加强志愿者队伍建设 促进计划生育特殊家庭幸福

　近年来，**高新区人口计生委、计划生育协会把关爱计生特殊家庭作为重要民生工程，进一步完善计生特殊困难家庭扶助政策，实施计生特殊家庭帮扶，逐步建立起以经济援助、政策优惠、社会保障、关怀关爱为主要内容的社会扶助体系。在特殊家庭帮扶工作中，高新区计划生育志愿者队伍发挥了积极作用，志愿者发扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，积极参与计划生育协会志愿服务活动，在政府、社区和计生家庭之间架起了一座通往幸福之路的桥梁，促进了高新区人口计划生育工作的健康发展。

　 一、成立志愿者队伍，搭建沟通信息的平台

　**高新区计划生育志愿者服务由来已久，计生志愿者队伍由计划生育协会会员派生，默默无闻的在基层开展工作，但基层队伍松散，没有统一的组织领导，由各村居单位自行管理，向心力、凝聚力不强。为适应形式需要，高新区计划生育协会志愿者队伍今年五月份正式成立，标志着高新区计划生育志愿者队伍建设迈上一个新的台阶。高新区计划生育协会志愿者由区级、镇办和村居三级网络组成，高新区计划生育志愿者队伍的名称是：**高新区心丝带志愿者。高新区心丝带志愿者队伍是高新区计生协牵头招募，镇办、村居各自招募。高新区的志愿者由热心公益事业、热爱计生协会工作、有爱心、有一技之长的社会各界人员组成，镇办和村居志愿者由计划生育协会会员组成。各级志愿者，包括：生育关怀志愿者、心灵慰藉志愿者、“送子、助孕”志愿者、青年志愿者、红十字志愿者。目前有区级志愿者队伍1支，镇办级志愿者队伍3

　支，村居志愿者队伍60支，遍布高新区村居社区。高新区心丝带志愿者146人，镇办和村居志愿者200人。各级计生协会发挥志愿者队伍的作用，积极为计划生育困难家庭和失独家庭开展帮扶。志愿者队伍分工协作，发挥各自优势，有针对性对计划生育特殊家庭进行帮扶救助。第一支队伍是邻里志愿者队伍，我们称为“天天见”，和失独家庭、计生困难家庭天天见面，掌握家庭情况，开展力所能及的帮扶。第二支队伍是村居计生协会志愿者，主要人员是村居计生主任、村委委员，要求“每周见”，及时到邻里志愿者或失独家庭走访，进一步了解情况，帮助解决生产生活中的困难和问题。第三支队伍是区计划生育协会志愿者队伍，要求“每月见”，主要人员是成员单位志愿者、青年志愿者、卫生志愿者等不同行业的志愿者，通过爱心走访，为计生困难家庭和失独家庭提供卫生保健、民政、法律咨询、科技服务等志愿服务。第四支队伍是专家志愿者队伍，主要人员是心理咨询师、卫生专业技术人员、法律专家等，对失独家庭进行心理疏导、情感帮扶、健康服务等专业服务，对有能力再生育的家庭提供“助孕、送子”服务。

　 二、开展志愿者服务，增强基层生机和活力

　在计划生育志愿者服务工作中积极调动志愿者积极性，充分发挥个人专长、行业优势，积极为全区的广大计生家庭提供个性化服务，促进了社会和谐，为生育关怀行动的开展增添了生机和活力。计生志愿者积极开展计生宣传、家政、民政、卫生等群众需要的全方位服务活动，特别是针对计生特殊家庭，我们确定了

　走访慰问、政策咨询，生产生活、健康保健，助农家政、事务代办，特别扶助、优先优惠，困难帮扶、心理疏导，精神抚慰、致富支持，“爱心助孕”、“ 爱心送子”等服务内容。根据“失独”家庭实际需求，采取“一对一”、“多对一”、 “邻里互助”等服务方式。我区有38 个失独家庭，已经有50名志愿者和他们建立了帮扶关系，结成了帮扶对子。志愿者上门走访慰问，与特殊困难家庭倾心交谈，与他们建立了深厚的感情，带去了党和政府的关怀温暖。在服务中做到六上门：一是送政策宣传上门。志愿者把**市提高失独家庭和伤残家庭扶助金的政策、高新区对特殊家庭的扶助救助政策等送到失独家庭。二是帮助落实失独家庭扶助金、救助金、新农保养老金上门，陪同或代理行动不便的家庭办理各种申请和取款手续。三是实施“送子助孕”上门。向有生育能力，有再生育意愿的夫妻提供助孕帮助，对有收养意愿的家庭帮助办理收养手续，让失独家庭重拾幸福欢乐。傅山村的周庆学、孙美玲夫妇有一个幸福的家庭，但随着独生子出现意外以后戛然而止，痛失爱子的孙美玲天天以泪洗面，从不出门，也不与人交流，精神恍惚。为了使这个家庭尽快走出失子的阴霾，解除精神上的痛苦，傅山村计生志愿者付海燕、初明等天天上门安慰她、劝导她，在孙美玲的情绪稍微稳定之后，村计生办工作人员了解到该夫妇有再要个孩子的意愿后，帮助办理了再生育手续，但因年龄偏大，

　经过多方调理都没能恢复生育功能，刚燃起的希望又被无情的击灭了。看到孙美玲盼子心切，计生志愿者建议她抱养一个孩子，当孙美玲夫妇同意抱养后，村计生志愿者多次帮助他跑福利院、计生局、民政局，终于按照程序办理了合法的抱养手续。孩子的到来冲散了笼罩在这个失独家庭上空的阴霾，孙美玲跟周庆学视孩子如掌上明珠，随着孩子的健康成长，这个幸福的三口之家又沉浸在幸福之中了。

　 王南社区辛永亮、孙小玉夫妇于去年痛失爱子，高新区计生协在第一时间内上门慰问，把一次性救助金2000元送到了他们家中。王南社区的计生志愿者伊芹走进了这个家庭，开导安慰他们，及时和石桥医院联系为孙小玉开辟绿色通道，进行免费孕前优生健康检查，服务站的志愿者上门开展优生优育技术指导，再生育指导咨询、孕期优生保健咨询及检查。令人高兴的是，孙小玉怀孕了，怀孕后计生办和服务站列入重点走访对象，帮助讲解孕期知识、营养方面的知识，每次都是计生主任及计生服务站工作人员开车陪同到医院进行检查，现孕8个月，一切正常。四是助农家政上门。失独家庭在农业生产和种植养殖时给予提供启动资金、优先提供技术和政策。在家庭水电暖设施需要帮助的时候，计生志愿者和村居给予无条件的维修和帮助。五是办理低保上门。积极为失独的无生活来源的贫困家庭申请低保救助，共为12人办理了低保，并在大病救助等方面给予救助。六是精神慰藉上门。失独家庭都有心理问题的困惑，因为家庭的变故，

　失独父母封闭自己的内心，外人很难走进他们的内心世界，鉴于这种情况，我们把精神抚慰志愿者的重点人员，确定为邻居志愿者。俗话说远亲不如近邻，近邻不如对门。发挥邻居的亲和性，让邻里志愿者在平日的串门、聊天中起到开导、鼓励、了解、帮扶的作用。通过邻居相互间的走动和关爱，实现邻里互助、邻里守望。邻里志愿者通过和失独家庭的密切接触，及时掌握失独家庭的生活状况、精神需求和经济情况，向村居两委、计生协会汇报，通过邻居志愿者的真诚帮扶，使失独家庭走出家庭的阴影。邻里志愿者选择有爱心、和失独家庭志趣爱好相同、有共同语言的志愿者担当，他们在关心失独家庭生活的同时，积极鼓励失独家庭人员走出家庭，回归社会。华侨城社区的张桂秋是个热爱生活的人，孩子出现意外以后，一度沉浸在悲伤之中，不愿意再参加文体活动。邻里志愿者张杰等主动约张桂秋外出散心、摄影，参加广场舞健身锻炼，平时在一起交流养生健身的经验等，现如今，张桂秋已经融入社会，参加社区组织的一些活动，在广场上带领大家跳广场，从被帮扶的对象，成为社区一名志愿者。

　 三、制定政策措施，提供坚强的组织保障

　一是对志愿者队伍建章立制。为加强计划生育志愿者队伍建设，出台了《**高新区志愿者队伍管理办法》，对志愿者招募、管理、考核等进行规范。建立了志愿者档案，完善了志愿者服务登记制度，统一配备标示，胸卡，依托各级志愿者管理组织，按照

　“坚持自愿、严格标准、分类登记、编队管理、明确责任、规范活动、确保实效”的要求开展工作，并进行专业培训，提高志愿者队伍的整体素质。

　 二是发挥部门优势，加强部门之间的合作。计划生育领导小组成员单位的志愿者充分发挥部门和工作优势，开展志愿者服务活动，卫生志愿者承担起家庭医生的责任，为失独家庭提供医疗服务，每一位失独家庭都有一名家庭医生。青年志愿者提供家政和维修服务，有心理咨询资格的志愿者提供心理咨询服务，法院和法律工作者为其提供法律咨询服务。

　 三是政府出台扶助救助政策。出台高新区计划生育特殊计划生育家庭养老扶助工作的意见，贯彻国家计生卫生委等5部委关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知精神，对特殊困难家庭的经济扶助、养老助残、医疗保障、社会关怀等方面给予帮扶救助。呼吁社会各界对计划生育特殊困难家庭给予关爱，进一步明确村居两委在关怀计生困难家庭的责任。

　 四是部门出台相关政策。计生协出台《关于广泛开展“计生助福行动”活动实施意见》、《关于广泛开展“真情计生 福助千家”活动的实施意见》；**高新技术产业开发区管理委员会办公室 **高新技术产业开发区组织人事部（人力资源和社会保障局） **高新技术产业开发区地方事业局出台《关于广泛开展“失独”家庭志愿服务活动的意见》，建立了工作领导小组，进行职责分工

　，细化工作任务。

　 五是把计划生育困难家庭救助列入民生工程。今年，党的群众路线教育实践活动期间，高新区工委党的群众路线教育实践活动领导小组将失独家庭帮扶救助列入了高新区为民办实事项目，下发了《关于公布在党的群众路线教育实践活动中做好为民办16件实事的通知》（淄高新群组发[2014]7号），对帮扶救助工作提出具体要求。

　 六是将特殊家庭扶助政策的落实列入对部门、镇、办、村居的考核，在季度、年度考核时督促监督落实到位。对落实不到位的单位给予督办件、通报和列入考核。加大经济扶持力度，独生子女死亡每月扶助535元，独生子女伤残家庭夫妇特别扶助金，城镇每人每月270元，农村每人每月150元。对独生子女死亡和伤残的一次性给予救助金3000元，春节等节日进行走访慰问。对独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，原独生子女父母奖励待遇不变；享受最低生活保障的，给予高出最低生活保障线三分之一的优待。实施特扶老人健康体检行动。年满49-64周岁的特别扶助人员在区级定点医疗机构开展免费健康体检，所需经费从区人口关爱金中列支。65周岁及以上人员纳入全区老年人免费体检优待范围。实施医疗救助行动。对丧失劳动力、无经济来源、患重大疾病当年在区级以上公立医院住院医治的计划生育特别扶助人员，给予一次性医疗救助金3000元。对生活仍无法保障的，纳入全区城乡医疗救助范围，由民政部门给予

　救助。区、镇两级医疗机构和社区卫生服务机构开通“绿色通道”，建立医疗服务巡诊制度，对行动不便的计划生育特别扶助家庭老年人提供上门服务，对符合条件的伤残独生子女优先安排医疗康复项目，优先适配基本型辅助器具。发放计划生育养老补贴。对独生子女伤残、死亡家庭夫妻年满60周岁的给予养老补贴，其中，对独生子女伤残夫妻补贴标准为本人月基础养老金实际计发额的100%，对独生子女死亡家庭夫妻补贴标准为本人月基础养老金实际计发额的200%，增加的费用由财政承担，由区计生部门负责人员信息审核，由人社部门负责补贴发放。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。建立生育关怀基金。高新区建立100万元的生育关怀基金，用于困难家庭救助。对计划生育特殊困难家庭，居民申请廉租房、公租房等保障性住房的，给予优先优惠政策，农村的计生特殊困难家庭在旧村改造时，优先给予安排。

　 计生特殊困难家庭是一个特殊的社会群体，需要全社会的帮扶救助和关心爱护，心丝带志愿者作为传播婚育新风、无私奉献的团体将一如既往的关爱和守护他们。高新区计生委和计生协会将更加注重发挥心丝带志愿者的作用，加强志愿者队伍建设，不断完善管理，开展培训，拓展

　服务领域，为高新区更多计生家庭服务，促进高新区人口和计划生育工作健康发展。

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