需要自律，也需要他律。自律是增强自身的免疫率，他律也就是监督，好比医生为病人体检，防病治病，有时候他律比自律更加重要。

　 十几年前，**省原副省长王怀忠因犯受贿罪，巨额财产来源不明罪，被执行死刑，案发后王怀忠曾经万分悔恨。他说我多年没有听过批评的声音了，要是平时能对我多批评几句，兴许今日不至于落得这般下场。2015年2月17日，山东省委原常委、**市委原书记王敏，因涉嫌利用职务上的便利，为亲友金银活动，谋取利益，在干部选拔任用企业经营等方面，为他人谋取利益，收受贿赂，折合人民币

　2000多万元等问题。经中央纪委审议，并报中共中央批准，绝对给与王敏开除党纪处分。在接受组织调查期间，王敏反省到，我为什么鬼迷心窍收受他人财务？为什么执迷不悟，越滑越深？为什么追求享乐，热衷奢靡？为什么不听党的话，成了罪人。我变成这个样子，绝不是偶然。这些天，我反复想到，是丧失理想，自毁人生，是贪欲诱惑坠入深渊，是失去约束放纵自己，是淡忘法纪胆大妄为，是脱离组织迷失方向。从王敏的这个反省当中，我们会看到最关键的是，失去约束，葬送自己。

　 国家发改委原副主任、国家能源局局长刘铁男，在2014年9月24日的庭审当中，用千余字的篇幅，表达了自己的悔恨。他在法庭的最后陈述当中说，我是1976年入党，十几年来在组织的教育和培训下，我从这个钢铁工人，一步步走向领导岗位，奔赴着组织的信任，人民的重托，但是我后来放松了要求，价值观出了问题，表现在利用手中人民给的权力，谋取私利。被告人刘铁男提出，在纪委立案审查的时候，为了戴罪立功，他根据自己的研究成果，写了如何反的建议材料，主要内容是结合亲身体会，提出在市场经济条件下，审批权应当大量下方到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，包括给企业家自我调控的控制权，形成一个系列化的，不是单独的下放，而是较完善的制度，来防止越权谋私。所以这个刘铁男通过自己的切身经理，他得出一个结论，尽量完善对权力的相关的制约和监督的制度，下放权力才能够从根本上解决越权谋私的问题。

　 二、权力运行制约和监督的内涵、进展与存在的主要问题

　（一）权力运行制约和监督的内涵

　制约是指权力之间的制衡、牵制和约束。监督是指监察、监视和独处。权力运行的制约和监督，就是指若干个被权力主体分配和行使权力的过程，进行约束、督促和制衡的机制体系。完善权力运行的制约和监督机制，是我们党一直高度关注的时代性的课题。2001年党的十五年六中全会审议推动的中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定，提出要建立结构合理、配制结合、程序严密、制约有效的权力运行机制。

　 2002年党的十六大报告强调，建立结构合理，配制科学，程序严厉，制约有效的权力运行机制。从决策和执行等环节，加强对权力的监督。保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。2007年党的十七大报告要求，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力，始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，必须让权力阳光下运行，要坚持用制度、管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。2012年党的十八大报告强调，健全权力运行制约和监督体制，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。是权力正确运行的重要保证，要确保决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。

　 党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学，执行坚决，监督有利的权力运行体系，形成科学有效地权力制约和协调机制。我们加强对权力运行的制约和监督，总体思路是按照结构合理，配制科学，程序严密，公开透明，责任到位，制约有效的总体目标，以机制和制度建设为抓手，构建起有权力配制，程序控制，综合监督，信息公开，责任追究等制度和机制组成的权力运行，制约和监督体系。

　 （二）权力运行制约和监督的进展

　党的十八大以来，党中央对制约和监督权力进行了新的探索，采取了很多新的措施，比如说制订实施改进工作作风，密切联系群众八项规定，深入推进行政管理体系改革，转变政府职能，简政放权，深入推进行政审批制度改革。同时，加强了防治腐败的力度，加强了党的纪律建设，改进了行使工作的方式方法，强化了网络舆论监督等等。这些重要的举措，形成了对权力的有效规范约束和监督，取得了重要成效，赢得了人民群众的肯定。

　 2015年1月13日，习总书记在十八届中央纪委第五次全会上提出，党的十八大后，党中央从立规矩开始首先制订了八项规定，随后陆续出台一系列制度。各级根据中央八项规定精神，在连续服务群众，规范权力进行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度，制度种子越扎越紧，根据干部规律生活的监督制度，也基本建立健全。

　 （三）权力运行制约和监督存在的主要问题

　我们国家的权力机制，建立在我国社会主义民主政治基础之上，立足于最广大人民的根本利益，着眼于长远发展，具有决策效率高，能够集中力量办大事的独特优势，总体上符合我们国家的国情。

　 但是我们也要客观看到，在一些具体方面，也存在一些互相适应，不够完善的地方。一是权力配制和结构不尽科学。决策权、执行权和监督权之间有的没有形成相互制约，你比如说有的部门和岗位，权力过大，一个处几个人就有，管着几千万、几亿，甚至几十个亿资金的权力，并且随意性比较大。

　 二是权力往往过分集中于主要领导干部手上，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞一言堂，有的一把手当太上皇，顺我者昌，逆我者亡。习总书记指出，对党训中，不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家产。有的干部信奉拉帮结派的圈子文化，整天琢磨拉关系找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，谁同谁，应该同谁搞搞关系，套套近乎，看看能抱上谁的大腿，有的领导干部稀罕当家长式的干部，希望别人都唯命是从，认为对自己百依百顺的就是好干部，而对别人对群众怎么样，可以不闻不问，弄的党内生活很不正常。你比如说全国政协原副主席苏荣，就是一个搞圈子文化和人身依附的典型，苏荣有一句口头禅，叫纪委查你，经常用来恐吓、威慑不听话的人，对你持不同意见的干部，公然打击报复，甚至擅自改变组织决定。你比如说2009年8月，时任江西省冶金集团公司董事长的涂某，给苏荣拟主的某集团收购**某钢铁公司方案，提出不同意见。苏荣在江西省委常委会，也通过涂某认识国资委副主任的情况下，违规搁置了涂某的任职。

　 三是权力边界不清晰，有的领导干部什么事都管，什么权力都敢用，随意插手工程建设，人事招聘，甚至司法审判，为自己和亲属谋取私利。

　 四是权力缺乏法律约束，有的权力不是依法设立，或者不是依法行使，有的领导干部常常因为程序违法，而使工作陷入被动，

　五是权力运行过程不够公开透明，暗箱操作和潜规则问题出处。

　 六是对权力的监督不够有力，各种监督的合力不强，存在着上级监督太软，同级监督太软，下级监督太难的问题。

　 七是制度不够健全，障碍和漏洞比较多，存在牛腩关猫的现象。

　 三、如何加强对权力运行的制约和监督

　（一）完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排

　第一个方面，要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责，用权必担责，滥权必追责的制度安排。加强对权力运行的制约和监督，制度建设是关键。习总书记在十八届中央政治局，第24次集体学习时的讲话当中指出，我们党长期执政，既具有巨大政治优势，也面临严峻挑战，必须依靠党的各级组织和人民的力量，不断加强和改进党的建设管理监督。只有建好制度，觅好归宿，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉多个领域。落实到制约和监督权力，多个方面。发挥法规制度的激励约束作用，才能堵起遏制腐败现象蔓延之深的堤坝。

　 特别是要规范各级党政主要领导干部的职责权限，科学配制党政部门和内设机构的权力和职能，要实行权力勋章制度，推行地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，权力清单制度也要延伸到党委的工作部门。要完善党务、政务和各领域办事公开的制度，推行决策公开、管理公开、服务公开，结果公开，要健全不断用权问责机制，对造成重大决策事务的领导班子成员，特别是驻军某部要施行终身责任追究的制度，也就是要通过权力的科学配制制度，权力清单制度，权力运行公开制度和问责制度，来很好的约束和制约权力。同时也要对权力进行适当分解和合理配制。针对一些部门高度集中的权力结构，要对权力进行适度分解，实现决策机构、执行机构和监督机构的适度分解。在领导层之中，也要施行分权制约。在对一把手的权力范围作出严格规定的基础上，切实推行重大问题，民主决策制度。把往往容易过于集中的权力分解成为几个人，或几个层次共同掌管，用集体权力制约个人权力。要加强对财政资金运行的制约和监督。各级财政资金的分配应该公开透明，接受人大审讯和全社会的监督。

　 （二）牢固树立正确的权力观，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益

　第二个措施，是要牢固树立正确的权力观，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。权力是怎么来的呢？领导干部手中的权力是人民授予的，马克思主义政党提出，国家一切权力属于人民的观点。并且把他作为了政治、政权建设的根本原则。党的执政地位社会主义国家的一切权力，都来自于人民。所以，权力必须始终用来为国家和人民谋利益，而不应该是谁领导我，我就为谁服务。更不能够一朝权在手，便把私来谋。所以树立正确的权力观非常重要。

　 （三）坚持依法治权、依宪治权，构建以宪法和法律制约权力的机制

　第三个方面的措施，是要坚持依法职权依法治权，依宪治权，构建以宪法和法律制约权力的机制。宪法和法律对权力运行具有特殊的制约效率，习总书记指出，依法治国首先是依宪治国，依法执政的关键是依宪执政。加强对权力运行的制约和监督，必须善于运用法治思维和法治方式，充分发挥宪法和法律的作用。致力于构建以宪法和法律制约权力的机制。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法制意识，弘扬法制精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，绝不能解严代法，解权压法，徇私枉法，绝不能违规干预司法。

　 （四）加强党内监督

　第四个方面的措施，要加强党内监督。各级党的组织和全体党员要增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面的监督。习总书记在关于新形势下党内政治生活的若干准则，和中国共产党党内监督条例的说明当中指出，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，是对全党提出的要求。也是全党的共同任务，领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，绝不能拒绝监督和逃避监督。

　 （五）完善民主集中制

　第五个方面的措施，需要完善民主集中制。领导干部特别是高级干部，要做到让权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力，下级组织不能行使。该由领导班子集体行使的权力，班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力，绝不能行使。加强对一把手的监督，关键需要健全党内的民主集中制。实行集体领导和分工负责相结合的制度。

　 （六）加强对一把手的制约与监督

　第六个方面的措施，需要加强对一把手的制约和监督。2015年2月习总书记，在依法治国专题研讨班上指出，全面依法治国，必须抓住领导干部这个关键查处。根据部分地方检查机关查处案件的情况来看，一把手经常要站到被查出的职位，犯罪人员的1/3，比例占的很大。一把手违纪违法犯罪，容易产生一种车祸连锁反应，甚至会造成区域性、系统性塌方式的腐败。所以制约和监督权力的重点应该放在一把手上。

　 （七）让权力在阳光下运行，构建以权力制约权力的机制

　第七个方面的措施，要让权力在阳光下运行。构建以权力制约权力的机制，首先要切实加强社会监督，发挥群众监督，舆论监督，以及其他监督的作用。健全民主制度，保证人民依法施行民主选举，民主决策，民主管理和民主监督。特别需要加强舆论监督和网络舆论监督。

　 （八）正确对待对涉及违纪违法行为的举报

　第八个方面的措施，要正确对待对涉及违纪违法行为的举报，对涉及违纪违法行为的举报，对党员反应的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报，拖延不办，涉及所反应问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。在这权力的运行的制约和监督的过程当中，举报往往发挥着非常重要的作用，据统计

　2015年全国纪检检查机关，共接受信访举报281.3万件次，立案33万件，给予党纪政纪处分33.6万人，2015年中央三轮巡视，受理国内信访12万件次，发现反应一批领导干部的问题线索，中央纪委立案审查的中管干部案件，超过一半的线索来自于巡视，所以要正确对待，涉及违纪违法行为的举报。

　 （九）坚持授权者要负责监督

　第九个方面的措施，要坚持授权者要负责监督。授权者要负责监督，发现问题要及时处置，权力的运行是动态的，要保证权力的运行，始终在正确的轨道上，就要强化对权力全过程的监督，包括对权力的授予、行使和运行的结果来进行监督。但是我们现在存在的一个薄弱环节，就是我们往往重视提拔运用干部，但是往往容易放弃对干部的监督，现在有一些地方和部门存在着问题，是选人的人不管人，不监督人，有的boss，有的疏与管理和监督，放任一批干部滑向腐败的深渊。有的任命干部的时候当仁不让，平时对干部却放任自流，出了问题推给纪委。所以任用干部的人，也要负责对干部进行监督。加强对干部的日常管理，及时了解所管干部的思想、工作、生活状况，使存在的问题能及时发现，发现的问题能及时解决，避免权力的失控和滥用。

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