在全县村级组织换届选举动员部署

　会上的讲话

　县委常委、组织部长 ***

　（2018年5月2日 送审稿）

　同志们：

　 村级组织换届选举，是农村党员群众政治生活中的一件大事，也是抓基层打基础一项重中之重的任务。县委高度重视，4月19日上午全省、全市村级组织换届选举工作视频会议后，4月27日，县委召开专题会议，研究村级组织换届选举工作。今天我们在这里召开全县动员部署会，主要目的就一个，就是要求各部门单位、各乡镇认识再提高、思想再统一、要求再明确、力量再集聚，以更加坚决务实的态度抓好村级组织换届、抓好基层组织建设。近日，县委办、县政府办将印发《关于做好2018年全县村级组织换届选举工作的通知》，明确了这次换届工作的指导思想、总体要求、工作任务和主要措施，为搞好村级组织换届选举提供了基本遵循。等下，吴书记还要做重要讲话，我们要认真学习领会，扎实抓好各项工作，确保全县村级组织换届工作健康有序进行。

　 根据上级有关精神，这次村级组织换届选举要实现的工作目标是：换届工作组织严密、操作规范，平稳有序、万无一失；村党组织换届和村委会换届一次性选举成功率力争都要达到

　100%，换届选举风清气正，群众满意度高。村党组织换届选举要在7月底前基本完成，村委会换届选举要在9月中旬前基本完成，整个换届选举工作要在9月底前基本完成。通过换届，村“两委”班子建设要实现的目标是：选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好面貌。

　 为此，就进一步做好村“两委”换届选举工作，我讲几点意见。

　 一、要切实认清严峻形势，全面把握村级组织换届选举工作状况。县委历来高度重视农村（社区）“两委”班子建设，特别是近年来，通过选派优秀党员干部驻村任职、整顿软弱涣散农村（社区）党组织、提高农村（社区）干部报酬待遇、发展壮大农村集体经济等一系列措施办法，在人员、资金、政策等各个方面向农村加大倾斜支持力度，在推动农村经济发展的同时，一定程度上重塑了农村基层政权的权威、提高了村级组织在党员群众中的公信力。但随着农村改革的深入推进、经济社会形势的变化发展，仍存在的一些痛点难点、弱项短板，甚至一些问题积弊已久、呈蔓延态势。有的村领导班子不团结不协调，直接对基层工作造成影响；一些村级组织面对复杂局面，在驾驭全局、把握方向、解决矛盾等方面无法适应工作需要；一些村级班子对农村发展缺乏长远规划，满足于上级安排什么项目就推进什么项目，工作因循守旧，缺乏大胆推进村级集体事业的决心与魄力；一些村级班子在推进村级事业中或因出于私心、或因程序把关不严，不仅影响了村级事业的发展，甚至葬送了自己的前程，

　2015年以来全县被党纪政纪处理的村级主干就达45人次，占总数的14.4%。一些村干群关系不和谐，缠访闹访事件频发。导致以上问题的原因可能很多，但有一点非常重要，和我们村一级组织、村一级干部有着非常大的关系。也就是村级组织的公信力下降了，群众的信任度下降了。所以，今年的村级组织换届选举，我觉得是加强党的基层政权、重塑党的农村政权威信权威的一个重大契机，也是检验基层党组织包括乡镇党委把控能力的一个很好时机，我们要围绕实现换届“提质”的目标，敢于攻坚克难，敢于打破常规，在巩固党在农村的执政地位、推动新一轮乡村振兴发展的生动实践中找回初心、完成使命。

　 二、要做细做实准备工作，全面掌握村级组织换届选举工作动态。从往届情况来看，一些村在换届过程中出现这样、那样的问题，主要症结还是在前期准备工作不够充分、浮于表面，导致村情民情选情把握不准，一些历史遗留问题未能有效解决，对换届不确定因素缺少正确研判，最后出现纰漏、仓促应对。集中换届虽然就一段时间，但是大量功夫是在平常、在选举之前。为了做好换届前期准备工作，我们在今年初就专门制定下发《通知》，对相关工作提出了要求。从前一阵

　调研督查情况来看，一些乡镇和村不重视、不扎实、不深入的问题仍然存在，而且较为普遍，比如，村级组织换届考核“形式化”“走程序”的问题；比如，后备人选情况底数不清、情况不明的问题；再比如，重难点村整治、矛盾纠纷排查化解不力的问题，还有，对换届工作摸底停留在面上，开展了一次摸底就以为“一劳永逸”，没有及时掌选情动态等等。从这些问题分析来看，今年的村级组织换届选举较以往换届，面临的问题更加突出，工作的难度更加艰巨。一方面，随着农村（社区）干部报酬待遇的提高、职业发展空间的拓展，今年开展了村级主干考录公务员和事业干部工作，增强了农村（社区）干部岗位的吸引力，使得“两委”干部的竞争更加激烈，造成了选情复杂、难以驾驭。另一方面，一些村在征地拆迁、惠农政策的落实等方面，积累了一些矛盾和问题，在换届选举时有可能集中爆发，个别群众、甚至个别党员干部会因为历史遗留问题借题发挥，处理不当将成为诱发不稳定因素的导火索。请各乡镇、县直有关部门一定要把工作做在前面，回去后立即对前期准备工作情况再做一个全面的回顾总结，及时补缺补漏，全面掌握村情选情，为换届工作打好坚实基础。具体来说，要重点抓好以下几个方面工作：一要抓好选情分析。要科学运用考核和审计结果，党委书记与所有村主干要进行“一对一、面对面”的谈话，全面分析研究换届工作，切实掌握选情动态，对意向人选、可能当选人员、后备人员、干扰人员、矛盾问题等，要建立

　“一份清单”“三份名单”，“一份清单”即“问题清单”，掌握关键点、关键人、关键事；“三份名单”就是哪些继续留任名单、哪些需要调整名单、哪些拟新进班子名单，做到底子清、情况明，心中有数。特别是换届重难点村和社区，根据前期摸排，重难点村23个、社区1个，重难点村整治不到位，整个换届就不平稳、不安心，这项工作十分关键，决不能浮于面上。各乡镇务必要再进行一次详细的摸底，把重难点村的问题抛出来，毫不保留地上报县委组织部和民政局。对于那些重点难点村，乡镇党委书记、乡镇长和人大主席要亲自挂钩联系整顿，还要派出得力干部组成工作组进驻村里，重点摸排、重点分析、重点整顿，把问题和矛盾的症结找准，制定周密的换届工作方案，为换届工作奠定基础。二要抓好经济审计。村级换届选举实行“先审计后换届”制度，没有完成审计工作，原则上不能进行换届选举。现在已经5月初，审计工作时间紧、任务重，这项工作上级要求在5月底前结束，大部分村预计还要到5月下旬才能完成审计。县委组织部和县农业局已经要求各乡镇倒排审计工作进度，要与委托审计的单位加强联系，请委托审计的单位加派工作力量，集中精力予以攻坚，熙岭乡作为试点乡镇，务必于5月中旬前全面完成审计工作

　；县农业局作为审计工作主要牵头负责单位，要加强督促指导，从这周开始，审计进度要每周一报、每周一分析，个别乡镇进度严重滞后的，还有一些村帐没有做好的，要加紧督促，确保5月下旬全面完成经济责任审计工作。三要抓好宣传引导。村级组织换届是农村党员群众接受思想教育的一个重要契机，必须把宣传教育工作摆上重要位置，从换届前期准备阶段就扎实开展，并贯穿换届始终。要重点突出“用人导向、资格条件、选举纪律、正确行使民主权利”的宣传教育，相关职能部门共同发力、壮大舆论声势。宣传文化部门要依托各类新闻媒介广泛开展换届法制、纪律宣传教育，推进移风易俗、弘扬时代新风，抵制落后腐朽文化侵蚀；司法部门要发挥乡镇司法所的作用，加强对刑释解教人员的经常联系，深入农村一线普及法律知识，旗帜鲜明、大张旗鼓地宣传党的政策和国家相关法律、法规；公安部门要加大“扫黑除恶”专项行动的宣传力度，鼓励群众踊跃举报、及时提供涉黑涉恶犯罪线索和苗头性倾向性问题，防止“村霸”和宗族恶势力干预、操纵村级事务，侵犯村民权益。纪检、组织、民政等部门要深入开展换届法制、纪律宣传教育，把应选什么样的人、不该选什么样的人，什么样的竞争行为合法、什么样的竞争行为是非法的，哪些事可以做、哪些事不能做，违反换届纪律有什么后果，都要明确具体地告知党员群众

　，从一开始就亮明底线和红线，引导形成良好风气。四要抓好业务培训。按照分级负责的原则，抓好县乡村工作骨干的业务培训，帮助他们熟悉并掌握有关政策法规、基本知识和操作规程，提高抓好换届选举的业务能力。从往届情况来看，抓好换届工作人员的业务培训非常的重要，特别是村委会换届选举工作程序繁琐、法定时间要求严格、注意事项较多、选举局面复杂，“多发一张选票、遗漏一个程序”，就可能违法违规、直接导致整个选举工作失败，甚至还会引发群体性事件。现在乡镇年轻干部比较多，除了能力和经验欠缺外，一些同志工作也不够用心，如果业务再不熟悉，是很容易出问题的，所以大家一定要把培训工作做扎实，磨刀不误砍柴功，我们组织部门在县级党委换届、人大政协选举等工作中，为了确保程序到位，事前都对工作人员开展程序演练、进行程序“走台”，一遍不行，就两遍、三遍、四遍，我觉得这种方法很好，建议大家可以借鉴。五要抓好换届试点。按照县委的安排，今年确定熙岭乡作为我县村级组织换届试点乡镇。熙岭乡党委要坚持先行先试，各项工作先行一步、走在前头。当前要着手研究村级班子配备、换届领导小组、机构及人员分工、应急处置等各项方案，制定村级组织换届各种文件、报告、主持词等模板材料，做细做实各项准备工作，县委组织部、民政局要抽调精干力量组成工作组，全程指导试点工作。

　 其他乡镇也要精心筛选1-2个村进行试点，为全面开展工作提供有价值的工作经验。

　 三、要严格资格审查把关，全面提升村级组织换届选举工作质量。选准人选好人，是换届选举的核心任务。选什么样的人，不选什么样的人，关系人心向背、影响社会风气。这里强调的是，现在乡镇对村级组织换届选举工作“重结果、不重质量”“自由放任”的态度十分可怕，也十分的要不得！核定5个职数选出5人，核定7个职数选出7人，只要能选得出来，就当是完成任务，而不是把重点放在选出来的人好不好、能不能干、听不听话的问题上。同志们，这是对组织、对事业、对群众极度不负责任的态度和行为，开展村级组织换届工作，不要为了完成换届任务而换届，不要为了人选配备到位而选举，更关键的还是要真正的实现组织意图，把好的人选出来，让我们的村级组织强起来。因此，各乡镇党委一定要树立鲜明的用人导向，严格人选的审查把关，着力优化班子结构，着力选优配强村（社区）党组织带头人。一要明确资格标准。要坚持把政治标准放在首位，对每一位候选人，都要一一对照“政治素质优不优、发展本领高不高、治理能力强不强、作风品行正不正”这四条“硬指标”，切实把政治素质强、肯干、能干、实干的人选到村（社区）“两委”干部岗位上来，特别是要选优配强村（社区）党组织书记和村（居）委会主任，绝不能放松要求、降低标准。这次换届，省委省政府、市委市政府提出了候选人

　“五不能”“六不宜”的要求，下一步县里将组织县直相关部门单位、乡镇进行研究讨论，进一步明确和细化候选人的资格条件。乡镇党委要指导每一个村（社区），将这些标准在候选人酝酿提名阶段公开发布，并写入村规民约和选举方案，提交村民会议或村民代表会议通过后，严格执行，让党员群众清楚选什么样的人、不选什么样的人，哪些人能选、哪些人不能选。这里强调一下，在今年的换届选举中，对于那些长期外出、不能正常履行职责的竞选人员，不管是现任的村“两委”班子成员，还是准备竞选的人员，在换届前都要重申村干部管理制度，把规矩讲清楚，坚决杜绝“走读村干”“脱岗村干”“遥控村干”。二要严格资格审查。要认真执行村级初审、乡镇复审、县直部门联审的候选人资格“三级把关”审查制度，乡镇党委要及时成立资格审查小组，对村“两委”成员候选人任职资格条件认真进行审核把关；县纪委监委、巡察办、法院、检察、综治、信访、公安、国土、司法行政、卫计、环保、住建、林业、“两违办”等部门要实行联审制度，认真做好村党组织书记和村委会主任候选人把关工作。当前，要组织对全体党员和有意参选的对象提前开展摸排，对不符合条件有意参选的人员，乡镇党委领导要主动联系或约谈，劝他们主动退出选举，如果坚持不退，乡村两级党组织要发挥领导核心作用，引导党员群众明辨是非、分清优劣。

　 这里强调一下，在资格审查工作开始后，县直有关部门都要专门安排1-2名熟悉业务的同志负责审查盖章工作，特别是一些选举较为集中的时间段，审查工作时间紧、任务重，要交待工作人员以高度负责的态度做好审查工作，外出学习、培训、开会要实行AB岗，决不能因此延误人选资格审查工作，影响换届选举工作进度。审查过程要坚持实事求是的原则，注意认真甄别、综合研判，把为推动改革发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，支持和保护那些敢抓敢管、干事创业的基层干部。三要扩大选人视野。随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力向城镇和非农产业持续转移，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，调研中农村普遍反映选带头人，合适的人选比较少，特别是要从本村选，有时就选不出来。要进一步扩大选人视野，对于本村一时没有合适人选，且村情复杂、矛盾较多、班子软弱的，可以从县直部门和乡镇机关现职干部或者退休干部职工中选派村党组织书记参选。特别是一些退休干部职工，眼界宽、有学历、有经验、有威望、有资源，我们的很多村都有这样的离退休老干部老职工，各乡镇要加强调查摸底，乡镇主官要拿出“三请诸葛亮”的姿态，诚心诚意地鼓励动员这些高素质的离退休干部返村担任村党组织书记。

　 四要优化班子结构。要坚持精干高效的原则，合理配备村“两委”班子成员，积极推进村“两委”成员交叉任职，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任，力争村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例比上一届有明显提高。要提高具有高中以上学历的村“两委”负责人的比例，村“两委”班子中有1名35周岁以下成员。积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人，实行村委会妇女委员专职专选，确保村“两委”中至少有1名女性成员。少数民族比较集中的地方，要有一定比例的少数民族成员。进一步加强和规范民兵营（连）长队伍建设，民兵营（连）长必须是中共党员，是同级党支部或村（居）委会成员。

　 四、要确保选举依法依规，全面规范村级组织换届选举工作程序。工作程序不合法，必然导致结果不合法，随意合并省略必要的程序，该集体研究决定的没有集体研究，该公开的没有及时公开，党员群众就会有意见。对此，大家要有足够的认识，坚持做到“法定程序不变通，规定步骤不减少，党员群众民主权利不截留”。特别是今年根据省市要求提出“村党组织换届一次性选举成功率力争达到100%，我县自我加压提出村委会换届选举一次性成功率也力争达到100%”，要实现上述目标，程序上一定要严格规范、公开透明，容不得半点纰漏和

　疏忽。在村党组织换届选举中，要着重把握好“三个重点”：一要做好候选人推荐工作。群众推荐工作，可以以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐。党员群众和上级党组织推荐得票数不高的，不能确定为候选人。二要努力保证党员参选率。选前要加强对党员义务和权利的教育，提前印发选举通知，广泛动员外出党员回村参加选举，引导农村党员发挥先锋模范作用,保障村级组织换届有序开展。三要妥善做好党员组织关系管理问题，党员的组织关系应同主要生产、生活地相一致，在选举期间不得随意迁移。在村民委员会换届选举中，要着重把握好“五个环节”：一是推选好村民选举委员会。村党组织要理直气壮地加强对村民委员会换届工作的领导。要按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。二是认真组织好选民登记。对外出的选民，应提前告知他们选举安排。对户籍不在本村，在本村居住一年以上的村民，申请参加选举的，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。要做到不错登、不漏登、不重登。三是推选好村民代表。要想方设法创造条件，提高党员村民代表比例，要依法落实“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上”的要求。四要完善候选人介绍方式。村委会选举时，要统一组织候选人与村民见面，由候选人介绍自己履行职责的设想，回答村民提出的问题。要建立候选人竞

　职承诺监督、制约机制，不允许私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿；竞职承诺要在村务公开栏公开，接受党员和群众监督。五是做好候选人提名和投票选举工作，由登记参加选举的村民直接提名，落实妇女成员候选人单独提名、专职专选。要完善领票、投票、计票办法，确保整个投票选举过程依法公正、规范有序。同时，村“两委”成员当选后，要当着乡镇挂点领导的面、当着全村党员群众的面开展“任职宣誓”，明确任职后要做什么、怎么做，无法达到任职宣誓自愿辞职等事项，既增强仪式感，也更方便党员群众进行监督。另外，换届选举结束后，要抓紧健全村级配套组织，倡导村“两委”成员兼任配套组织负责人，关心关爱离岗离职村干部，做好落选人员思想政治工作，乡镇要指导、监督村级新老班子及时做好工作交接，建立健全换届选举工作档案、新一届村干部集中轮训等相关后续工作，确保他们尽快进入角色、尽快开展工作。

　 五、要切实加强组织领导，全面推进村级组织换届选举工作。在这次村级组织换届中，要理直气壮、旗帜鲜明地把党的领导贯穿全过程，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。一要落实责任主体。县里即将参照省市规格，成立换届选举工作领导小组、选举工作指导组，并建立县处级领导、县委组织部和县民政局班子成员挂钩联系乡镇工作制度，加强对换届选举工作的全程指导。各乡镇也要迅速成立相应的领导小组，明确分工，层层签订换届责任书，切实承担起换届主体责任。

　 二要形成工作合力。全县村级组织换届领导小组及下设各工作组成立以后，要加强统筹协调，各尽其责、各司其职、主动作为，共同抓好各项工作的落实。县委组织部要发挥牵头协调作用，统筹抓好村“两委”换届选举工作，重点抓好村党组织换届选举工作。民政部门要充分发挥职能作用，抓好村委会换届选举工作的指导和检查监督。纪检监察机关要牵头做好换届选举中的监督执纪问责和监督调查处置工作，发现问题工作组当天进组、三天内查清问题。宣传部门要做好舆论宣传工作，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观地报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围，特别是要密切关注网情舆情，安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息，对网络和媒体反映的各种问题，第一时间调查核实，第一时间主动回应，防止恶意炒作，确保换届选举期间社会和谐稳定；信访部门要认真抓好信访接待处理工作，做到件件有落实，事事有回音；县农业局要负责指导和协调村级经济责任审计及村级经济合作组织选举工作；公安、司法、卫计、妇联等部门要积极参与，各司其职、各负其责，共同做好换届选举工作。

　 三要严肃换届纪律。切实把全面从严治党要求贯穿到换届工作全过程，坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过党员群众喜闻乐见的方式，大张旗鼓地宣传换届法制纪律要求。要严格执行乡镇党委书记与竞选人员选前谈心谈话制度，并做好谈话记录；必要时，以乡镇为单位，集中全体竞选人员，县纪委监委、政法委、组织、检察、法院、民政等部门派人对竞选人员进行纪律提醒。各乡镇要组织竞选人签订纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律、自觉抵制违纪违法行为，维护换届选举的公正性和严肃性。各级纪检监察机关和组织、公安、检察、法院、民政等部门，要依据职责加强协作，及时查处、严厉打击暗箱操作、拉票贿选等各类违纪违法行为，严防发生操纵、干扰、破坏村级组织换届选举的问题，做到露头就打、打早打消，消灭萌芽状态。

　 同志们，事业发展，关键在党、关键在人。当前，是屏南发展最为关键的一个时期，我们既要推动高质量发展，又要落实赶超任务，还肩负着全面建成小康社会的历史重任。做好这次村级组织换届、选优配强村级班子，事关脱贫攻坚、事关乡村振兴、事关党的执政根基，事关屏南发展大局，使命光荣、责任重大，希望同志们进一步提高政治站位、增强政治责任、强化政治担当，以志在必得、干则必成、战则必胜的斗志，敢抓敢管、敢于较真、敢于碰硬，确保按时圆满、保质保量地完成村级组织换届选举工作，为“县强民富生态美新屏南”提供坚强的组织保证。

　 我就说这些，谢谢大家！