**乡村级组织“星级化”管理创建实施意见（试行）

　为进一步深化农村基层组织建设“三级联创”活动，巩固和扩大乡(镇)创建“五个好”党委和村创建“五个好”党支部成果，充分发挥农村党的基层组织在社会主义新农村建设中的组织和推动作用，建立和完善农村党的先进性建设长效机制，全面提高农村基层组织建设的整体水平。依据县委组织部《关于印发**地区村级组织“星级化”管理创建办法（试行）的通知》精神，结合**乡实际，制定本实施意见。

　 一、指导思想

　以提高党在农村的执政能力和永葆先进性为目标，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的要求，引入星级化管理模式，积极培育基层组织建设示范村，通过典型示范，不断推进农村基层组织建设再上新台阶。

　 二、适用范围

　全乡28个行政村。

　 三、定星依据

　本着细化具体、奖惩激励、动态管理、严格兑现的原则，根据农村基层组织建设星级化管理考核细则及评分办法，进行量化考核。

　 四、星级标准

　（一）领导核心星。(1)村党支部班子坚强有力，把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、积极主动化解矛盾纠纷，作为衡量基层党组织是否坚强有力的重要标准；

　党支部书记政治立场坚定、旗帜鲜明反对民族分裂、敢于抵制非法宗教活动，能及时掌握并报告敌社情动态、善于化解矛盾纠纷，公道正派、群众公认，具有带领群众共同致富的能力。(2)按照干部“四化”方针、德才兼备和精干高效的原则，提高班子成员综合素质、优化班子结构、增强班子团结，无超职数或缺额现象，配齐配强村“两委”班子成员，村“两委”班子成员交叉任职及兼任村民小组长。班子成员中45岁以下的占60%以上，30岁左右的有1-2名，生产经营能手占60%以上。(3)支部班子核心作用发挥好，各配套组织及经济合作组织认真落实党支部的决议，积极配合支部的工作。支部活动正常，坚持“三会一课”制度和每周五下午党员学习日制度，无党员进清真寺参加宗教活动现象发生。定期组织党团员活动，每年召开一次党团员民主生活会。(4)村级配套组织健全，各配套组织按照各自章程开展工作，无宗教势力、邪恶势力和家族势力干预村务现象。(5)按照正职1︰2、副职1︰1的比例，建立一支政治上可靠、有文化、有能力、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍。重点从“三老”人员子女、复转军人、回乡大中专毕业生和致富带头人中培养村级后备干部，中专以上学历占60%。(6)村干部年人均报酬6000元以上且按时足额发放。（7）重视发展党员工作。每名支部委员每年至少联系培养2名入党积极分子，每个村支部每年至少发展1名新党员，每个村党支部每年写入党申请书的人数与入党积极分子的比例不低于4︰1。(8)党员年龄、文化结构不断优化。新发展的党员中，年龄在35岁以下的不低于60%，高中以上文化程度的不低于70%。

　（二）素质提高星。(1)村干部文化素质明显提高。班子成员中45岁以下的都应达到中专以上学历，每村至少有1名大专以上文化程度的村干部。（2）大力从大中专毕业生中选拔村干部有效优化村级干部队伍结构。通过落实优惠政策，使他们成为农村应用和推广科学技术的领军人，为更多的大中专毕业生回乡创业创造条件，逐步实现一村一名大学生“村官”。(3)认真组织实施村干部素质工程，落实村干部分级培训计划，采取走出去培训和请进来培训相结合、理论培训和实践培训相结合、远程教育与学用培训相结合的办法，使村干部的培训面达到100%。(4)积极开展农村无职党员“设岗定责”活动，根据本村实际情况因需设岗，因事设岗，因人设岗，岗位可多可少，但必须符合实际。党员根据自身的能力、特点，自愿领岗、组织定岗，并将党员设岗情况进行公示，接受群众监督。无职党员设岗定责面在60%以上，党员科技示范户应占党员的50%以上，生产经营能手不低于60%，妇女不低于20%，农民技术员职称的党员不低于50%。党员“结对子”面达到90%以上。(5)重视党员科技培训。各村党支部要制定帮带措施，确定帮带对象，明确目标任务，做到不脱贫不脱钩，不断提高党员“双培双带”能力，80%以上的党员掌握1-2门实用技术和致富技能，党员致富能手达到90%。(6)认真组织实施农牧民素质工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保每户村民中至少有1人掌握1-2门致富技能。（7）学前“双语”幼儿园普及率达100%。小学、初中入学率不低于全地区实时标准，无辍学儿童。每年至少有一名

　以上应届毕业生考上大学。

　 （三）民主管理星。(1)制定并落实村党支部、村委会、“两委”正职、副职工作职责，建立重大事项联席会议制度、村民代表和村民表决制度。(2)进一步规范民主选举、民主管理、民主决策、民主监督工作程序，建立村民自治章程及配套制度，凡是由村民筹资筹劳建设的公益事业必须实行“一事一议”，凡村内重大事项都要经过村民代表或村民大会表决通过。保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权。(3)建立村民理财小组和村民议事会并发挥好作用，认真抓好理财、用财和财务监督制度建设，落实好“村财乡管县监督”的规定，严格开支审批程序。(4)加强村干部管理，实行“双向承诺”制度（向乡镇党委承诺和村民承诺），按季度进行考核，年终定等兑现。(5)加强党员管理。党员自觉遵守《党章》，正确行使党员权利，自觉履行党员义务。积极开展党员承诺活动。完善党员民主评议制度，制定并落实党员管理办法和不合格党员处置办法。建立党员激励帮扶机制。(6)积极推进“支部+协会”工作，扩大党组织在经济活动中的覆盖面和影响力。(7)干部工作作风和服务群众等方面的民意测评满意率达80%以上。

　 （四）实力增强星。(1)经济发展思路清晰，奋斗目标明确，产业结构合理，主导产业不断巩固，有新的经济增长点。(2)按照“定一个好规划，找一条好路子的要求，结合县委提出的“五大产业”(劳动力转移、林果业、特色产业、农副产品加工业、商贸旅游业)发展战略和全县农村产业化调整，因地制宜研究制定各村集体经济的发展计划，积极探索增收渠道。村集体经济年收入达10万元以上，年底银行存款余额达2万元以上，严格执行资金审批程序，资金使用

　合理，无违反财经纪律现象。（3）全面开展“**”工作，按照依法办事、先易后难、注重质量、突出重点、整体推进的原则进行清理，年底当年农业经济承包合同款收回率达95%以上，历年陈欠款收回率达80%以上，努力化解债务。当年无任何非法挤占村集体土地、果园、草场、资产、村干部拖欠欠款等现象，集体债权债务清楚。

　 （五）为民服务星。（1）乡镇“四办一部”运行机制与村级各项工作衔接好，首问负责制、全程代办制等服务制度落实好，群众办事快捷方便。（2）建立村干部“坐班”制，处理群众日常事务和来信来访。作好“村民日记”。（3）建立并落实干部“结对子”帮扶工作责任制，帮助贫困户理清发展思路，给贫困户送科技、送信息，增强贫困户的自我发展能力。每年为贫困户解决1-2件实事，解决生产生活中的困难。（4）干部经常性地深入群众中间，听取群众的意见和建议，熟悉和掌握村情民意，在村民用电用水、看病就医、上学、交通等方面多办实事。（5）积极组建支农、便农、利农的服务组织，根据需要成立各类农村行业协会和经济合作组织，为农牧民产前、产中、产后提供技术、信息、销售等方面的服务。（6）积极建立农村社会保障制度，做好低保对象服务工作，健全农村社会救助体系，开展各种帮扶救助活动。（7）村会委有卫生室或卫生服务站，开展以健康教育、疾病预防、计划生育咨询为主要内容的卫生服务，新型农村合作医疗参合率高于95%。（8）全体村民每月轮流得到一次卫生知识培训。

　 （六）生活富裕星。（1）农牧民能够从当地主导产业和特色产业中，实现稳步增收，农民人均收入增长率8%以上，全村农牧民纯收入高于本县农牧民

　纯收入平均水平。（2）低收入户在5%以下。（3）特困户、低收入贫困户、困难户抗震安居房建设覆盖率达到100%。（4）安全饮用卫生水，饮用水集中供应。（5）电视入户率达到80% 。（6）农民跨县自费旅游人数占全村人口数的5%。

　 （七）村容整洁星。(1)村委会办公场所和群众活动场所硬化、绿化、整洁，四室一场配套设施健全，发挥作用好。（2）按规定升挂国旗、党旗，定期更换国旗、党旗。（3）保洁制度健全，居住区环境卫生，广大农牧民具有环保意识，逐步实现村庄绿化、硬化、净化、亮化。村内设垃圾池、垃圾箱，垃圾及时清运。对人畜粪便、污水、垃圾和秸秆等农村废弃物无害化处理和资源化利用，厨、厕、圈改造率达50%以上。（4）农户庭院环境清洁卫生，村内无侵占道路的私搭乱建现象，主街道两旁无残墙断壁，无乱堆乱放杂物，建筑物外墙整洁美观。

　 （八）精神文明星。（1）开展文明村、文明户创建活动，村民爱国、守法、诚信、明礼。达到地区级文明村标准。（2）经常开展科普知识宣传教育，农民科技意识强，积极推广新品种，提高生产科技含量。（3）群众性文化体育活动丰富多彩，群众参与率达到50%以上。（4）村**俭持家、讲究卫生、爱护公物、崇尚文明。邻里和睦、敬老爱幼、助贫扶弱、移风易俗。村民创建“五好文明家庭”活动参与率达到95%以上，命名率达到90%以上。（5）无违反计划生育现象。

　 （九）平安和谐星。（1）建立和完善“四知四清四掌握”台帐，认真落实包片联户责任制度和“入户走访调查、三天一汇报、一周一小结、半月一分析、每月一总结”工作制度；积极开展平安创建活动

　，平安家庭创建率达95%以上。治安状况良好，无刑事案件发生；宗教氛围淡化，无非法宗教活动，无反动组织及其成员。（2）建立化解人民内部矛盾长效机制，完善村级信访工作责任制，定期由专人处理来信来访，无土地承包纠纷，无集体上访事件和越级上访事件。（3）积极开展民主法制村创建活动，村民知法、懂法、守法、用法意识明显增强。（4）无“黄、赌、毒”等丑恶现象和家庭暴力发生。（5）采取有力措施，严禁“三股势力”对学校的渗透，禁止学生参加任何形式的宗教活动。

　 （十）清正廉洁星。（1）监督机制健全。村务财务公开透明，村务接待零支出。财务公开要规范公开内容、提高公开透明度，重点对村级财政转移支付专项资金的使用情况、财务收支情况、村干部工资发放情况以及各种债权债务情况等进行公开，接受群众监督。群众满意率达90%以上。（2）无乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的情况。（3）经常开展廉政文化宣传教育，党员干部廉洁自律意识增强。（4）干部、党员无违法违纪行为。

　 五、实施步骤

　(一)摸清底数。乡党建办进行一次全面调查分析，准确掌握已命名的“五个好”村级党组织建设现状，客观评估本乡及各村目前的实际水平，摸清底数，找准差距，做好分类工作。

　 (二)落实措施。乡党建办要从当地实际出发，建立并完善乡村两级目标岗位责任制，明确责任，制定创建计划，建立星级化管理档案，抓紧出台相关配套措施，切实把创星工作落到实处。

　 (三) 分步实施。乡党建办要突出重点，认真解决当前基层组织建设过程中存在的薄弱环节。

　 “创星”要坚持高标准、严准入的原则，达标一个验收一个，不求数量只求质量。在创建过程中要大胆创新，要善于发现和培育典型，及时推广经验，以点带面，加快创建步伐。所创建的星级村一定要有说服力，要经得起各级党委、政府及上级部门的检查。一定要在全县成为亮点村、明星村。

　 （四）讲究方法。乡党建办要按照先易后难的原则，因地制宜，分类指导，逐步推进。要注意抓两头促中间，善于发现和培育典型，总结推广经验，指导面上工作。

　 六、考核评选

　（一）星级村创建与各村“五好党支部”创建挂钩。创五个星以下(含五星级)村党支部由村党支部申报，乡镇党委考核认定；创六个星、七个星村党支部由乡镇党委申报，报县委组织部基层办复验合格后，正式挂星；县委组织部不定期地对已认定的星级村党支部进行抽查，发现有不合格的，取消当年审核认定的乡村星级资格，予以降星，并在全县进行通报。创八个星以上由县委组织部基层办初验报地委组织部基层办复验合格后挂星；地委组织部基层办将对挂星的村进行抽验，不符合挂星标准的将予以摘星，并在全地区进行通报。

　 （二）按照定星依据和标准，每年进行一次考核评选。星级村创建工作采取分级负责、自下而上、先易后难的方式进行，先创建五星级村党支部，后创建六、七星级村党支部，再创建八星（含八星）级以上村党支部。在设星的十大项中，星级单项考核达到85分，且其余九项超过75分，可获得相应的单项星级村党支部，最高为十星级村党支部。凡拟予以授星的村要征求当地纪检、统战宗教、计划生育、安全生产、派出所等

　有关部门的意见，并在全乡范围内公示，公示期为7-10天。

　 （三）评星示范工程实行动态管理，每三年为一个周期。凡出现工作滑坡，不符合标准的要予以降星、摘星，并通报批评，半年内不得申报创建。取得十颗星的村，村干部提高报酬，符合条件的还可按规定提高村干部职级待遇。

　 七、结果运用

　（一）进行通报表彰。实行“精神奖励与物质奖励相结合”的原则，乡党建办每年将对新创建的五星（含五星）级以上村党支部进行一次通报表彰，并给予一定的物质奖励。乡党委制定相应的奖励办法。

　（二）作为评优依据。星级考核结果作为村级参加各类评优的重要依据。党建办将把创建星级村的成效作为当年村党建工作总成绩的重要依据。

　（三）作为考核依据。星级考核结果作为村村 “两委”正职考核的重要依据。对在星级化创建过程中成绩突出的新创建五星（含五星）级以上村党组织的“两委”正职，在当年创先评优时优先考虑，机关干部下派任职的，年度考核定为优秀；在从村干部中选拔乡领导干部工作上，优先推荐符合条件的五星级以上村的党支部书记。

　八、组织领导

　（一）统一思想，提高认识。实施乡村示范工程星级化管理，是新形势下加强农村基层组织建设和充分发挥农村基层党组织作用的一项重要措施，也是巩固和深化“三级联创”成果，不断提高农村党建工作水平的需要。各级党组织一定要从加强党在农村执政能力建设的高度，充分认识开展这项工作的重要性和必要性。

　 (二)加强领导，落实责任。实施乡村示范工程星级化管理办法，乡党委把这项工作列入重要议事日程，加强领导，认真组织实施，及时掌握情况，及时发现新问题，提出新措施。要坚持并不断完善领导干部联系党建工作制度，抓点示范，努力把联系点办成示范点，指导面上的工作。

　 (三)齐抓共管，形成合力。乡村示范工程星级化管理是一项系统工程，由乡党委牵头抓，党建办做好具体业务的指导和协调工作，经常性地检查督促工作进展情况，及时总结推广经验，办公室成员按照职责分工，根据创建示范工程的需要，积极参与，各方联动，抓好落实，确保乡村示范工程星级化管理取得实效。

　**乡党委

　20**年3月12日