在县委巡察工作培训会上的讲话

　（2017年

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　同志们：

　今天召开这个会议，是经县委巡察工作领导小组研究决定的。刚才，同志对大家进行了工作培训，大家要反复学习领会并运用到巡察工作实践中去。为了确保巡察工作顺利推进，我们必须尽快进入角色，迅速熟悉巡察工作的目标要求和方式方法，切实做好巡察各项工作。下面，我着重强调五点。

　一、要把准工作定位

　关于巡察工作定位问题，动员会上已经讲了一些，有几点再作强调。

　一是概念理解上要把握系统性。在理解政治巡察内涵上，要系统把握好坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争这四者之间的关系。党的领导是核心。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，体现在党的自身就是理想信念宗旨的坚定性，体现在治国理政就是党的路线方针政策的正确性、科学性、实践性。坚持党的领导，就是联系实际贯彻落实中央重大决策部署，坚持中央集中统一领导。这是一条根本的政治规矩。党的建设是关键。坚持党的领导关键是加强党的建设。突出问题是党的建设缺失、党员管理不规范、基层党委长期不换届、不按规定交纳党费等。全面从严治党是保障。全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部。发现此类问题主要从全面从严治党主体责任和监督责任方面考虑。党风廉政建设和反腐败斗争是重点。

　党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。此类问题主要从惩治腐败、严明纪律监督方面考虑。要准确把握“四者关系”，紧盯“三大问题”，抓住点、把住线、盯住面，有针对性地开展巡察。抓住“点”，就是紧抓重点问题、重点人、重点事；把住“线”，就是把住“六项纪律”这条红线；盯住“面”，就是盯住普遍性、倾向性和共性问题，提出标本兼治建议。

　二是方法选择上要突出政治性。在去年的巡察中，各组巡察方法的侧重点有所不同，有的侧重走访谈话；有的侧重查阅资料；有的组在方法采用上过于单一，发现问题不多。如查账，当然要查，但这只是一个方面，查阅的资料还很多，如民主生活会资料、党委（党组）会议记录等等。今年政治巡察的一项重要内容就是要对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，要重点检查被巡察单位党组织及党员党内生活开展情况，特别是民主生活会问题、批评与自我批评问题等。

　三是分析归纳上要注重针对性。分析归纳巡察发现的各项问题要科学、准确，要有个性特点。不能千篇一律，都是那几个问题，都是相似的用词。要字字斟酌，不能过度“拔高”问题，绝不能无限上纲，动不动就扣个大帽子；要密切结合实际情况，突出个性特点。

　四是问题筛选上要注重全面性。提高站位、聚焦政治巡察，不是对一些“小问题”不管，而是要注重从细枝末节、蛛丝马迹中发现“大问题”。对于一些未发现党员违纪的民生问题，也要做好记录，向有关部门反馈。特别对于一些群众上访的非巡察受理范围内的问题，要做好解释指导、转交反馈等工作。人民利益无小事，人民群众对巡察期望值很高，我们对于群众的诉求决不能一推了之。各巡察组发现的所有问题（含巡察报告中的问题），都要汇总并交巡察办存档。

　二、要坚持问题导向

　发现问题是巡视巡察工作的生命线。通俗讲，巡察就是“找事儿”，就是“挑刺儿”，就是要瞪着眼睛看、竖起耳朵听、顺着线索查，让问题无处藏身，发挥其利剑作用。这个导向一定要鲜明，定位一定要把准，不能偏移、不能散光、不能泛化。在新的形势下，违纪违规问题更加隐蔽，巡察发现问题的手段更要强化，水平更要提升。有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职，这既是巡察工作的基本要求，更是我们开展巡察的一个底线。在去年第二轮巡察中，个别巡察组发现问题很少，和其他组差距较大。这个问题在今年的巡察中必须克服。县委也将研究出台巡察绩效考核的相关办法。大家一定要引起重视。

　一是要深入了解情况。巡察工作关键是了解到真实情况，广泛听取意见，全面搜集问题。工作中，坚持问题导向，有目的、有重点、带着问题，紧紧围绕巡察工作任务去查找，用耐心、细心、真心去抓取有价值的信息和线索。同时还要注意及时总结、归纳那些反映比较集中的问题，要察有所得，察有所获。要坚持从局部看整体，从表面现象看本质问题。特别是对群众反映强烈、问题比较集中的地方，要深入了解。

　二是要仔细分析问题。对搜集的资料，要结合巡察工作的任务和被巡察地方的实际情况，进行仔细分析，去伪存真，去粗取精，实事求是地找出问题的重点。对了解到的一些有价值的问题线索，要集中进行梳理，形成专题，反复研究，慎重考虑。坚持多研究、多讨论，特别是对反映比较集中的“人”和“事”，要分清问题的性质。要通过进一步的重点调查了解后，再作结论。

　三是要多花时间精力。一分付出，一分收获。情况了解的越多、越清楚，发现的问题也会越多。在谈话人数、走访单位数量、查阅资料等方面要根据巡察时间、巡察人员等情况做好计划，在数量上一定要保证。发现问题较少的，首先在数量上要加压，在质量上，要加班加点，多花时间和经历来研究分析材料。大家要记好巡察工作笔记，巡察结束后将回收巡察笔记本，这不仅是工作保密要求，也是巡察工作痕迹管理的重要依据。

　三、要规范工作程序

　巡察工作政治性、政策性都很强，县委各巡察组和巡察办要严格按照巡视巡察有关规定开展工作，讲程序、守规矩，确保巡察工作经得起历史和实践的检验。要重点把握好三个方面的程序：

　一是情况报告程序。情况报告贯穿于巡察工作始终，程序性工作和一般性问题由巡察组依次向巡察办、领导小组负责人报告；对巡察中的重要情况、敏感事项和重大问题，要及时向领导小组请示报告，不得先斩后奏、瞒报虚报、擅作决定。被巡察单位协助开展巡察工作的人员对掌握的情况，只对巡察组负责报告，严禁向所在单位汇报。如果被巡察单位领导干涉巡察工作，或者打探消息，说情，可单独向纪委书记、组织部长或直接向县委书记汇报，他们来为你们撑腰。

　这是非常重要的一个程序，如果把握不好，就会给后续工作造成被动。

　二是问题处理程序。巡视条例和巡察意见明确规定，巡视、巡察组不干预被巡视、巡察地区（单位）的正常工作、不履行执纪审查职责，这“两不原则”是巡视巡察的底线，任何时候都不能突破。开展巡察就是发现问题、梳理问题，然后将问题线索移交有关部门，切忌把巡察工作变成查办案件。

　三是意见反馈程序。反馈整改意见是巡察的一个重要环节。巡察组要严格按照先单位主要负责人、再党委（党组）成员、最后中层干部和二级单位负责人的顺序进行反馈，涉及主要负责人本人的问题和重要问题线索不列入通报内容。反馈意见对外的公布，要由县委巡察办统一实施。

　四、要强化责任担当

　今天在座的所有人员，都是精挑细选的政治上可靠、各方面素质都比较突出的党员干部。我们这支队伍是代表县委加强党内监督的专门队伍，其作风素质直接关系县委形象，关系巡察事业成败，关系群众对党风廉政建设和反腐败工作的信心。我们要充分认识到肩负的重要职责，切实增强使命感、责任感和紧迫感，努力担当作为。

　一是要加强业务学习。县级巡察工作是一项新的工作，其工作涉及面宽，工作环节多，对巡察干部的能力素质要求高。今年的巡察又有了新的变化，新的要求，去年参加过巡察的同志，不能完全按原有模式去工作。大家要克服畏难情绪，认真学习、积极思考、潜心钻研。对十八届六中全会精神要认真学习，对中央省市关于巡视巡察工作的精神要熟记于心，对党内相关法规制度和国家的方针政策特别是对于新修订或出台的《党章》

　《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等要全方位学习，对纪检监察和组织人事等方面的工作方式方法迅速掌握，同时，还要努力学习经济、社会各方面的知识，不断提高把握政策、综合分析以及开展群众工作等方面的能力，更好地履行巡察监督职责。大家手上的《2017年县委巡察工作手册》和《县巡察干部培训学习参考资料》要抓紧时间学习，熟记于心。具体负责“巡视巡察发现问题软件系统”问题线索的同志要熟练掌握基本的操作方法，确保问题线索全面、准确录入，顺利、安全报送。“巡视巡察发现问题软件系统”的操作指导，将由巡察办另外安排时间开展专题培训学习。

　二是要坚守党性原则。为党监督执纪，既要自身正、自身硬、自身净，更要勇于面对各方面的压力，不怕得罪人、敢于唱黑脸，敢于动真碰硬，敢于同不正之风作斗争，不计个人得失，坚守党性原则，坚守职责担当。基层圈子小、人熟、关系复杂，对我们所有巡察干部的要求也更高。我们必须打破情面，公正看待问题，客观反映问题。既要同干部群众广泛交流，听取意见，又不能丧失原则;既要体谅基层同志所做的工作和困难，又不能碍于情面对存在问题视而不见、见而不讲。每个巡察组一定要有所收获。每一个巡察工作人员都要不为利益所动，不为权势所惧，不为人情所困，做到对得起党的培养，对得起组织的重托，对得起群众的信任，对得起自己的良心。

　我们将努力参考省委巡视组的相关规定，为巡察组组长、成员争取有关政治待遇。如把巡察组的工作经历作为提拔重用和公务员年度考核的重要资历参考等。特别是选调的年轻干部要珍惜机会，不能有“临时工”心态，要把岗位作为锻炼和展示个人能力的平台，全心投入巡察工作。

　五、要严明纪律要求

　“打铁还须自身硬”。巡察工作必须要有严明的纪律作保证。在巡察工作中违纪违规既会对工作造成严重损失，更会对自身前途带来重大打击。所有巡察工作人员必须牢记“钦差大臣”的特殊身份，模范遵守“四大纪律”。各巡察组实行组长负责制，巡察组长对本组成员的日常纪律教育、管理和监督负主体责任，要切实率先垂范，管好干部、带好队伍。一要遵守政治纪律。巡察人员必须时刻绷紧政治规矩这根弦，与以习近平同志为核心的党中央的路线、方针、政策保持高度一致，决不允许发表与上级不一致的言论。二要遵守廉洁纪律。巡察人员不得收受被巡察地方和单位及个人赠送的礼品礼金和土特产。三要遵守保密纪律。保密工作涉及人员多，涉及工作细致具体，影响较大，大家一定要提高保密意识，遵守各项保密纪律。所有巡察工作人员说话、做事必须慎之又慎，严防跑风漏气。谈话内容、巡察情况、线索情况必须按程序进行处置，严禁擅自泄露和扩散巡察情况和有关谈话内容。 同时，要做到涉密电脑、涉密U盘等不联网，涉密文件、材料不通过互联网传输；要保存好涉密U盘、涉密笔记本等，巡察结束后由县委巡察办统一回收。

　四要遵守安全纪律。保证巡察安全包括两方面，既要保证巡察工作对象的人身安全，又要保证我们巡察干部自身的安全。要保证这两方面安全，前提是要遵守各项安全纪律和巡察安全责任书上的要求。会后，巡察办要与各位巡察干部签订安全责任书。动员会上对安全问题已经讲得很多了，在这里，还对我们巡察干部强调几点。关于请假，巡察人员请假外出，必须向组长请示，请假一天以上的必须经县委巡察办批准，并填好请假单。关于吃请问题，除工作时间必要的工作餐外，不准接受被巡察单位（个人）任何形式的宴请、娱乐活动。工作日午餐不得饮酒。个人有身体上的不适，影响工作开展的，要及时向组长及县委巡察办报告。

　全面从严治党永远在路上。希望大家责任上肩，踏实工作，确保我县巡察工作取得实效，为构建风清气正的政治生态作出贡献。