中共**县委组织部 关于抓党建促脱贫攻坚工作总结

　近年来，我县严格按照中央、省、市脱贫攻坚要求，牢牢把握“扶贫开发、推动发展”这一要务，坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫，高质量选派驻村第一书记和驻村干部，充分发挥基层党组织战斗保垒作用，以群众素质提升为契机，以基础设施建设为突破，以产业发展稳定群众增收为核心，不断提高农村发展的自身“造血”功能，有力的促进了脱贫攻坚与基层党建的良性互动，现将工作开展情况总结如下：

　一、基本情况。

　**县自2014年开展脱贫攻坚工作以来，精准锁定30个贫困村和22587名贫困人口为主攻对象，严格按照“六个精准”“五个一批”战略部署，强力推进“十大扶贫行动”，借力东西部扶贫协作和对口帮扶，全面打响脱贫攻坚战。目前已实现2个贫困乡镇摘帽，30个贫困村出列，全部贫困人口实现了清零。

　二、工作开展情况 （一）突出党建引领，注重帮扶责任落实。一是建强帮扶体系。以“村”为圆心点，运用“党建主体责任时序管理法”，建立集团挂帮和“321”结对帮扶机制，明确35名县级领导和99个县直部门划分为10个战区挂帮30个贫困村，每个战区有1名“指挥员”、每个乡镇有1名“指导员”、每个村有1名“作战员”；确保每个贫困村有1名联系领导、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1-3个帮扶单位，每个贫困户都有1名帮扶责任人的“五个一”包村包户全覆盖，形成自上而下、上下联动的责任体系。二是选派精兵强将。县委主要领导亲自动员、亲自部署，带头深入贯彻落实中央、省委关于精准选派第一书记和驻村干部、切实带领群众打赢脱贫攻坚战的要求，采取宣传发动、志愿报名、组织选派等程序，把政治素质好、了解基层情况、熟悉农村工作的优秀干部选派到贫困攻坚一线，确保来之能战、战之能胜的导向。近三年来，全县共累计派驻同步小康驻村工作组30个，派驻村干部462人次（包括省市县镇），选派同步小康第一书记64名，贫困村驻村工作组、驻村第一书记覆盖率达100%。三是建强基层组织。严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，创新推进支部“网格化”建设，探索服务型、功能型党组织建，合理设置基层党组织，把党组织建在产业链条、服务脱贫攻坚阵地上。对全县党员人数超过50人的67个党支部进行了规范设置，规范建设党总支64个，党支部352个，成立坝区党工委7个，党支部22个，实现了500亩以上坝区党组织建设全覆盖。四是创新管理机制。探索推行机关事业单位党员干部通过法定程序到村（社区）“一肩挑”，全县71个村（社区）完成比例82%；制定了《**县同步小康驻村工作管理暂行规定》《**县驻村第一书记、驻村干部召回管理办法（试行）》强化驻村干部的管理，创新推行微令指令管理系统和“问卷星”系统，通过系统完成任务下达、工作调度、干部管理等工作；成立抓党建促脱贫攻坚督查组，以边督促、边指导的方式加大对各单位的指导，进一步推动第一书记和驻村干部全面履职尽责，切实抓好驻村帮扶工作。五是强化激励保障。成立**县红色基金，制定《红色基金管理办法》激励驻村干部干事创业激情；由县级财政预算资金，为驻村干部购买了保额为100万元/人的人身意外伤害保险；严格落实驻村干部各项优惠政策，积极选树驻村第一书记和驻村干部优秀典型，注重培养，在同等条件下优秀提拔使用。建立与经济社会发展相适应的村干部报酬机制，按照“基础报酬+绩效报酬+奖励津贴”的结构化报酬方式，全县村（社区）民选干部报酬提升至3800元/月。六是强化责任落实。围绕驻村帮扶不扎实问题清单，举一反三，联合纪检、扶贫等部门抽派精干力量组建2个督导组，建立驻村帮扶不扎实专项治理工作督查机制，狠抓整改落实，督促问效。给予批评教育14人，党纪处分2人，追究主体责任3人，责令检查单位1个，责令书面检查37人，调整撤换4人。

　（二）严格落实“一任务两要点三清单”和经验模式推广。一是精心安排部署。依托县委党校阵地，开设专门课程，将“一任务两要点三清单”“应用工作模式助推农村产业革命”纳入培训课程，提高培训的针对实效性。在乡镇街道组织第一书记和驻村干部、村“两委”成员开展专题学习会进行轮训。同时借助干部职工例会，现问现答、现考现评，进一步激发学习热情，增长知识才干、强化履职能力。以乡镇（街道）为单位，采取印制应知应会手册、宣传单的方式，发放到每一位干部手中，开展好自学。二是强化督促检查。由县领导带队开展走访调研。对全县所有后进村进行了走访调研，对“一任务两要点三清单”“应用工作模式助推农村产业革命”贯彻落实情况进行了座谈，针对存在的问题提出了整改要求。开展电话督查，对全县10个乡镇（街道）的党委书记、组织委员，后进村挂帮领导、支部书记、第一书记关于“一任务两要点三清单”、党建促脱贫攻坚中的好经验好做法和后进村整顿提升工作等应知应会内容的电话抽查，并将抽查情况在一定范围内进行通报。三是注重推广应用。认真落实“五步工作法”，围绕农村产业革命八要素，出台发展集体经济指导意见，围绕省委12个特色产业和县委提出的“63211”产业发展目标，成立由县委、县政府主要领导为双组长的集体经济领导小组，印发了村级集体经济指导意见，组建**县村级集体经济投资决策委员会，建立了农村产业发展考核机制并纳入乡镇经济指标进行考核，探索以党建带社建、村社共建的新思路，组建村级供销社69个，争取到中央农村综合改革扶持村级集体经济发展补助资金1000万元，实施集体经济项目102个,累计投入资金10912.68万元，实现经营收入1928.12万元，群众参与集体经济发展获取收益922.2万元，为全县71个村（社区）聘请了143名集体经济发展顾问，与全县71个村级集体经济组织签订代理服务协议，协助23个村级集体经济组织贷款2100万元。开展农超、农校对接，打通重庆、成都等30余家省外市场，成功帮助销售果蔬1200余吨。白泥镇迎春村和大龙村2个村级供销社被评为省级示范社，松烟镇二龙村等19个村级供销社被评为市级示范社。四是持续开展扫黑除恶专项斗争和弱涣散后进村（社区）党组织整顿提升。清理不符合的村（社区）“两委”人员，持续开展在职村“两委”人员背景审查全覆盖。排查出曾受刑事前科、治安拘留、党纪政纪处罚人员89名，调整撤换村“两委”人员15人，并及时补齐补强，不断建强村（社区）党组织战斗堡垒。围绕各乡镇（街道）开展“下评”和“上评”情况，并对照排查识别标准进行复核，在经程序确定软弱涣散后进村（社区）党组织后，扎实开展整顿提升工作。

　（三）创新思路抓党建促易地扶贫搬迁。一是优化易地扶贫搬迁安置点党组织设置。在5个镇（乡）、1个街道共规划建设安置点11个，安置搬迁对象1994户8216人。11个安置点共有党员50名，成立易地扶贫搬迁移民党工委1个，组建党支部6个，实现党组织和工作全覆盖。在安置社区均建立“联心卡”及帮扶制度，对搬迁群众提供优质高效的服务。如积善社区以“1+N”的模式成立机关党员干部“结亲”帮扶队，每1名机关在职党员干部“结亲”1—2户易地扶贫搬迁建档立卡户，每月走访联系服务“结亲对象”2次以上，深入开展扶贫扶志、扶贫扶智和就业、就医、就学等方面的帮扶。二是抓好服务阵地建设，搭建服务平台。指导各镇(乡、街道）党（工）委、社区党组织帮助安置点党支部建立完善办公阵地，在有条件的安置点建立“党群之家”。协调县综治办、总工会、文广新局、团县委、妇联等相关单位，通过解决经费，购置办公用品、图书和体育设施等，为搬迁群众开展一站式服务和提供必要的精神活动设施。目前在涉及安置任务的乡镇建设服务中心6个，新建社区警务室1个，设立社区警务点5个，建成卫生计生服务中心1个，就近联建卫生服务室6个，建立就业创业服务中心6个、服务站（点）83个，成立了后续服务公司和物业管理公司，部分安置点安装了天网工程、雪亮工程、消防管网等治安防护措施。三是开展精准便民利民服务。通过职业培训中心、农民工夜校等载体，让安置点搬迁群众就近参加技能培训，努力改变搬迁群众的生产、生活方式，帮助其解决就业创业中的困难和问题，引导他们培养健康文明的生活习惯，摒弃陈规陋习，更快更好地适应新环境、融入新生活。全面摸清搬迁户就业意愿、家庭劳动力现状、岗位需求等基础信息，建立就业创业工作台账，出台“沪遵劳务协作”补贴政策，以购买服务的方式向贫困劳动力到市外务工提供后续服务；设立沪遵劳务直通车**站，与上海松宇人力资源有限公司等3家劳务派遣公司签订劳务服务协议，促进更多贫困劳动力转移就业。盘活社区门面、创建扶贫车间为安置点居民提供就业的同时增加社区集体经济收入。目前，全县安置点共有劳动办1977户4589人，共开展贫困劳动办全员培训1975户4987人；实现就业人数1977户3565人。

　（四）突出对外协作合力脱贫攻坚。一是搭建合作交流平台。充分借助上海市奉贤区对口帮扶机遇，扎实开展干部人才交流培训，拓展合作交流领域，促进两地人才培养交流，实现资源共享，人才共育，发展共促。近年，我县与上海应用技术大学签订合作协议，推进了上海对我县县委党校、大乌江红军强渡乌江战斗遗址、**中学等建设，建立上海应用技术大学技术转移中心**分中心产学研基地，在县委党校建立上海应用技术大学培训基地，在大乌江镇红渡村建立上海应用技术大学红色党性教育基地，在**中学挂牌成立上海应用技术大学大学生社会实践教育基地等，推进两地互利互惠。二是着力干部素质提升。连续三年选派干部到上海挂职锻炼，2017年时任县委宣传部部长覃菲同志赴上海挂职1年；2018年时任县委统战部部长田聪同志赴上海奉贤挂职6个月，2019年选派县医院副院长张从志、县投促局王武龙、县农业农村局胡洪到上海奉贤区随岗锻炼。挂职干部在思想观念上、工作方式上、知识视野上与时俱进，有效提高了干部适应市场经济的能力，助推我县经济社会各项工作健康较快发展。上海选派2名青年干部来余跟班学习，有效促进我县脱贫攻坚工作更上新台阶。三是注重培训资源共享。坚持理论教学和现场教学相结合，充分运用两地教育培训资源优势，加强干部培训合作，围绕党的十九大精神、基层党建、城市党建、村级集体经济建设和城市规划、智慧城市、工业园区建设等上海特色培训资源，不断拓宽干部视野、培养思维、增长才干，提升干部履职能力，激励干部担当作为。近年来在东部地区举办培训班12期，共培训643人。

　（五）突出人才引领，注重作用发挥。一是强化培训育人才。按照组织部门牵头抓总、有关部门各司其责的原则，围绕“民生为本、教育为先、产业为重、人才为要”工作方针，在教育、医疗卫生、科技项目、人才培训等领域加强与奉贤市交流合作，通过招才引智、互派人才挂职、赴奉贤培训研修等方式，不断加大人才智力合作力度助力脱贫攻坚，近年来，牵头组织600余名教育、医疗卫生、科技等相关领域人才赴奉贤进行培训学习。通过深入企业园区、示范基地和科研院所参观考察，增长见识，开阔视野；牵头指导县直单位在全县范围内选派教育、医疗卫生、科技等方面的专业技术人才赴奉贤相关单位进行为期3个月至半年的研修学习。二是政策引导聚人才。针对我县医疗卫生、教育等单位人才需求，收集整理奉贤市已来遵开展帮扶的专家人才信息，采取柔性方式从奉贤引进高层次人才和学科带头人。2016年以来，利用与奉贤区扶贫协作机遇，利用各项协作人才政策，集聚大量人才于我县，为脱贫攻坚提供人才支撑。三是因地制宜选人才。充分发挥我县资源优势，狠抓与奉贤区扶贫协作，为决胜脱贫攻坚储备大量人才。2019年，我县通过开展1+1+N帮扶（即通过东部地区帮扶医院结对帮扶我县县级医院，同时帮扶由县级医院牵头组建的紧密型医共体组成单位，将对口帮扶工作下沉到各乡镇卫生院），实现贫困乡镇卫生院结对帮扶全覆盖，为乡镇卫生健康提供人力和技术保障。2019年，利用网络交流的便利，积极采用QQ、微信竺进行积极主动对接，与上海市奉贤区结对帮扶学校进行线上交流，获得了各帮扶学校更全面、更系统、更深入的指导和帮助。

　三、下步工作打算 （一）抓基层筑堡垒，扎实推进党建扶贫。坚持以问题为导向，在优化党组织网格化设置上下功夫，把党组织建在产业上、项目上，加强党员干部教育培训，全面推进党组织作用发挥，以坝区产业发展为示范，引领全县产业快速高效发展。坚持群众素质提升为重点，精准选派驻村第一书记和驻村干部队伍，落实好“一宣六帮”工作职责，全面开展群众感恩教育，教育引导群众听党话、跟党走；坚持群众增收为核心，加快推进村级集体经济发展，引导群众与村集体开展股份制合作，培育新兴高效产业，稳定群众增收，把村党组织建设成为联结市场和群众的桥梁和纽带，建成脱贫攻坚的战斗堡垒。

　（二）抓培训增素质，扎实推进交流协作。积极主动与上海奉贤区对接沟通，开展对口帮扶对接、汇报，联络感情、协调帮扶、争取项目方面的协作，强化互派干部交流学习，进一步让党员干部开阔视野、培养思维、增长才干；强化培训资源的有效整合利用，围绕革命传统文化、现代知识教育、技能培训等方面，适时进行互访考察、交流，增进两地了解，建立长期友好对口协作关系；加强党性教育基地建设，运用红军三过**、突破乌江等红色资源和自身课程设计、教学管理、师资储备、教学设施等资源优势，开展党员干部党性教育，锤炼一支勇于担当、甘于奉献、奋勇前行的党员干部队伍。

　（三）抓机制强保障，扎实推进人才扶贫。建立健全人才培育机制，探索把党员培养为人才、把人才培养成党员的“双培”机制，大力实施“双培双带”工程，继续推进“双千”工程实施，教育引导人才专家服务三农、助力脱贫攻坚；建立人才选派工作机制，优化开展人才组团式帮扶机制，确保人才帮扶质量；健全人才帮扶保障机制，在完善人才帮扶保障措施上下功夫，给予人才专家交流协作、经费支持、优化工作环境等方面提供保障，促进人才专家在服务脱贫攻坚过程中引得来、住得下、能发挥、有保障。