转作风、暖民心、促发展

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为深入学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会

议上的讲话精神，进一步加强和改进我市各级领导干部的作风，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，构建领导干部作风建设的长效机制，市委、市政府从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，确定2007年为我市“作风建设年”。根据市纪委的部署，自3月14日起市效能办以XX、XX、XX局、林业局、交警大队为样本，通过座谈、访谈等形式开展作风建设专项调研。召开座谈会5场，参加人员既有各乡镇、机关单位的主要领导、干部、职工还有各村书记、主任和部分民主党派人士，他们对加强和改进领导干部作风提出了很好的意见和建议。通过调查，使我们对全市的作风建设现状有了一个比较全面的了解，初步明确了下一步工作思路，为进一步加强和改进我市的作风建设作了必要的准备。

一、目前我市领导干部作风建设的现状

近年来，市委、市政府高度重视领导干部作风建设，通过加强教育、采取措施、运用载体、深化监督等手段，使广大领导干部的大局意识、责任意识和服务意识进一步增强，机关的办事效率和服务水平明显提高，制度建设和内部管理也有了较大起色。从调研的几个乡镇、单位来看，他们都能围绕市委、市政府的中心工作，围绕如何促进企业的发展壮大作文章，不管是在XX、XX还是XX局、林业局、交警大队我们都能感受到各位领导在抓作风建设上的坚定决心。这其中有三点共识：一是作风建设要以学习为抓手，学要真学，要务实不走过场；二是作风建设要从领导开始，领导要做好带头表率作用，要用过硬的作风，打造一个团结有力的班子；三是作风建设要以制度为保障，要狠抓制度的落实，要敢动真格。具体的来说近些年作风建设的成效有如下几点：

一是夯实了基础。坚持把学习作为领导干部作风建设的一个重要环节来抓好、抓实。通过广泛深入的宣传教育，特别是联系机关作风现状开展党风廉政建设、“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观等教育，提高了领导干部对加强和改进作风建设重要性的认识，增强了广大领导干部的责任意识、服务意识和群众意识，为持续开展领导干部作风建设营造了一个良好的政治氛围。

二是健全了制度。各级机关单位都立足于本单位实际，建立健全了相关的配套制度，规范领导干部的从政行为。如推行政务公开，实行服务承诺制、首问责任制，聘请行风建设监督员、建立监督联系点和企业评议政府部门等做法，为领导干部作风建设提供了制度保证。司法机关、行政执法机关及经济管理部门等“窗口”单位还按要求设立了咨询处、首问接待处……明确了窗口工作人员的行为举止、仪表仪态、服务语言、服务态度，进一步促进了办事效率的提高。

三是转变了作风。各级领导干部都能认真按“三个代表”的思想转变作风，改进服务，工作效率和服务质量有了进一步提高。首先各级领导都做到了少开会，少发文件，大大降低了行政成本。各级领导干部都把更多的时间投入到深入基层、调查研究和解决问题上，在调研中有些基层甚至盼望领导干部常下乡，因为现在领导干部下来都会给基层办实事，不是像原来那样下来是为了吃喝游玩。其次各级领导干部根据改革和发展的需要，积极探索管理、服务新模式、新途径，优化管理，方便群众办事。一些单位设立了服务大厅和服务窗口，推行一条龙办事、一个窗口代理、一站式服务……通过这些措施，极大地方便了群众办事，“门难进、脸难看、事难办”现象得到进一步克服，依法行政、务实高效、热情服务的领导干部形象正在逐步形成。

四是政务公开与廉政建设不断深入。各级领导干部都把政务公开作为落实党风廉政建设责任制，加强领导干部作风建设的重要举措来抓，普遍推行了干部考察考核制、群众评议制，财务收支方面基本能做到公开、透明，在一些重大事务的决定和工程的招投标上都能做到民主、公开。加强了对领导干部和重点岗位、重点部门的管理和监督，注意从源头上防范和治理腐败，一些单位还建立了网上查询、投诉系统，向社会公开相关的管理规章制度、政策、办事流程以及对有关违规问题的处理情况等，接受社会和群众的监督。各机关还设立了机构分布图、办事流程图、人员去向牌，将岗位职责、服务承诺、办事依据、收费标准等上墙公示，提高行政行为透明度，极大地方便了来办事的人。

二、领导干部作风方面存在的主要问题及原因

在看到成绩的同时，我们也看到领导干部作风建设还或多或少的存在一定的问题：

1、有些领导干部为人民服务意识不强，工作方法简单、态度生硬、服务差、不给好处不办事，“门易进，脸好看，事难办”现象在一定程度上还有存在。

2、在工作中还存在一定的形式主义，工作不够深入或者与实际结合得不够，会议、文件过多，具体指导性、操作性强的文件不多。

3、在管理方式和管理手段上还相对落后，有时办事有拖拉、相互推诿情况发生，总体工作效率还不够。

4、部分领导干部服

务意识不强，态度生硬，一些服务窗口存在办事走关系、熟人先办现象。

5、有些制度是早几年制订的，己不适于现在使用，并且制度中惩罚机制力度不够，或者是惩罚流于形式，没有落到实处。

6、相关的政策法规对基层宣传的力度不够，很多老百姓不清楚或不知道，尤其是近两年我市在大量征地过程中，相关的土地、户籍管理知识宣传得不够，所以老百姓不理解，发牢骚就在所难免。

总的来说领导干部工作方法简单、态度生硬、服务差、不给好处不办事只是个别现象，说明这几年通过不断的作风建设，领导干部的服务意识不断增强，作风有了明显好转，大多数群众都感到现在到各级政府部门去态度都很好，能积极为基层办事，差的反而是一些机关单位，尤其是一些面向基层的服务窗口还有待于进一步改进。

产生上述问题的原因是多方面的：

一是受外部环境的影响干扰。近些年来，国际国内形势发生的复杂而深刻变化，使得广大领导干部的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻变化。在社会财富增加、生活质量明显改善的同时，一些领导干部产生了崇尚个人价值的实现、重视物质利益的获取，轻视政治方向、政治态度、思想觉悟和自身品德修养等现象。自由主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等不良倾向在领导干部中有不同程度的反映和体现。

二是思想认识不到位，创新精神不足。少数领导干部服务观念、责任意识淡漠，未真正树立起全心全意为人民服务的思想，在工作中表现为以部门利益、局部利益为主，群众的利益、整体利益考虑得不多，一些单位部门站在本位主义的立场上，强调自身工作的重要性，不去主动协调沟通，办事拖拉、相互推诿也就在所难免了。还有些是自身业务能力和管理水平低下，不能适应岗位工作的要求。其次还表现为不思进取，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前。工作粗放、大而化之、庸碌无为，差不多就可以，过得去就行，不是争一流，而是随大流，不是坚持高标准，而是降格以求，缺乏改革精神，缺乏创新力度。

三是对基层缺乏服务的真情。高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，衙门作风，效率低下。有的是把单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，对基层缺乏服务的真情实意。

四是制度不够落实，管理不到位。许多制度条条有了，也上墙了，但却没有真正落到实处，有的制度针对性、操作性都不强，缺乏有效的约束力。部分领导干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大，工作要求不高。对工作缺乏敬业的热情，表现为对工作麻木不仁，冷淡厌烦，责任性不强，要求不高，得过且过，应付了事，马马虎虎，满足于一般性常规工作任务的完成，工作纪律散漫，上班迟到早退，无所事事，败坏了党和干部的形象。

五是人事管理制度不够科学，不利于充分发挥人的主观能动性。用人机制还欠公正，一些不学无术、不务正业、弄虚作假的人往往能得到提拔重用，其中不少人既不用上班，更不肯下基层站所，只领工资不见人，影响了部门风气，败坏了领导干部形象，而一些工作踏实、能力强、肯干实事、默默无闻、群众口碑好的人却难以得到重用，相反这些人往往容易受到压制，挫伤干部职工的积极性，影响了干部职工情绪。

三、加强和改进领导干部作风建设的几点建议

领导干部作风是党的作风的一个重要方面。新时期的领导干部作风建设应该从保持党同人民群众的血肉联系的这个核心问题入手，克服形式主义，树立求真务实的作风；克服官僚主义，发扬密切联系群众的作风；克服享乐主义，树立廉洁勤政的作风。要实现这个目标，我们必须坚持与时俱进，按照胡锦涛同志提出的“领导干部八要”要求，集中研究和解决领导干部作风建设方面存在的突出问题，笔者认为可从以下“七个点”为突破口，把领导干部作风建设推向新的高度。

一是把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是领导干部作风建设的根本和基础。要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于领导干部作风建设的全过程，要进一步加强学习教育活动，进一步强化“四个最”的意识，即加快发展是最大的政治，体制机制创新是最大的动力，“三个有利于”是最大的政策，“三个代表”重要思想是最高的要求，以思想的大解放来推动改革的大突破、经济的大发展、社会的大进步，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿，以好的思想作风建设，促进XX的发展。

二是把突破点选择在解决实际问题上。领导干部作风建设要紧密结合形势的要求、工作任务的变化，高标准、严要求来排查本部门、本单位存在的问题。要始终坚持理论联系实际，运用马克思主义科学的世界观和方法论来指导我们解决改革、发展、稳定工作中的各种新矛盾、新问题。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技术、信息、发展思路送到基层，把各项方便送给群众，变被动服务为主动服务。机关各部门、各单位都要深入基层、深入实际，多到困难的地方和企业去排忧解难，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实，真正把深化改革、加快发展、保持稳定的各项措施落到基层、落到实处。

三是把落脚点定位在为基层群众服务上。针对当前领导干部作风建设出现的新情况和干部队伍思想作风存在的突出问题，加强领导干部作风建设，必须调整工作思路，要始终把人民群众的利益放在首位，坚持深入基层调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效。要以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。比如健全领导联系基层、完善“领导下访、重心下移、部门下联、作风下评”等一系列制度，形成一套科学、严密、规范的工作机制。总之，在为基层群众服务上，通过开展优质服务、文明办公、规范领导干部日常的言行，体现领导干部作风的转变；通过组织领导干部深入基层调查研究，为群众办好事实事，帮助解决生产生活中的实际问题，促使领导干部作风的转变；通过广大领导干部的行与做，让群众亲眼看到、亲身体会到领导干部作风的转变，从而真正把群众情绪作为第一信号，把群众富裕作为第一追求，把群众满意作为第一目标，努力把为民服务提高到一个新水平。

四是把着力点放在发挥机关党组织作用上。机关党组织不仅是机关党的作风建设的直接领导和组织者，也是机关整体作风建设的重要组织者。加强作风建设，部门、单位（党委）要充分重视和发挥机关党组织的参谋助手作用，支持机关党组织的工作，使他们在抓领导干部作风建设上有职有权，敢抓敢管。

机关党组织在领导干部作风建设中，首先要立足于从严治党，抓好机关党组织和党员的作风建设，严格党的组织纪律、组织制度和组织原则，健全和完善党组织工作制度，加强对党员的教育、管理和监督，尤其要加强对党员领导干部在学习作风、思想作风、工作作风、纪律作风等方面的情况进行全方位的监督，落实党内监督的各项规定，坚持在纪律面前人人平等，对拒不接受党员、群众监督的党员，要果断采取组织措施，并积极主动地向上级党组织汇报，决不能迁就，更不能掩着护着。与此同时，机关党组织要理直气壮地抓机关整体作风建设，把领导干部作风建设与机关精神文明建设、思想政治工作、党风廉政建设结合起来，在加强和改进领导干部作风建设中，做好思想组织发动、督促检查和定期、不定期的考核、评比，鼓励先进，鞭策后进。

五是把切入点放在狠抓落实党风廉政建设和依法行政上。领导干部作风建设，是与党的作风建设紧密联系在一起的。人民群众评价党风，首先是看领导机关和领导干部的作风。因此，各部门、各单位必须把进一步加强党风廉政建设作为加强和改进领导干部作风的切入点，从各级领导做起，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。必须把依法行政、照章办事作为改进领导干部作风的一个着力点，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化；要进一步规范审批程序，缩短审批时限，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率，真正实行阳光行政，以改进机关作风的实际行动取信于民。

六是把根本点建立在健全领导干部作风建设的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进领导干部作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。通过机制、制度的创新和完善，进一步深化机关作风建设。

当前特别要进一步建立健全三个方面的制度。一是建立责任制和责任追究制。要明确各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，出了问题不但要追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关党员干部的行为。同时，把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。特别要加强对领导干部“三圈”的监督，把“八小时以外”的表现作为考察领导干部的重要内容，建立适合于领导干部活动特点的生活作风管理制度和约束机制。三是建立奖惩激励机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范作用，促进领导干部的作风建设。

七是把基点摆在软环境的建设上。人可以营造环境，环境可以影响人的思想和行为。培养好的作风，离不开营造好的环境。根据机关特点，应着力营造好三种环境。一是加强以理想信念教育为核心的思想政治教育，营造奋发向上的政治环境。通过多种形式、多种载体的政治理论学习和灌输，解决一些深层次的思想认识问题，增强教育的针对性、有效性和时效性。二是充分调动一切积极因素，营造团结和谐的人际环境。各级领导干部要多关心人、理解人、尊重人，鼓励和支持积极健康的人际关系，反对和抵制消极庸俗的人际关系，努力营造人与人之间在生活上互相关心、工作上互相支持、感情上互相理解、团结友爱的良好氛围。三是坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，营造人尽其才的工作环境。古往今来，国以人兴，政以人治。用人的正确与否对党的作风建设具有重要的导向作用。因此，必须“坚持用好的作风选人、选作风好的人”。

领导干部作风建设是我党在新的历史条件下的一项重大形象工程，也是一项需要借助多种积极力量进行建设的系统工程，要解决领导干部作风建设中的各种问题，不仅需要各种标本兼治的方法和措施，使之相互配套，形成合力，更需要在实践中勇于创新，积极探索，在科学方法的指导下，努力培育符合时代要求的新的作风，把领导干部作风建设提高到一个新水平。