区人民检察院2005年工作报告

—200*年*月*日在**区第十五届人民代表大会第四次会议上　　

**区人民检察院检察长

各位代表：

　　现在，我代表**区人民检察院向大会作2005年工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　2005年，我院在

区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会依法监督下，在区政府大力支持和区政协民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“立检为公、执法为民”的宗旨，紧紧围绕全区工作目标，统一思想，振奋精神，不断提高法律监督和法律服务能力，各项建设上了一个新台阶。

　　一、立足服务全区经济建设，增强查处和预防职务犯罪工作力度

　　经济发展需要法治环境，需要优质的软环境做保障。检察工作必须立足于服务区域经济发展，是我们工作的出发点和落脚点，是检察工作必须坚持的政治方向。

　　一是围绕区“工业年”建设，牢固树立“打击、保护、服务”并重的执法理念。制定出台了十项具体服务措施，组成6个调研组，由党组成员带队到全区80余家企事业、乡镇、街道走访调研，并制作了“请把困难告诉我、愿把满意留给您”的法律服务承诺书，根据反馈的意见和建议，我们进一步细化了服务措施，更贴近企事业等单位的需要。

　　二是加大力度，合理配置侦查资源。为改变我院查办职务犯罪落后的局面，院党组加强了对查办职务犯罪工作的领导力度，并针对案件查处工作的特点和难点，加快侦查一体化机制的建设步伐，一方面整合院内侦查资源，一方面积极完成市院统一指挥的案件查处任务。经过我们的努力，省、市检察院将7件疑难的外市、县案件指定我院管辖。我们仅用了一个多月时间就在新民市交通系统立案4件。

　　全年我院共立案查办贪污贿赂等案件15件18人，立案人数比2004年增长64，大要案比例占56，为国家挽回经济损失百万余元。查办滥用职权等渎职侵权案件3件3人，实现了近年来立案数零的突破。

　　三是强化侦查意识，瞄准社会热点问题，突出案件查办重点。我们把工作的重点放在人民群众关心的热点、难点问题上，为地区发展大局服务。全年我们重点查办了发生在交通、保险、国有企业转制、房屋拆迁开发等部门的职务犯罪案件，上述案件占立案数的62。随着我区城市化进程的加快，部分村屯面临拆迁改造，为获得拆迁补偿，抢建住宅或购买违建房成为群众议论的热点问题。我们主动出击，认真排查线索，查办了原城郊街道办事处城管科长马某滥发房证造成国家经济损失五十余万元的滥用职权案。有效地遏制了周边村屯抢建住房的势头。针对城郊街道东谟村村民群体上访反映该村100余亩耕地因开办砂场被毁坏的情况，我们对滥用职权办理河道采砂许可证的邵某、邢某进行了查处，有效制止了破坏耕地的行为，保障了经济的健康发展。

　　四是狠抓预防工作，拓展预防新途径。减少和预防职务犯罪是我们工作的出发点。我们组织干警定期到发案单位进行回访、上法制课，与区内八个重点行业签订了预防工作文件，切实加强了与十五个行政执法机关的联系，建立了衔接制度，促进了依法行政，在区有线电视台开通了《法治中国》栏目，送法到万家。我们根据区委、区政府实施1.5亿软贷款规划的具体部署，充分发挥检察机关预防职务犯罪职能，成立了1.5亿软贷款专项预防工作领导小组，制定了实施方案和八条具体防范措施，做到“介入不添乱、监督不越位、服务不滞后”。

　　二、充分发挥刑事检察职能作用，为构建和谐**创造稳定有序的社会环境

　　在创建和谐**的进程中，我院认真履行批捕、公诉等刑事检察职责，全力维护社会稳定。

　　我院侦查监督和公诉部门与公安、法院的相关部门密切配合，坚持定期联席会议制度，统一执法标准；坚持适时介入引导侦查取证和重特大案件跟踪监督工作制度，增强打击犯罪的合力。始终把打击的重点指向杀人、抢劫、强奸等严重危害社会治安的暴力犯罪和盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪。全年，共批准逮捕344人，提起公诉471人。依法从快批捕、起诉了于某故意杀人案，贾某抢劫案等数起重大刑事犯罪案件。监督、配合、支持公安机关打掉了涉及四十多人的“河南帮”重大抢劫、盗窃犯罪团伙。配合公安机关开展了打击赌博犯罪、“百日会战”等专项斗争，我们集中办案力量，仅四天时间就提起公诉80余人。

　　在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，深入贯彻轻缓刑事政策，努力化解社会矛盾。对轻伤害等五类社会危害性小的犯罪嫌疑人，原则上不批准逮捕。对因民事纠纷而引起的轻伤害案件，只要被告人赔偿了被害人的经济损失，都建议法院判处缓刑。

　　推行控申科长列席检察委员会制度、首办责任制，妥善处理涉法上访案件，做好息诉、维护稳定工作。共受理来信来访170件，办结刑事申诉案件3件，妥善处理集体访1件。全年没有发生新的涉检有理上访案件，控告申诉科被最高人民检察院评为“文明接待室”。

　　三、认真履行诉讼监督职能，维护司法公正

　　我们始终把“强化法律监督、维护公平正义”作为检察工作的主题，不断探索监督新途径，维护司法公正。

立案监督，是一项能够解决人民群众反映强烈的热点问题的诉讼监督工作。我们不断创

新工作机制，制定了《立案监督工作实施意见》，制作了“立案监督公示板”，悬挂于公安机关的控告申诉部门及基层派出所；在公安机关有关部门设立案监督工作信息员；对通知公安机关立案侦查的案件商请公安机关建立原侦查人员回避制度。全年共要求公安机关说明不立案理由21人，公安机关已立案10人，纠正公安机关错误立案4人。通过立案监督、组织鉴定和建议提请逮捕，群众举报的致人重伤的牛某被依法追究了刑事责任。

　　侦查监督，是保证有效打击犯罪的重要诉讼监督活动。我们建立了批捕、公诉、监所检察、职务犯罪侦查、控申、民行检察部门之间相互协调的大侦查监督机制，有效发挥了监督职能作用。重点纠正了有罪不纠、定性不准、刑讯逼供等违法行为。共发现案件线索7件、立案侦查2件，追捕4人，追诉漏犯7人，追诉漏罪8项。起诉后法院均作了有罪判决。对不构成犯罪和无逮捕必要的51人作出了不批准逮捕决定，对不构成犯罪和不应按犯罪处理的5人作出了不起诉决定。在办理受到市区人大代表关注的发生在324站点邢某报复致人重伤案件和发生在青年桥附近王某、高某等强行收取“并客费”案件时，由办案经验丰富的公诉人及时介入引导侦查取证工作，在收集大量证据的基础上，将邢某案件的定性由故意伤害改为故意杀人；通过积极的出庭公诉活动，法院对王某、高某等以寻衅滋事罪作出有罪判决，取得了良好的社会效果。在办理黄某盗窃案件中，经过认真细致的审查和讯问犯罪嫌疑人卢某，使其如实供述犯罪事实，避免了无罪之人被追究刑事责任。

　　在审判监督方面，我院采取与区法院审判部门定期沟通、提出量刑建议和提出抗诉、提请抗诉、建议提请抗诉等方式开展监督工作。立案审查申请民事行政抗诉案件8件，就民事案件提请抗诉后法院再审改判1件。

　　在监所检察方面，我院加强了对监管场所执法活动和减刑、假释、保外就医等监外执行活动的监督。建立了执行监督制度，对法院交付执行不及时的电话催办、发送检察建议180余人次。建立了案件预警制度，案件法定　　时限届满前3天书面提示，向公安、法院催办案件，预防超期羁押120余人次，杜绝了超期羁押案件的出现。

同时，我们还积极推进人民监督员试点工作，加强外部对检察机关查处职务犯罪工作的监督。人民监督员制度实行以来，我院为人民监督员履行职责提供各种方便条件，每季度以书面形式向人民监督员汇报检察工作开展情况，不干涉、不参与监督员独立行使表决权。我院共有三件案件进入了人民监督员程序，人民监督员一致同意本院决定。

　　四、认真开展保持共产党员先进性教育活动，夯实基础，全面提升队伍建设和管理水平

　　新一届院党组在开展保持共产党员先进性教育活动中，针对干警中存在着因循守旧、纪律作风涣散等问题，确定了夯实一个基础即各项检察工作的规范化建设基础，树立三个观念即为全区经济发展提供优质高效的服务观、“人才兴检、科技强检”的科学发展观、亲民爱民护民的执法观，加强五项工作的全年总体思路。随着综合办公楼项目的启动，院党组提出“双赢”的工作目标，即一座廉洁现代的新建综合楼竣工使用、各项工作上一个大台阶，达到新环境、新业绩的双丰收。

　　为确保工作目标的实现，我们以加强班子建设为重点，全面提高干警素质。

　　（一）抓班子公信力建设，提升凝聚力和号召力

　　队伍建设的关键在班子，班子强则队伍强。在区委的领导和支持下，我们从完善班子组织建设入手，结合共产党员先进性教育活动，制定了领导班子保持共产党员先进性的具体要求，向全院干警做出五项承诺。通过认真开展批评与自我批评，增进团结。每名班子成员在做好本职工作外，都分管一项全院性的工作，从而增强班子成员的全局意识。领导班子的和谐、自律为全院干警树立了好的榜样，有效地带动了全院风气的好转。

　　(二)着眼长效机制建设，促进干警执法监督能力提高

　　规范执法行为是提高执法能力的基础和保证。我们围绕“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，通过规范化建设，提高队伍的整体素质。

　　一是建立干警职业行为规范和机关日常管理规范，创建整洁、文明的办公环境。我们制定了《关于整顿机关工作作风、强化执法能力建设、打造和谐文明办公环境的决定》和党员先进性标准，推行每季度工作“回头看”制度，实行挂牌服务，着装上岗，实行了表扬先进，批评落后的政务通报制度。

　　二是开展“三清查”专项工作，查找问题，杜绝执法随意性。新一届院党组历时三个半月时间在全院各业务部门开展清理2004年以前扣押的赃款赃物、涉检上访（或可能上访）案件、尚未结案的积压案件为主要内容的“三个专项”检查活动。针对存在的问题我院出台了第一部集政务、业务、事务管理为一体的共计765条的工作规范，有力地保证了各项工作有章可循。

　　三是加大人才兴检、科技强检的工作力度，促进全院工作的长足发展。政以才治，业以才兴。我们制定了《人才兴检五年发展纲要》，举办了全员法律基础知识测试，开展了每周一案的案例评析活动，全院干警全部通过了省院组织的业务考试。为加强全院干警对高科技、信息化的应用能力，我们采用以点带面,全面推进的办法，多数干警已达到应用微机制作法律文书的要求，提高了办案的科技含量。

　　经过全院的共同努力，所有科室都被评为市院先进集体，我院也进入省院优秀检察院行列，一举摆脱了工作落后的局面。

　　(三)在各方面的大力支持下，新综合办公楼竣工使用

　　由于历史的原因，我院原办公楼已滞后于工作的需要，根据上级院关于加快办案用房和专业技术用房建设的要求，在区委区政府、上级院的大力支持下，在有关部门的帮助下，经过七个月的奋战，一座廉洁、高效、科技含量较高的适应现代检察工作需要的新综合楼如期竣工使用。实现了“双赢”的工作目标。

　　(四)坚持依靠区委的领导，主动自觉接受人大监督和政协民主监督，保证检察权的正确行使

坚持党对检察工作的绝对领导，是做好各项检察工作的根本政治保证，我们深入贯彻区委八届十次、十一次会议精神，更新执法服务理念，主动围绕区委中心任务，做好执法服务保障工作，制定了十条服务措施，开展了走访调研活动。

　　为增强接受监督的自觉性和主动性，我们设立了与人大代表、政协委员联络办公室，每季度以《检察汇报》的形式主动报告工作开展情况，邀请市区人大代表、政协委员座谈汇报工作3次，认真听取了各方面对我们工作的意见和建议。去年年初区人大常委会确定要对我院渎职侵权检察工作情况进行检查。我们感到这既是对渎职侵权检察工作的监督，也是一种鞭策。院党组加强了领导力量，全年立案三件滥用职权案件，一跃成为全市系统排头兵。

　　一年来，检察工作取得的点滴进步特别是新综合楼的竣工使用，都是与区委的正确领导，与区人大及其常委会和人大代表的监督，与区政府、区政协及社会各界的关心支持密不可分的。在此，我代表全院干警致以衷心的感谢!

　　回顾过去的一年，检察工作与人大代表的期望、要求还存在差距和不足。一是法律监督工作还有薄弱环节。特别是审判监督方法单一，成效不明显。二是少数干警的执法观念存在差距，仍存在重办案轻监督的问题。三是受严重缺编及部分干警素质不高的制约，工作质量和效率不高。对于以上问题，我们将努力加以解决。

　　2006年是我区落实“十一五”规划非常重要的一年，我们将紧紧围绕工业强区、推进城市化进程的战略目标，做好各项检察工作。

　　一、履行法律监督职责，为构建平安**的大局服务

依法惩治刑事犯罪。坚持严厉打击危害社会治安的各类刑事犯罪，特别是危害农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪，促进社会主义新农村建设。妥善处理涉检信访问题，依法维护群众合法权益，促进社会平安和谐。

　　推进查办和预防职务犯罪工作深入开展。努力提高侦查水平，规范侦查行为，重点查办发生在国家机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，积极查办重大工程项目建设、土地管理等领域中的贪污贿赂犯罪案件。

　　增强预防职务犯罪工作的主动性，做好软贷款等专项预防，扩大工作实效。

　　加大诉讼监督工作力度。注重人权保护，加强对执行程序法的监督。提高刑事、民事审判监督能力，依法改进监督方式。完善检察工作的内部衔接机制，对在监督中发现的职务犯罪案件，依法加大查处力度。强化内部监督，积极探索开展检察业务督察工作机制。

　　二、巩固保持共产党员先进性教育活动成果，加强检察队伍建设

　　我们将保持共产党员先进性教育活动中取得的成果，落实到具体的执法活动和队伍管理中。进一步加强党支部核心力建设，积极开展文化育检工作，增强干警的自律性，营造和谐向上的工作氛围。

　　为了使我院能有一个长足的发展，使干警素质能与科技含量较高的新建综合楼相适应，我们在加大人才引进工作的同时，将加大业务培训力度，院党组已确定今年为“业务大比武年”。

　　三、深化检务公开，自觉接受监督，促进检察工作发展

　　我们将不断强化接受监督的意识，拓宽接受监督的渠道。深入开展人民监督员制度试点工作，保障人民监督员的知情权、参与权。深化检务公开，适时开通网上举报信箱，每月设立公众开放日，方便群众对检察机关的了解。

　　各位代表，我们要深入贯彻落实本次会议精神，乘势而上，克服困难，以拼搏的斗志，以创新的理念，以优异的工作成绩，为建设平安和谐**做出新的贡献!